Конституция Латвии (Латвийской Республики) от 15 февраля 1922 г.

(текст Конституции приводится по сборнику "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.)

 Вводная статья                                                          


 Конституция Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г.                 

Вводная статья

     Латвийская Республика расположена на северо-западе Европы, на побережье Балтийского моря. Ее территория - 64,6 тыс. кв.км. Население - 2 453 тыс. человек (по данным 1998 г.), среди них латышей - 55,1%, русских - 32,6%, белорусов - 4%, украинцев - 2,9%, поляков - 2,2%, литовцев - 1,3%. Религия - протестантство (лютеранство), православие, католицизм.
     Столица - г. Рига. В административном отношении территория Латвии состоит из 26 районов (rajons), разделенных на волости (pagasts), и семи городов республиканского подчинения. Официальный язык - латышский, с октября 1998 г. он получил конституционный статус государственного языка (ст. 4).
     Истоки государственности на территории современной Латвии историки датируют X в. В Восточной Латвии в X-XIII вв. образовались три латгальских княжества - Кокнесе, Ерсика и Талава. Создаются первые административные единицы раннефеодальных государственных образований - округа с укрепленными замками в центре и волости. Государственные образования более интенсивно развивались в восточной Латвии, на землях латгалов. В определенной степени этому способствовало влияние соседних русских княжеств, уже вступивших в период развитого феодализма. Однако и на западных территориях, населенных куршами и земгалами, в первой половине XIII в. возникают первые государственные образования. Так, в документальных источниках 1230 г. упоминается образование Курсы. В современной историографии его относят к раннефеодальным государственным образованиям c элементами рабовладения.
     Процесс становления национальной государственности на землях современной Латвии был прерван уже во второй половине XII в. и, как показала дальнейшая история, почти до конца XX в. Стратегически выгодное географическое положение латгальских княжеств, имевших не только выход к Балтийскому морю, но и удобные торговые пути по реке Даугава, изначально привлекали внимание к этим территориям. Способствовал покорению балтийских земель и процесс упрочения в Центральной Европе позиций католической церкви, стремящейся к расширению сферы влияния.
     Вслед за немецкими купцами из Северной Германии на земли современной Латвии стали проникать представители Римской католической церкви. В Икшкиле (1186 г.) и в Риге (1201 г.) были основаны епископства, ставшие опорой для Ордена меченосцев в завоевании Восточной Прибалтики. В 1205 г. были покорены племена ливов, в 1207 г. последний правитель Кокнесе князь Вячко поджег родовую крепость и ушел на Русь. В 1209 г. рыцарями Ордена была захвачена Ерсика. По свидетельствам историков, самое активное сопротивление было оказано племенами куршей и земгалов, которые вместе с литовцами способствовали разгрому сил Ордена меченосцев в битвах при Сауле (1236 г.) и на озере Дурбе (1260 г.). Однако уже в 1237 г., после поражения Ордена меченосцев, на основе немецкого Тевтонского ордена создается Ливонский орден как прибалтийское его ответвление. Магистры Ливонского ордена и завершили процесс покорения Балтийских земель. К концу XIII в. на землях Латвии установилось экономическое и политическое господство немецких феодалов и крестоносцев. Со второй половины XIII в. в течение двух веков территория Латвии входила в состав Ливонии.
     С середины XVI и до второй четверти XVIII в. Латвия, по образному определению В.Н.Дурденевского, "была яблоком раздора между тремя сильными соседками: Швецией, Польшей и Россией"*(1). Объединение сил России и Польши привело к поражению Швеции в ходе Северной войны и уходу ее из Остзейского края. По условиям Ништадского мирного договора 1721 г. Лифляндия отошла к России, герцогство Курляндское осталось вассалом Польши до 1795 г.
     В середине XVI в. отдельные части территории Латвии вошли в состав Речи Посполитой и Швеции. В 1795 г. остальная территория Латвии была присоединена к России.
     Дальнейшая история Латвии тесно связана со всеми историческими этапами, пройденными Россией и в последующем - Советским Союзом. Общеизвестно, что все страницы этой истории получили в наши дни принципиальную переоценку в современной исторической науке и обществе в целом. В наибольшей степени это характерно именно для государств Балтийского региона.
     XX в. в истории Латвии прежде всего связан с реализовавшейся мечтой о самостоятельном суверенном государстве. Однако независимость Латвийского государства, формально провозглашавшаяся трижды - 18 ноября 1918 г., 27 мая 1920 г., 21 июня 1940 г., - всегда была столь хрупка и недолговечна, что до последнего десятилетия XX в. так и не смогла дать латышскому народу стабильного ощущения хозяина в собственной стране.
     Латвия входила в число так называемых балтийских лимитрофов, государств, в которых начало XX в. ознаменовано острой классовой борьбой. Под воздействием революционных событий в Европе, и прежде всего в России, активизировалась борьба между буржуазно-демократическими и революционно-пролетарскими силами Латвии. В конце июля 1917 г. Собрание представителей латышского народа высказалось за полную политическую автономию Латвии. В феврале 1918 г. страну оккупировали немецкие войска. Однако латвийский Национальный совет (Nacional Padome), созданный еще в середине октября 1917 г., провозгласил 18 ноября 1918 г. независимую Латвийскую Республику. Этот день и является национальным праздником современного латвийского государства. Акт о провозглашении независимости от 18 ноября 1918 г. определил Национальный совет единственным носителем суверенной власти Латвийского государства, установив республиканско-демократическую форму правления и учредил временное правительство, облеченное верховной властью*(2).
     В мае 1919 г. советская власть пала и в июле 1919 г. власть перешла к правительству К.Ульманиса. Временное правительство 31 декабря 1919 г. восстановило действие досоветских законов, а в апреле 1920 г. было избрано Учредительное собрание. На его заседании 27 мая 1920 г. принимается Декларация независимости Латвии, подтвердившая независимый демократический характер Республики, в которой суверенная власть государства принадлежит латвийскому народу.
     В сентябре 1920 г. Латвия заключает мирный договор с Россией, получает признание западных держав и 22 сентября 1921 г. становится членом Лиги наций.
     21 июля 1940 г. Сейм принимает Декларацию "О вхождении Латвии в состав СССР", признанную 28 июля 1989 г. Верховным Советом ЛССР "как незаконную с момента ее принятия".
     С 1940 г. по 6 июля 1991 г. Латвия входила в состав СССР, имея статус Советской Социалистической Республики.
     С 1988 г. в Латвии начинается новый этап в процессе обретения государственной самостоятельности. Активизировались публичные выступления оппозиционных режиму сил с требованием выхода Республики из состава СССР. В октябре 1988 г. создается Народный фронт, возглавивший эту борьбу. Одновременно, так же, как и в большинстве государств Восточной Европы, в Латвии шел процесс, получивший в последующем доктринальное определение "дерегуляции"*(3) существующего правового порядка, первый этап правовой реформы, проводимой в рамках Советской Социалистической Республики.
     4 мая 1990 г. Верховный Совет ЛССР принимает Декларацию о восстановлении независимости и провозглашает новое название государства - Латвийская Республика.
     Конституционная история Латвии насчитывает пять конституционных документов и начинается в январе 1919 г. Следствием неустойчивости в расстановке политических сил, ведущих борьбу за власть, и краткости их побед являлся и временный характер принимаемых в тот период актов конституционного значения. Формально первыми такими документами были: Латвийская советская Конституция от 15 января 1919 г., принятая Съездом рабочих и стрелковых депутатов объединений Латвии, и временная Конституция, принятая Учредительным собранием уже 1 июня 1920 г.
     Конституция 1919 г. провозглашала Латвию Социалистической Советской Республикой. Документ состоит из трех частей и по содержанию близок к Конституции РСФСР. В нем определялся характер отношений Латвии и РСФСР, организация центральной и местной власти.
     В январе 1920 г. советское правительство Латвии заявляет о самороспуске. Следующий конституционный акт принимается буржуазным Учредительным собранием 1 июня 1920 г. в качестве переходного, временного документа до подготовки новой Конституции. Конституция 1920 г. содержит 12 статей, в которых определены взаимоотношения Учредительного собрания и Кабинета министров, а также сформулированы основные права граждан.
     К февралю 1922 г. завершается разработка Конституции, которой в силу последующих исторических событий суждено было стать символом национальной государственности Латвии. Именно Конституция 1922 г. и рассматривается обычно как первая Конституция Латвии, соответствующая общим параметрам актов такого уровня.
     Принятая Учредительным собранием 15 февраля 1922 г. Конституция вступила в силу 7 ноября 1922 г. Действие Конституции, которая вполне соответствовала стандартам либерально-демократического конституционализма первой четверти XX в., было приостановлено в 1934 г., после государственного переворота.
     Следующая Конституция принята 25 августа 1940 г. в государстве принципиально иной формации - Латвийской ССР. Созданная по образцу советской Конституции 1936 г., она просуществовала почти 40 лет. Политическую основу Латвийской ССР по Конституции 1940 г. составляли советы депутатов трудящихся (ст. 2). Экономической основой определена социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4). Система высших органов государственной власти строилась по традиционной для государств этого типа схеме. Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет, избираемый гражданами и возглавлявший всю систему советов депутатов трудящихся.
     Очередная страница в конституционной истории Латвии была перевернута в 1978 г. Принятая под влиянием новой Конституции СССР Конституция ЛССР 1978 г. действовала в полном объеме вплоть до 4 мая 1990 г. Типологически она может быть отнесена к основным законам социалистического государства.
     Начиная с 1988 г. конституционное развитие Латвии приобретает не свойственную предыдущему этапу динамику и резко меняет вектор развития. В государственно-правовой сфере именно балтийских государств, а в Латвии, пожалуй, в наиболее выраженной форме, прослеживается возврат к собственному конституционному опыту и парламентским традициям досоциалистического периода. Не всегда корректные варианты придают определенный этнократический оттенок развитию государства. В ряде случаев производится прямое использование конкретных законодательных актов, принятых до 1940 г. Так, первые парламентские выборы после восстановления независимости были проведены в 1993 г. на основании предписаний Закона от 9 июля 1922 г. Принимаются и законы, принципиально несовместимые с существующей государственной системой. В их ряду Закон 1989 г. "Об экономической самостоятельности Латвийской Республики", предусмотревший многообразие форм собственности; Закон 1990 г. "О предпринимательской деятельности".
     Правовые преобразования традиционно для стран Восточной Европы связаны с деидеологизацией Основного закона. В текст Конституции 1978 г., начиная с января 1990 г., практически ежемесячно вносятся изменения. Возникают новые правовые идеи, не все из которых удается реализовать.
     Так, 10 ноября 1989 г. Общество юристов Латвии внесло на рассмотрение Верховного Совета ЛССР проект закона о введении института президента. Проект практически единогласно был отклонен, однако на той же сессии Верховного Совета принимается Закон о внесении изменений в Конституцию, связанных с созданием института конституционного контроля. Нормы о правовом статусе Конституционного суда включены в ст. 110-112. И хотя первый состав Конституционного суда был образован только в 1997 г., Латвия по праву может считаться первопроходцем на пути создания конституционной юстиции не только в странах Балтии, но на всей территории Советского Союза. Новая редакция указанных статей Конституции 1978 г. в полной мере определяла основные параметры этого нового для советского права института*(4).
     В основе политических и социально-экономических преобразований тех лет три важнейших для истории Латвии документа: Декларация Верховного Совета ЛССР от 28 июля 1989 г. "О государственном суверенитете Латвии", Декларация Верховного Совета ЛССР от 4 мая 1990 г. "О восстановлении независимости Латвийской Республики" и Конституционный закон Латвийской Республики от 21 августа 1991 г. "О государственном статусе Латвийской Республики".
     Пожалуй, без большого преувеличения Латвию можно назвать определенным феноменом на постсоветском правовом пространстве. Это единственная республика, начавшая с 1990 г. построение новой государственности не просто с обращения к идеям мирового конституционализма и собственному конституционному опыту, но восстановившая (поэтапно) в полном объеме действие своей первой национальной Конституции. Демократический потенциал содержания которой и высокий уровень законодательной техники позволили Конституции стать стабилизирующим фактором развития общества.
     Возобновление действия Конституции 1922 г. было провозглашено Декларацией от 4 мая 1990 г. Следует признать, это был скорее знаковый, символический жест, отражающий требования сложнейшего политического момента. В этом убеждает и последующее содержание Декларации. Ставится задача подготовки новой редакции Конституции 1922 г., до реализации которой действие последней приостанавливается (за исключением ряда статей, определяющих конституционно-правовые основы государства). Для восстановления государственной власти de faсto объявлен переходный период и образована конституционная комиссия для выработки новой редакции Конституции. В этот период было признано целесообразным применение норм Конституции ЛССР, поскольку они не противоречили ст. 1, 2, 3 и 6 Конституции 1922 г.
     Таким образом, более трех лет (май 1990 г. - июль 1993 г.) в Латвии применялись положения конституций государств различных формаций - Конституция буржуазной Латвии 1922 г. и Конституция советской Латвии 1978 г.
     Действие Конституции 1922 г. было восстановлено в полном объеме 6 июля 1993 г. В последующие годы в ее текст четырежды вносились изменения.
     При анализе действующей Конституции Латвии необходимо иметь в виду подобное сочетание двух составляющих ее текста: редакция 1922 г. и вторая - изменения, внесенные после 1993 г. При таком подходе можно понять, почему Конституция Латвии типологически весьма отлична от конституций нового поколения большинства иных государств Восточной Европы.
     С точки зрения законодательной техники, прежде всего привлекает внимание объем и структура Конституции. Ведь даже после изменений, внесенных в ее текст в октябре 1998 г., увеличивших первоначальный объем почти на треть, это достаточно компактный документ.
     Конституция Латвии - одна из немногих конституций, не имеющих в своей структуре ни преамбулы, ни заключительных положений. К структурным особенностям следует отнести и саму последовательность регламентации правовых институтов, завершающим из которых является разд. VIII "Основные права человека".
     Лаконизм конституционного текста определен во многом не только, а скорее не столько четкостью и краткостью формулировок ее статей. Скорее это выбор законодателем предмета регламентации. Конституции, принятые в Европе в период между двумя мировыми войнами, в доктрине принято относить к категории конституций второго поколения. Однако Конституция Латвии 1922 г. ближе к актам предшествующего этапа, старым конституциям периода становления и утверждения буржуазного общества.
     Историки права отмечают определенное влияние на проект прежде всего финских и немецких образцов той эпохи. Признавая либерально-демократические ценности, Конституция 1922 г. основной акцент делает на регламентацию правового статуса высших органов государства. Именно парламенту, президенту и правительству отведено основное место в Конституции 1922 г. с явно выраженной доминантой первого из них. Регламентация судебной системы ограничивалась четырьмя статьями, содержащими основные ее принципы.
     При этом общечеловеческие ценности универсального характера, права и свободы человека, получившие признание именно в конституциях второго поколения, не нашли отражения в первоначальном тексте. Равно как и вопросы местного самоуправления. Таким образом, изначально политическое содержание деятельности государства превалировало над социальным. Отметим, что в проекте Конституции 1922 г. была глава об основных правах граждан и национальных меньшинств, однако сильнейшее влияние идей французского конституционализма привело к выведению этих положений за рамки Конституции, в отдельные конституционные законы. Существует и еще одно объяснение. Так, В.Н.Дурденевский*(5) указывает на энергичное сопротивление правого и левого крыльев Собрания, мотивированное, главным образом, возможностью приостановления гражданских прав при введении осадного положения.
     После восстановления в полном объеме действия Конституции 1922 г. она несколько раз изменялась. Действующая редакция Конституции содержит раздел об основных правах человека, определен правовой статус нового для Латвии института конституционного правосудия. При этом вне пределов конституционной регламентации остались вопросы экономической политики государства, внешняя политика, организация местного самоуправления.
     Определенные механизмы, препятствующие возрождению тоталитарного общества и государства, отмечаемые в доктрине как характерная особенность постсоциалистических конституций и существующие, к примеру, в Конституциях Литвы и Эстонии, в Конституции Латвии практически отсутствуют и после изменений 1998 г.
     Суть конституционных изменений, произведенных в 1994-1998 гг., заключается в следующем: снижен возраст активного избирательного права с 21 года до 18 лет; введен институт конституционного контроля; наиболее многочисленные поправки внесены в декабре 1997 г. Изменены шесть статей Конституции, касающихся некоторых элементов статуса Президента, парламента и судей.
     И, наконец, 15 октября 1998 г. был принят Закон, предусмотревший, кроме уже упомянутого раздела о правах человека, и конституционное закрепление провозглашенных на уровне обычных законов положений о государственном языке и системе судебных органов.
     Принятием в октябре 1998 г. поправок к Основному закону, по мнению большинства аналитиков, был завершен этап кардинальной реформы латвийской Конституции.
     Текст Конституции Латвии состоит из 116 статей, объединенных в восьми разделах, весьма различных по объему. Наиболее значительны разд. II "Сейм" и разд. V "Законодательство", дающие в совокупности развернутую характеристику статуса парламента.
     Провозглашая Латвию независимой демократической республикой, Конституция вполне традиционно формулирует принцип народного суверенитета: "суверенная власть принадлежит латышскому народу" (ст. 2). Именно народ и является основой представительного правления. Как и большинство западноевропейских конституций, Конституция Латвии не упоминает принцип разделения властей, исходя из него при определении конкретных механизмов взаимодействия между государственными органами и их компетенции.
     По форме правления Латвия - парламентарная республика. Характер отношений исполнительной и законодательной властей определен принципом ответственности правительства перед Сеймом, а также избранием Президента непосредственно парламентом.
     Каждый новый состав правительства должен получить вотум доверия со стороны Сейма. При выражении парламентом недоверия главе правительства в отставку должен уйти весь Кабинет Министров (ст. 59). Парламент активно использует предоставленные Конституцией инструменты контроля за правительством, в числе которых наиболее эффективными можно назвать депутатские вопросы и интерпелляции (ст. 27). По требованию не менее 1/3 депутатов Сейм создает следственные комиссии для рассмотрения конкретного вопроса.
     В Латвии, в отличие от большинства парламентарных республик, Конституция не связывает выражение вотума недоверия Кабинету Министров с возможностью роспуска Сейма.
     Парламенту отведена ключевая роль в государственном механизме латвийского государства. Являясь единственным органом, полномочия которого исходят непосредственно от суверенного народа, Сейм доминирует в системе органов государства. Именно он избирает Президента Республики и имеет решающее влияние на формирование правительства. Конституция Латвии в полном соответствии с господствовавшей в момент ее принятия доктриной либерально-демократического государства детально прописывает не только порядок формирования, но и систему внутренней организации парламента, статус его членов, законодательную процедуру.
     Однопалатный парламент Латвии, вернувший свое историческое наименование - Сейм, состоит из 100 народных представителей. Он формируется на основании всеобщего, равного, прямого, тайного голосования по пропорциональной системе*(6). Срок полномочий Сейма после изменений, внесенных в Конституцию в 1997 г., увеличен на год и равен четырем годам. Активное избирательное право принадлежит полноправным гражданам Латвии, достигшим 18 лет, а после достижения 21 года у них возникает и право быть избранными в члены парламента.
     Статус депутата Сейма определен в традиционных для европейских конституций стандартах. Депутаты, выступая как представители всей нации, не связаны императивным мандатом и не могут быть отозваны избирателями (ст. 14). Они обладают иммунитетом от судебного, административного и дисциплинарного преследования за голосование или мнения, высказанные в ходе исполнения депутатских обязанностей. Все ограничения депутатской неприкосновенности (арест, обыск, судебное преследование) возможны только после получения согласия на эти действия со стороны Сейма (либо в период между сессиями - его президиума).
     В связи с этим заслуживают внимания два положения Конституции, допускающие преодоление депутатского иммунитета. Первое вполне традиционно: застигнутый на месте совершения преступления депутат может быть арестован. А вот второе встречается реже. Конституция допускает привлечение депутата к судебной ответственности в случае распространения им ложных, порочащих честь сведений либо сведений, касающихся частной или семейной жизни. Более того, депутат может быть привлечен к ответственности, даже если при этом находится при исполнении своих служебных обязанностей, последующая санкция Сейма также не предусмотрена (ст. 28).
     Сейм работает в сессионном порядке, причем его заседания могут проводиться лишь при участии не менее 1/2 состава парламента.
     Допускается совмещение депутатского мандата и членства в Кабинете Министров. Единственным ограничением для депутата Конституция называет запрет на получение заказов и концессий от государства (в т.ч. и на имя другого лица). Все остальные вопросы депутатского статуса решаются в регламенте Сейма.
     Конституция не предусматривает возможности самороспуска Сейма. Роспуск парламента может быть инициирован только Президентом Республики. Однако характер взаимоотношений этих органов по Конституции таков, что эта процедура имеет обоюдоострый характер и может стоить Президенту его поста. В полном соответствии с главенствующей ролью парламента вопрос о его роспуске может быть решен только избравшим его народом. По инициативе Президента проводится народное голосование, и только в случае одобрения решения о роспуске более чем 1/2 его участников Сейм считается распущенным. При ином исходе голосования (более 1/2 голосует против роспуска) смещенным со своего поста считается Президент (ст. 48, 50).
     Конституция определяет компетенцию парламента как бы через призму основной его функции - осуществление законодательной власти, поместив соответствующие предписания именно в раздел о законодательстве. Парламент Латвии - орган с относительно определенной компетенцией. При этом Конституция устанавливает сферу исключительных законодательных полномочий Сейма, в пределы которой не может вторгаться второй субъект, наделенный правом осуществлять законодательную власть - народ. Так, на народное голосование нельзя выносить законы о бюджете, о займах, налогах, таможенных сборах, железнодорожном тарифе, воинской повинности, объявлении и начале войны, заключении мира, объявлении и прекращении действия режима исключительного положения, мобилизации и демобилизации, равно как договоры с другими государствами (ст. 73)*(7).
     Все остальные законопроекты могут быть предметом народного голосования, которое Конституция позволяет использовать и как своеобразный третейский суд в конфликте между государственными органами. Подобная ситуация вполне соотносима с принципом народного суверенитета.
     Обратим внимание, к примеру, на механизм, предусмотренный ст. 72 Конституции. Президент Республики наделен правом задержать опубликование закона на два месяца (он также обязан это сделать по требованию не менее 1/3 депутатов). Закон, не подписанный Президентом, может быть вынесен на народное голосование, в ходе которого и решается конфликт между парламентом и Президентом (либо сторонниками и противниками закона среди депутатов). Однако сам референдум может состояться только по требованию не менее 1/10 части избирателей. При этом важно соблюдение следующих процедурных правил: Президент или депутаты могут воспользоваться своим правом лишь в течение семи дней после принятия закона. Избиратели могут инициировать проведение референдума только в течение двух месяцев. При нарушении указанных правил народное голосование не может состояться и закон подлежит безусловной публикации.
     Результатом референдума, в котором примет участие не менее 1/2 избирателей, участвовавших в выборах последнего состава парламента, может быть отмена закона.
     Может ли Парламент в этой ситуации защитить свое решение и не допустить отмены закона? Конституция указывает два пути. Сейм может повторно одобрить закон, но уже 3/4 голосов всех депутатов. И второй вариант - Сейм принимает решение о срочности закона (ст. 75). Решение, принятое не менее чем 2/3 голосов, не только блокирует возможность отказать в его опубликовании, но и не позволяет Президенту требовать повторного его рассмотрения, т.е. блокирует право президентского вето.
     Наличие подобного механизма в латвийской Конституции представляется весьма эффективным. Очевидно, что так же, как и большинство государств Восточной Европы, Латвия переживает сложнейший процесс становления политических институтов общества, правительственные кризисы стали привычным явлением. Отношения как между парламентом и Президентом, так и между фракциями парламента, а также парламентом и Правительством слишком сложны. Возможность выхода за пределы системы государственных органов для решения конфликта между ними иногда может сыграть и определенную профилактическую роль.
     Рассмотренный механизм уже был несколько раз применен. Так, в результате референдума, проведенного в октябре 1998 г. в связи с отказом Президента Гунтиса Ульманиса опубликовать поправки к Закону "О гражданстве", значительно либерализирующие порядок его получения, последние все же вступили в силу.
     Новый Президент Республики Вике-Фрейберги приняла решение об отказе в опубликовании принятого Сеймом законопроекта, вносящего изменения в Закон о пенсиях, буквально в первые месяцы после избрания.
     5 августа 1999 г. Сейм поддержал правительственные поправки к закону о пенсиях, предполагающие повышение пенсионного возраста, запрет на получение пенсий работающими пенсионерами и отмену ряда социальных льгот (51 голос был подан "за" и 36 - "против" законопроекта). В качестве ответного шага 35 депутатов от оппозиции обратились к Президенту с просьбой о введении в действие механизма ст. 72 Конституции. Партнеры по правящей коалиции еще до окончания двухмесячного срока внесли в Сейм более либеральный вариант поправок. Однако к этому моменту Центральная избирательная комиссия уже назначила дату проведения референдума. В голосовании приняло участие только 25% имеющих право голоса, и его результаты признаны недействительными. Однако показательно, что 95% пришедших на голосование высказались за отмену поправок*(8).
     Президент Республики не входит в систему исполнительной власти Латвии и рассматривается Конституцией как глава государства, наделенный традиционными полномочиями представительства государства в международных отношениях, в области обороны. В современных реалиях Латвии особенно важна роль Президента как гаранта согласия в обществе и третейской стороны в политических конфликтах.
     Исходным моментом в определении правового статуса Президента является избрание его парламентом. Конституция устанавливает, что кандидат, претендующий на пост Президента, должен обладать полной дееспособностью, быть гражданином Латвии, достичь 40 лет. В декабре 1997 г. в Конституцию включено дополнительное условие, в чем-то предопределенное результатами президентских выборов в Литве. Кандидат не может обладать двойным гражданством.
     Президент избирается простым большинством голосов парламентариев закрытым голосованием. После внесения изменений в 1997 г. срок полномочий Президента увеличен на год и равен теперь четырем годам. Конституция допускает замещение поста Президента одним и тем же лицом не более двух сроков подряд.
     Влияние Президента на формирование Кабинета Министров ограничивается правом назначения его главы. При этом Президент связан в своем выборе расстановкой сил в парламенте, доверие которого является необходимым условием существования правительства. Президент может созвать и вести лишь чрезвычайные заседания Кабинета.
     Полномочия Президента в законодательном процессе сводятся к праву законодательной инициативы, опубликованию законов и праву отлагательного вето, что вполне типично для парламентарной республики.
     Характер взаимоотношений Президента и парламента определен тем, что, как уже отмечалось, Президент может лишь инициировать роспуск Сейма, но не более.
     В свою очередь парламент наделен правом сместить Президента большинством не менее 2/3 голосов. Однако Конституция не приводит ни одного основания для подобного решения Сейма. Очевидно, что столь значимый по своим последствиям механизм при отсутствии четкой, именно конституционной фиксации оснований отрешения Президента способен реально обострить политическую ситуацию.
     Поскольку Конституция не предусматривает поста вице-президента, в определенных ситуациях обязанности Президента Республики исполняются председателем Сейма. В числе возможных оснований, наряду с отказом от должности, смерти либо отзыва Президента, также и нахождение его вне границ государства, а также возникновение иных препятствий для исполнения обязанностей (ст. 52). В Конституции нет каких-либо ограничений полномочий председателя Сейма, исполняющего функции Президента, что не вполне традиционно.
     В руках парламента и решение вопроса об уголовном преследовании Президента, которое возможно лишь при согласии Сейма. Статус Президента не предполагает его политической ответственности, которая возлагается на премьер-министра либо соответствующего министра, контрасигнующих все акты Президента (ст. 53). Конституция называет лишь два дискреционных акта: инициатива роспуска Сейма и вручение мандата на формирование Кабинета Министров.
     Выбор ныне действующего Президента Латвии во многом показателен для состояния современного общества и институтов власти. В ходе избирательной кампании подтвердилось отсутствие сложившихся сильных политических партий и объединений, имеющих постоянную опору среди населения. Незавершенный процесс становления институтов гражданского общества вкупе с весьма уязвимой и малоэффективной политикой государства в отношении некоренных народов, составляющих именно в Латвии (в сравнении с иными государствами Балтии) весьма значительный процент населения, делает парламентские и президентские выборы мало прогнозируемым процессом, а правительственные кризисы - частыми.
     Шестым Президентом независимой Латвии 18 июня 1999 г. избрана Вайра Вике-Фрейберга. За нее отдали голоса 53 депутата Сейма из 100. Впервые не только в истории Латвии, но и в политической истории республик Балтии пост главы государства доверен женщине, к тому же, так же, как и в соседней Литве, долгие годы прожившей вне пределов родного государства. Выбор ее кандидатуры был во многом результатом того, что ни одна из политических фракций не могла заручиться поддержкой большинства депутатов Сейма. По мнению аналитиков, кандидатура канадской латышки, политика нейтрального, независимого, без особых партийных пристрастий победила в результате соглашения, достигнутого между тремя парламентскими фракциями: социал-демократами, народниками и национал-патриотами из партии "Отечеству и свободе".
     Вопросам судебной системы посвящен специальный раздел Конституции. В соответствии с демократическими принципами осуществления правосудия закреплена независимость судей и подчинение их только закону. Судьи утверждаются парламентом и несменяемы.
     Институт конституционного контроля построен по европейской модели, предполагающей создание специализированного органа. Правовой статус Конституционного суда Латвии также определен одной из статей раздела "Суд". В пределах своей компетенции Конституционный суд рассматривает дела о соответствии законов Конституции, а также другие вопросы, отнесенные законом к его компетенции*(9). Конституционный суд вправе признать утратившими силу законы и другие акты. Его судьи утверждаются Сеймом по той же схеме, что и при избрании Президента Республики - большинством не менее 51 голоса в результате закрытого голосования.
     Отправление правосудия возможно лишь органами, предусмотренными законом, в установленном им порядке. Конституция допускает создание на основе особого закона военных судов, однако не содержит, как большинство современных конституций, прямого запрета на создание чрезвычайных судов. Так называемые специализированные суды (арбитражные, третейские, по трудовым спорам) создаются на базе норм гражданского законодательства. Так, в 1998 г. Законом об изменении Гражданско-процессуального кодекса созданы патентные суды.
     Правосудие осуществляется районными (городскими), окружными судами и Верховным судом. Трехзвенная система судебных органов была установлена Законом от 15 декабря 1992 г. "О судебной власти"*(10) и лишь через шесть лет получила ранг конституционных норм.
     Закон "О судебной власти" интересен еще и тем, что если в тексте Конституции Латвии не упоминается о принципе разделения властей, то в Законе четко закреплено, что независимая судебная власть существует наряду с законодательной и исполнительной властями (ст. 1).
     Первоначальный текст Конституции 1922 г. содержал норму о судах присяжных, действующих на основании особого закона (ст. 85). Однако современный законодатель не счел необходимым включать в Конституцию этот судебный институт. Суды присяжных действуют в Латвии на основании закона.
     Заключительный раздел Конституции после 1998 г. содержит регламентацию одного из важнейших элементов взаимоотношений государства и общества - института прав и свобод.
     Именно с этим разделом были связаны особые ожидания, поскольку затянувшееся на многие годы правовое решение столь острых для Латвии проблем гражданства, положение представителей нелатышской национальности во многом является катализатором нестабильности общества. Закон о гражданстве 1994 г. неоднократно менялся, поправки к нему выносились на референдум. Не менее сложно и положение с Законом о государственном языке, очередные правила применения которого вступили в силу 1 сентября 2000 г. Напомним, что предшествующая их редакция получила жесткую оценку экспертов ОБСЕ.
     Современная редакция конституционных положений о правах человека могла бы в подобной ситуации установить четкие ориентиры для законодателя. Однако при сравнении конституционных положений с Конституционным законом "Права и обязанности человека и гражданина" (действовавшим с 1992 до 1998 г.) остается много вопросов. Первое, что привлекает внимание, - законодатель отказался от определения содержания института гражданства на конституционном уровне. Таким образом, вопросы, связанные с получением, утратой гражданства, равно как и проблемы двойного гражданства выведены из плоскости конституционной регламентации и могут быть решены обычным законом, что лишает стабильности соответствующие отношения.
     Общеизвестно, что подчас главный смысл создания Конституции и состоит именно в том, чтобы обеспечить свободу и безопасность человека прежде всего от произвола государственной власти. Конституция Латвии, восприняв, как и большинство современных конституций, идею естественных, неотчуждаемых прав человека, избрала так называемую позитивную модель изложения.
     Общий перечень и объем предусмотренных Конституцией прав человека и гражданина вполне соответствует общепринятым демократическим стандартам. Содержащиеся в данном разделе положения могут быть с определенной долей условности сгруппированы в три блока: права, принадлежащие каждому (или всем людям); права, принадлежащие гражданам, и права, подлежащие ограничению на основании ст. 116.
     Общий перечень прав, установленных Конституцией, широк и гарантирует всем равенство перед законом и судом, презумпцию невиновности, право на жизнь, свободу и неприкосновенность личности, защиту чести и достоинства, право на свободу мысли, совести и религиозных убеждений, право на обращение в государственные и местные учреждения с заявлениями, право на социальное обеспечение. Государство гарантирует каждому минимум медицинской помощи, бесплатное основное образование, являющееся обязательным, и защищает право на жизнь в благоприятной среде. Государство принимает на себя защиту основных прав, установленных как Конституцией, так и законами, а также международными договорами. Декларируются важнейшие принципы отделения церкви от государства и право каждого на собственность.
     За каждым гражданином Латвии закреплено право на защиту вне пределов Латвии, свободу возвращения в Латвию, защиту от выдачи иностранному государству, а также право на участие в деятельности государства и самоуправления.
     Вне предложенной классификации следует указать также право работника на получение оплаты, соответствующей выполненной работе, но не менее установленного государством минимума; право на выходные дни и отпуск; право на коллективный договор и на забастовку.
     Отдельная статья закрепляет право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на сохранение и развитие языка, этнической и культурной самобытности. Однако, в отличие от многих Конституций, нет права на создание учебных заведений и обучение на родном языке, а также на использование его при обращении в органы власти в местах компактного проживания национальных меньшинств.
     И в завершении рассмотрим третий блок прав. В предусмотренных законом случаях в целях защиты прав других людей, демократического устройства государства, общественной безопасности, благосостояния и нравственности могут быть ограничены определенные права личности (ст. 116). В их числе - право на неприкосновенность частной жизни, жилища и корреспонденции, право на свободное перемещение и выбор места жительства, свободный выезд из Латвии, право на свободу слова, включающее получение информации, выражение своих взглядов, право на объединение в общества, политические партии, общественные организации, на мирные собрания и шествия, право свободно избирать род занятий и место работы в соответствии со способностями и квалификацией.
     Возможность подобных ограничений необходима в жизни любого государства и сама по себе не вызывает сомнений. Однако, как правило, при этом в конституциях присутствуют и положения об институтах чрезвычайных режимов. Такое сочетание позволяет говорить о четких конституционных (а не просто правовых) основаниях любого ограничения со стороны государства прав и свобод. Определенные сомнения вызывают и не вполне правовые категории, использованные законодателем: "благосостояние" и "нравственность". В завершении обратим внимание еще на один момент.
     В Конституции нет предписаний об общепризнанной институциональной гарантии прав человека - институте омбудсмана. Возникший именно в странах скандинавской правовой семьи, он, как свидетельствует практика мирового конституционализма, весьма эффективен, особенно для государств переходного этапа.
     Конституционные обязанности гражданина в последние годы в доктрине рассматриваются иногда как не вполне самостоятельный институт*(11), а подчас и не обязательный элемент Конституции. Однако и в такой трактовке не всегда очевидна логика латвийского законодателя, отказавшегося от имевшихся в указанном конституционном законе 1992 г. таких обязанностей, как защита Родины, воспитание детей, верность конституционным идеалам и обязанность соблюдать законы.
     Порядок изменения Конституции определен в разделе о законодательстве (ст. 76-79). При этом используется правило укрепленных статей, предусматривающее различный процесс изменения конституционных норм в соответствии с их формальной иерархией. Так, все, кроме шести статей Конституции, могут быть изменены парламентом путем проведения трех чтений законопроекта. Для этого необходимо присутствие не менее 2/3 членов Сейма и утверждение соответствующего законопроекта большинством не менее 2/3 голосов присутствующих депутатов.
     Для изменения укрепленных статей Конституции предусмотрен более сложный механизм, дополняющий обычную процедуру конституционным референдумом. Так, если Сейм изменит ст. 1, 2, 3, 4, 6 и 77, он обязан вынести свое решение на народное голосование. Изменения считаются принятыми, если с ними согласилось не менее половины всех, имеющих право голоса. При этом в голосовании должно принять участие не менее половины граждан, участвовавших в последних парламентских выборах, большинство из которых проголосовало за принятие законопроекта.
     Институт народного голосования используется также и в случае внесения избирателями (не менее 1/10 части) разработанного проекта поправок к Конституции или законопроекта Президенту Республики. Если Сейм не принимает представленный проект без существенных изменений, вопрос выносится на народное голосование. До сих пор все внесенные в Конституцию изменения принимались парламентом, поскольку не затрагивали укрепленных ее статей.

Конституция Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г.

 Раздел I.    Общие положения                          (ст.ст.  1 -   4) 


 Раздел II.   Сейм                                     (ст.ст.  5 -  34) 


 Раздел III.  Президент Республики                     (ст.ст. 35 -  54) 


 Раздел IV.   Кабинет Министров                        (ст.ст. 55 -  63) 


 Раздел V.    Законодательство                         (ст.ст. 64 -  81) 


 Раздел VI.   Суд                                      (ст.ст. 82 -  86) 


 Раздел VII.  Государственный контроль                 (ст.ст. 87 -  88) 


 Раздел VIII. Основные права человека                  (ст.ст. 89 - 116) 

     Латвийский народ в своем свободно избранном Учредительном собрании установил для себя следующую Конституцию государства:

Раздел I. Общие положения

     1. Латвия является независимой демократической республикой.
     2. Суверенная власть государства Латвии принадлежит народу Латвии.
     3. Территорию государства Латвии в пределах, установленных международными договорами, составляют Видземе, Латгале, Курземе и Земгале.
     4. Государственным языком в Латвийской Республике является латышский язык. Флаг Латвии - красный с белой полосой (в ред. Закона от 15 октября 1998 г.).

Раздел II. Сейм

     5. Сейм состоит из 100 представителей народа.
     6. Сейм избирается всеобщим, равным, прямым, тайным и пропорциональным голосованием.
     7. Латвия делится на отдельные избирательные округа и число депутатов, подлежащих избранию в Сейм в каждом избирательном округе, определяется пропорционально числу избирателей каждого отдельного округа.
     8. Право избирать принадлежит полноправным гражданам Латвии, которые ко дню выборов достигли 18-летнего возраста (в ред. Закона от 27 января 1994 г.).
     9. В Сейм может быть избран каждый полноправный гражданин Латвии, которому к первому дню выборов*(12) исполнился 21 год.
     10. Сейм избирается на четыре года (в ред. Закона от 4 декабря 1997 г.).
     11. Выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября месяца (в ред. Закона от 4 декабря 1997 г.).
     12. Вновь избранный Сейм собирается на первое заседание в первый вторник ноября месяца, когда и прекращаются полномочия предыдущего Сейма.
     13. Если, в случае роспуска Сейма, выборы в Сейм проводятся в другое время года, то таковой Сейм собирается не позднее одного месяца после избрания и его полномочия кончаются через два года в первый вторник следующего ноября месяца, одновременно с открытием вновь избранного Сейма.
     14. Избиратели не могут отозвать отдельных членов Сейма.
     15. Заседания Сейма происходят в Риге и лишь вследствие чрезвычайных обстоятельств Сейм может собраться в другом месте.
     16. Сейм избирает свой президиум, состоящий из председателя, двух его товарищей и секретарей. Президиум Сейма действует непрерывно во все время полномочий Сейма.
     17. Первое заседание вновь избранного Сейма открывает председатель Сейма предыдущего созыва или, по поручению президиума, другой член президиума.
     18. Сейм сам проверяет полномочия своих членов.
     19. Президиум Сейма созывает сессии и назначает очередные и чрезвычайные заседания Сейма.
     20. Президиум Сейма обязан назначить заседание Сейма, если того требует Президент Республики, Президент Министров или не менее одной трети членов Сейма.
     21. Для определения внутренней деятельности и порядка Сейм разрабатывает Регламент.
     22. Заседания Сейма открытые. По требованию десяти членов Сейма, Президента Республики, Президента Министров или одного из министров Сейм, большинством голосов не менее двух третей присутствующих депутатов, может постановить о проведении закрытого заседания.
     23. Заседания Сейма могут состояться, если в них участвует по крайней мере половина членов Сейма.
     24. Сейм, за исключением особых, предусмотренных Конституцией случаев, выносит свои постановления абсолютным большинством голосов присутствующих депутатов.
     25. Сейм избирает комиссии, определяя число их членов и их задачи. Комиссии вправе требовать необходимые для своей деятельности сведения и пояснения от отдельных министров и органов самоуправления, а также вызывать на свои заседания для дачи пояснений ответственных представителей соответствующих министерств и органов самоуправления. Комиссии могут действовать и в перерывах между сессиями.
     26. Сейм обязан назначить в определенных случаях парламентские следственные комиссии, если того требует не менее одной трети членов Сейма.
     27. Сейм имеет право вносить Президенту Министров или отдельному министру запросы и вопросы, на которые те обязаны давать ответы лично или через уполномоченное ими на то ответственное лицо. Президент Министров или министр, по требованию Сейма или его комиссии, обязан предъявить им соответствующие документы и дела.
     28. Член Сейма не может быть привлечен к ответственности ни в судебном, ни в административном, ни в дисциплинарном порядке за голосование или за мнения, высказанные им при исполнении обязанностей. Член Сейма может быть привлечен к судебной ответственности, если он, хотя бы и при исполнении своих обязанностей, распространяет:
     1) заведомо для него ложные, порочащие честь сведения;
     2) порочащие честь сведения, касающиеся частной или семейной жизни.
     29. Член Сейма не может быть арестован, у него не может быть произведен обыск или иначе ограничена его личная свобода, если нет на то согласия Сейма. Член Сейма может быть арестован, если будет застигнут при совершении преступления. Об аресте члена Сейма надлежит в течение двадцати четырех часов сообщить председателю Сейма, который на ближайшем заседании Сейма докладывает об этом последнему для постановления решения о дальнейшем оставлении под арестом задержанного члена Сейма или об его освобождении. В перерыве между сессиями и во время до открытия сессии о дальнейшем содержании члена Сейма под арестом решает президиум Сейма.
     30. За преступное деяние против члена Сейма не может быть начато судебное или административное преследование без согласия Сейма.
     31. Член Сейма вправе отказаться от дачи показаний:
     1) о лицах, доверивших ему как народному представителю какие-либо факты или сведения;
     2) о лицах, которым он, исполняя свои обязанности народного представителя, доверил какие-либо факты или сведения;
     3) о самих этих фактах или сведениях.
     32. Член Сейма не может ни сам, ни на имя другого лица получать заказы и концессии от государства. Постановления настоящей статьи относятся и к министрам, даже если они и не являются членами Сейма.
     33. Члены Сейма получают вознаграждение из государственных средств.
     34. За отчеты о заседаниях Сейма и комиссий, если отчеты соответствуют действительности, никто к ответственности не привлекается. Сведения о закрытых заседаниях Сейма и комиссий могут быть предоставлены лишь с разрешения президиума Сейма или комиссии.

Раздел III. Президент Республики

     35. Президент Республики избирается Сеймом сроком на четыре года (в ред. Закона от 4 декабря 1997 г.).
     36. Президент Республики избирается закрытым голосованием большинством не менее пятидесяти одного голоса членов Сейма.
     37. Президентом Республики может быть избран лишь обладающий полной дееспособностью гражданин, достигший 40-летнего возраста. Лицо, обладающее двойным гражданством, не может быть избрано Президентом (в ред. Закона от 4 декабря 1997 г.).
     38. Должность Президента Республики несовместима с другой должностью. Если лицо, избранное Президентом Республики, состоит членом Сейма, то оно обязано сложить полномочия члена Сейма.
     39. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики более восьми лет подряд.
     40. На ближайшем после избрания заседании Сейма Президент Республики, принимая на себя должностные обязанности, дает следующее торжественное обещание:
     "Клянусь, что вся моя деятельность будет посвящена благу народа Латвии. Я сделаю все, что будет в моих силах, чтобы способствовать благополучию Латвийского государства и его населения. Я буду почитать священными и соблюдать Конституцию Латвии и законы государства. По отношению ко всем я буду справедлив и обязанности буду исполнять по доброй совести".
     41. Президент Республики представляет государство в международных отношениях, назначает латвийских и принимает иностранных дипломатических представителей. Он выполняет постановления Сейма о ратификации международных договоров.
     42. Президент Республики является главнокомандующим Вооруженными Силами Латвии. В случае войны он назначает Верховного главнокомандующего.
     43. Президент Республики на основании постановления Сейма объявляет войну.
     44. Президент Республики вправе предпринять необходимые меры военной обороны, если какое-либо другое государство объявило войну Латвии или если неприятель нападает на латвийские границы. Одновременно Президент Республики незамедлительно созывает Сейм, который постановляет об объявлении и начале войны.
     45. Президенту Республики принадлежит право помилования преступников, в отношении которых судебный приговор вступил в законную силу. Право помилования не распространяется на случаи, в которых закон предусматривает иной порядок. Амнистию дарует Сейм.
     46. Президент Республики имеет право созывать и вести чрезвычайные заседания Кабинета Министров, устанавливая повестку дня этих заседаний.
     47. Президенту Республики принадлежит право законодательной инициативы.
     48. Президент Республики вправе возбудить вопрос о роспуске Сейма. В таком случае должно состояться народное голосование. Если больше половины участников референдума выскажется за роспуск Сейма, он считается распущенным, и назначаются новые выборы, которые должны состояться не позже двух месяцев со дня роспуска Сейма.
     49. Если Сейм распущен, то полномочия членов Сейма сохраняют силу до открытия Сейма нового созыва, но заседания прежнего состава Сейма могут состояться лишь в том случае, если Президент Республики таковые созывает. Повестку дня таких заседаний Сейма определяет Президент Республики.
     50. Если в ходе народного голосования более половины голосов подано против роспуска Сейма, то Президент Республики считается смещенным, и Сейм избирает нового Президента Республики на остающийся срок полномочий смещенного Президента.
     51. По предложению не менее половины всех членов Сейма Сейм в закрытом заседании большинством голосов не менее двух третей всех членов Сейма может постановить о смещении Президента Республики. Вслед за таким постановлением Сейм незамедлительно избирает нового Президента Республики.
     52. Если Президент Республики отказывается от должности, умирает или отзывается до истечения срока его полномочий, обязанности Президента Республики, до избрания Сеймом нового Президента, исполняет председатель Сейма. Председатель Сейма также исполняет обязанности Президента Республики, если последний находится вне границ государства или имеет иные препятствия для исполнения своих обязанностей.
     53. Президент Республики за свою деятельность политической ответственности не несет. Все распоряжения Президента Республики должны быть контрасигнованы Президентом Министров или соответствующим министром, которые вместе с этим принимают на себя всю ответственность за эти распоряжения, за исключением случаев, предусмотренных в статьях 48 и 56 Конституции.
     54. Президент Республики может быть привлечен к уголовной ответственности, если на то соглашается Сейм большинством не менее двух третей голосов.

Раздел IV. Кабинет Министров

     55. Кабинет Министров состоит из Президента Министров и приглашенных им министров.
     56. Кабинет Министров составляется лицом, призванным для этого Президентом Республики.
     57. Число министерств, объем их деятельности, равно как взаимоотношения государственных учреждений между собой, устанавливаются законом.
     58. Кабинету Министров подчинены органы государственного управления.
     59. Для исполнения своих полномочий Президенту Министров и министрам необходимо доверие Сейма и за свою деятельность они ответственны перед Сеймом. Если Сейм выражает недоверие Президенту Министров, то уходит в отставку весь кабинет. Если недоверие выражено отдельному министру, то последний подает в отставку, а вместо него Президент Министров должен пригласить другое лицо.
     60. Заседания Кабинета Министров ведет Президент Министров, а во время его отсутствия тот министр, которого он на то уполномочил.
     61. Кабинет Министров обсуждает все подготовленные отдельными министерствами законопроекты и вопросы, касающиеся деятельности нескольких министерств, а также поднятые отдельными членами кабинета вопросы государственной политики.
     62. Если государству угрожает внешний враг или же в государстве или в какой-либо его части произошли или грозят произойти внутренние волнения, представляющие опасность для существующего государственного строя, то Кабинет Министров вправе ввести чрезвычайное положение, доведя об этом в течение двадцати четырех часов до сведения президиума Сейма, который о постановлении Кабинета Министров незамедлительно докладывает Сейму.
     63. Министры, даже если они не являются членами Сейма, а также уполномоченные министрами ответственные должностные лица имеют право принимать участие в заседаниях Сейма и его комиссий и вносить дополнения и поправки к законопроектам.

Раздел V. Законодательство

     64. Право законодательствовать принадлежит Сейму, а также, в порядке и в пределах, установленных настоящей Конституцией, народу.
     65. Законопроекты могут вносить в Сейм: Президент Республики, Кабинет Министров, комиссии Сейма, группы депутатов в количестве не менее пяти человек, а также в случаях и в порядке, предусмотренных настоящей Конституцией, одна десятая часть избирателей.
     66. Сейм ежегодно, до начала хозяйственного года, принимает бюджет доходов и расходов государства, проект которого вносится Кабинетом Министров.
     Если Сейм принимает постановление, которое связано с непредусмотренными в бюджете расходами, то в этом же постановлении должны быть предусмотрены также средства, коими таковые расходы могли бы быть покрыты.
     По истечении бюджетного года Кабинет Министров вносит на утверждение Сейма отчет об исполнении бюджета.
     67. Сейм устанавливает размеры Вооруженных Сил государства в мирное время.
     68. Для всех международных договоров, регулирующих вопросы, разрешаемые законодательным путем, необходима санкция Сейма.
     69. Президент Республики провозглашает принятые Сеймом законы не ранее чем на седьмой и не позднее чем на двадцать первый день по их принятии. Закон вступает в силу спустя четырнадцать дней после опубликования, если самим законом не определен иной срок.
     70. Президент Республики провозглашает принятые законы следующим образом:
     "Сейм (или народ) принял и Президент Республики провозглашает следующий закон: (текст закона)".
     71. В течение семи дней, считая со дня принятия закона Сеймом, Президент Республики в мотивированном письме на имя председателя Сейма может потребовать повторного рассмотрения закона. Если Сейм закон не изменит, Президент Республики вторично возражать не может.
     72. Президент Республики вправе приостановить провозглашение закона на два месяца. Он обязан приостановить провозглашение закона, если того требует не менее одной трети членов Сейма. Этим правом Президент Республики или одна треть членов Сейма могут воспользоваться в течение семи дней, считая со дня принятия закона в Сейме. Приостановленный таким образом закон передается на народное голосование, если того потребует не менее одной десятой части избирателей. Если в течение вышеуказанных двух месяцев подобное требование не будет заявлено, то по истечении указанного срока закон подлежит публикации. Народное голосование не проводится, если Сейм повторно голосует за этот закон и если за его принятие высказывается не менее трех четвертей всех депутатов.
     73. На народное голосование не могут быть переданы бюджет и законы о займах, налогах, таможенных сборах, железнодорожном тарифе, воинской повинности, объявлении и начале войны, заключении мира, введении и отмене чрезвычайного положения, мобилизации и демобилизации, равно как договоры с другими государствами.
     74. Принятый Сеймом и приостановленный в установленном статьей 78 порядке закон может быть отменен в ходе народного голосования, если число голосовавших составляет не менее половины числа избирателей, участвовавших в выборах последнего Сейма и если большинство проголосовало за отмену закона (в ред. Закона от 21 мая 1993 г.).
     75. Если Сейм большинством не менее двух третей голосов принимает спешность закона, то Президент Республики не может требовать вторичного пересмотра такого закона; такой закон не может быть передан на народное голосование и должен быть провозглашен не позднее как на третий день со дня получения принятого закона Президентом.
     76. Сейм может изменить Конституцию в заседаниях, в которых участвует не менее двух третей членов Сейма. Изменения принимаются в трех чтениях большинством не менее двух третей голосов присутствующих депутатов.
     77. Если Сейм изменил статью 1, 2, 3, 4, 6 или 77 Конституции, то такие изменения, чтобы получить силу закона, должны быть утверждены народным голосованием (в ред. Закона от 15 октября 1998 г.).
     78. Не менее одной десятой части избирателей вправе представить Президенту Республики полностью разработанный проект поправок к Конституции или законопроект, который Президент Республики передает Сейму. Если Сейм не примет проект без изменений по существу, то таковой передается на народное голосование.
     79. Переданные на народное голосование изменения Конституции считаются принятыми, если с ними согласились не менее половины всех имеющих право голоса. Переданный на народное голосование проект закона считается принятым, если число голосовавших составило не менее половины числа участвовавших в выборах последнего Сейма избирателей и если большинство проголосовало за принятие проекта закона (в ред. Закона от 21 мая 1993 г.).
     80. В народном голосовании могут участвовать все граждане Латвии, имеющие право голоса на выборах в Сейм.
     81. В период между сессиями Сейма Кабинет Министров имеет право, если неотложная необходимость того требует, издавать постановления, имеющие силу закона. Такие постановления не могут изменять закон о выборах в Сейм, законы о судоустройстве и судопроизводстве, бюджете и бюджетном праве, а также законы, принятые во время деятельности существующего Сейма; равным образом они не могут касаться амнистии, государственных налогов, таможенных сборов, займов; они теряют силу, если не будут внесены в Сейм до истечения трех дней после открытия ближайшей сессии Сейма (в ред. Закона от 4 декабря 1997 г.).

Раздел VI. Суд

     82. Суд в Латвии вершат районные (городские) суды, окружные суды и Верховный суд, а в случае войны или особого положения - также военные суды (в ред. Закона от 15 октября 1998 г.).
     83. Судьи независимы и подчиняются только закону.
     84. Судьи утверждаются Сеймом и несменяемы. Судьи могут быть отстранены от должности только Сеймом и лишь в случаях, предписанных законом, после решения Дисциплинарной комиссии судей или приговора суда по уголовному делу. Закон может определить возраст, по достижении которого судья оставляет свою должность (в ред. Закона от 4 декабря 1997 г.).
     85. В Латвии существует Конституционный суд, который в пределах установленной законом компетенции рассматривает дела о соответствии законов Конституции, а также другие дела, переданные законом в его компетенцию. Конституционный суд вправе признать утратившими силу законы и другие акты или их части. Судьи Конституционного суда на установленный законом срок утверждаются Сеймом закрытым голосованием большинством не менее 51 голоса членов Сейма (в ред. Закона от 5 июня 1996 г.).
     86. Отправлять правосудие могут лишь те органы, которым это право предоставлено законом, и лишь в порядке, предусмотренном законом. Военные суды действуют на основании особого закона.

Раздел VII. Государственный контроль

     87. Государственный контроль является независимым коллегиальным учреждением.
     88. Государственные контролеры назначаются и утверждаются в должности в том же порядке, как судьи, но лишь на определенный срок, в пределах которого они могут быть смещены лишь на основании постановления суда. Устройство и компетенцию Государственного контроля определяет особый закон.

Раздел VIII. Основные права человека

     (включен Законом от 15 октября 1998 г.)

     89. Государство признает и защищает основные права человека согласно настоящей Конституции, законам и обязательным для Латвии международным договорам.
     90. Каждый имеет право знать свои права.
     91. Все люди в Латвии равны перед законом и судом. Права человека осуществляются без какой-либо дискриминации.
     92. Каждый может защищать свои права и законные интересы в справедливом суде. Каждый считается невиновным, пока его вина не признана согласно закону. В случае необоснованного ущемления прав каждый имеет право на соответствующее возмещение. Каждый имеет право на помощь адвоката.
     93. Право каждого на жизнь защищается законом.
     94. Каждый имеет право на свободу и неприкосновенность личности. Не разрешается никого лишать свободы или ограничивать свободу иным образом, как только согласно закону.
     95. Государство защищает честь и достоинство человека. Истязание, иное безжалостное или унижающее достоинство отношение к человеку запрещается. Не разрешается никого подвергать жестокому или унижающему достоинство человека наказанию.
     96. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, жилища и корреспонденции.
     97. Каждый, законно находящийся на территории Латвии, имеет право свободно перемещаться и выбирать место жительства.
     98. Каждый имеет право свободно выехать из Латвии. Каждый, имеющий паспорт Латвии, за пределами Латвии находится под защитой государства, и он имеет право свободно вернуться в Латвию. Гражданин Латвии не может быть выдан иностранным государствам.
     99. Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религиозного убеждения. Церковь отделена от государства.
     100. Каждый имеет право на свободу слова, включающую в себя право свободного получения, владения и распространения информации, выражения своих взглядов. Цензура запрещена.
     101. Каждый гражданин Латвии имеет право предусмотренным законом образом участвовать в деятельности государства и самоуправлений, а также исполнять государственную службу.
     102. Каждый имеет право объединяться в общества, политические партии и иные общественные организации.
     103. Государство защищает свободу заранее заявленных мирных собраний и шествий, а также пикетов.
     104. Каждый имеет право обращаться в государственные учреждения или учреждения самоуправлений с заявлениями и получать ответ по существу.
     105. Каждый имеет право на собственность. Собственность не разрешается использовать вопреки интересам общества. Право собственности может быть ограничено исключительно согласно закону. Принудительное отчуждение собственности для общественных нужд допускается только в исключительных случаях на основании отдельного закона за справедливое вознаграждение.
     106. Каждый имеет право свободно избирать род занятий и место работы в соответствии со своими способностями и квалификацией. Принудительный труд запрещается. Принудительным трудом не считается привлечение к ликвидации катастроф и их последствий и занятость согласно постановлению суда.
     107. Каждый работник имеет право получать соответствующую выполненной работе оплату не менее установленного государством минимума, а также право на еженедельные выходные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск.
     108. Работающие лица имеют право на коллективный договор, а также право на забастовку. Государство защищает свободу профсоюзов.
     109. Каждый имеет право на социальное обеспечение по старости, по нетрудоспособности, по безработице и в иных установленных законом случаях.
     110. Государство защищает и поддерживает брак, семью, права родителей и ребенка. Государство оказывает особую поддержку детям-инвалидам, детям, оставшимся без родительского попечения или пострадавшим от насилия.
     111. Государство защищает здоровье людей и гарантирует каждому минимум медицинской помощи.
     112. Каждый имеет право на образование. Государство обеспечивает возможность бесплатного получения основного образования и среднего образования. Основное образование является обязательным.
     113. Государство признает свободу научного, художественного и иного творчества, а также защищает авторское право и патентное право.
     114. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право на сохранение и развитие своего языка, этнической и культурной самобытности.
     115. Государство защищает право каждого на жизнь в благоприятной среде путем предоставления сведений о состоянии среды и заботы о ее сохранении и улучшении.
     116. Права личности, установленные статьями 96, 97, 98, 100, 102, 103, 106 и 108 Конституции, могут быть ограничены в предусмотренных законом случаях в целях защиты прав других людей, демократического устройства государства, общественной безопасности, благосостояния и нравственности. На основании упомянутых в настоящей статье условий может быть ограничено также выражение религиозного убеждения.

------------------------------

     *(1) Дурденевский В.Н. Послевоенные Конституции Запада. М., 1924. С. 96.
     *(2) Национальный совет, состоящий из 39 представителей различных партий и групп, за исключением коммунистов и немцев, выдвинул так называемую Политическую Платформу, предполагавшую: скорейший созыв Учредительного Собрания; единую демократическо-республиканскую Латвию; гарантии прав национальных меньшинств; неизменность социального строя впредь до созыва конституанты. Именно последний тезис, по оценке В.Н.Дурденевского, не получил поддержки части рабочих и "уже через месяц после провозглашения Латвийской Республики (18 декабря) мы видим превращение ее в социалистическую советскую", независимость которой была признана РСФСР 22 декабря 1918 г.
     *(3) См., например: Холмс С. Может ли иностранная помощь способствовать развитию правового государства?//Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2000. N 1. С. 14-20.
     *(4) Об исследовании правовой регламентации и судебной практики Конституционного суда Латвии см.: Митюкова М.А. Конституционные суды на постсоветском пространстве. М., 1999.
     *(5) См.: Дурденевский В.Н. Указ. соч. С. 98.
     *(6) Первые выборы в латвийский парламент после признания государственной независимости страны были проведены 5 и 6 июня 1993 г. Выборы проводились на основании положений Закона от 9 июня 1922 г., что должно было подтвердить верность историческим традициям латышской государственности. Поскольку еще не были приняты законы о гражданстве и порядке натурализации, в голосовании могли участвовать только граждане Латвии по состоянию на июнь 1940 г. и их потомки (что составило примерно 71% от общей численности населения, обладающего избирательными правами). Однако поскольку латвийское гражданство до 1940 г. могли получить не только этнические латыши, приблизительно 1/3 современного нелатышского населения смогла участвовать в выборах.
     Как и в большинстве государств, вышедших из состава СССР, в Латвии первые избирательные кампании тех лет были своеобразным смотром и проверкой на прочность для многочисленных политических движений и организаций. В парламентских выборах участвовали 23 партии и блока, но лишь восьми из них удалось преодолеть 4% барьер.
     *(7) Конституция еще раз очерчивает исключительную законодательную компетенцию парламента, когда определяет предмет постановлений Кабинета Министров, имеющих силу закона. Право на их издание правительство получает в период между сессиями Сейма при возникновении неотложной необходимости. Такие постановления не могут изменять законы, перечисленные в ст. 81 Конституции. Обращает внимание один из пунктов этого перечня - не могут быть изменены Кабинетом Министров, независимо от их предмета, законы, принятые действующим в тот момент Сеймом.
     *(8) См.: Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. N 1. С. 108.
     *(9) Деятельность Конституционного суда регламентирована Законом от 14 июня 1996 г. "О Конституционном суде", правила производства в Конституционном суде определены Законом "О процедуре в Конституционном суде".
     *(10) Ведомости Верховного Совета и Правительства Латвийской Республики. 1993. N 3-4. Ст. 15.
     *(11) Отрицая самостоятельный характер института обязанностей, их определяют "логичными и обязательными парными аналогами соответствующих прав". Убедительную аргументацию противоположной точки зрения приводит, например, Никифорова М.А. в своей работе Сравнительное конституционное право. 1996. С. 254-259.
     *(12) Подобная редакция сохранена в тексте Конституции и после изменения ст. 11, предусматривавшей ранее проведение выборов в течение двух дней.