Конституция Монако (Княжества Монако) от 17 декабря 1962 г.

(текст Конституции приводится по сборнику "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.)

 Вводная статья                                                          


 Конституция Княжества Монако от 17 декабря 1962 г.                      

Вводная статья

     Княжество Монако площадью около 1,9 кв.км занимает узкую полосу средиземноморского побережья (немногим более 3 км в длину и шириной менее километра), граничит с Францией, с которой связано рядом договоров. Население - 30,5 тыс. человек (по данным 1996 г.), из них 5 800 монегаской национальности. Административное деление - три округа (города, слившиеся друг с другом): Монако, Ла-Кондамин и Монте-Карло. Столица - г. Монако.
     Княжество обладает всеми признаками независимого государства: территориальная автономия, национальное сообщество, наличие публичных властей. С точки зрения внешнего положения в истории Монако выделяется пять периодов. Первый период, с 1215 г. (даты основания цитадели) по 1524 г., охватывает время существования Монако в составе Генуэзской Республики, а затем Сеньорате Гримальди, находившемся в тесной связи с Савойским домом, когда независимость Монако была признана французским королем Карлом VIII. С 1524 по 1641 г. Монако связано Бургоским договором с Испанией, находясь под протекторатом, а по существу, в вассальной зависимости от последней. Новый договор с Францией заменил испанский протекторат на французскую опеку, что продолжалось до Великой Французской революции. Весь этот период монегаские князья выступали союзниками французских королей, получая от них гарантию своей власти и собственности. В 1793 г. территория Монако была аннексирована революционной Францией и до 1814 г. входила в ее состав, будучи частью департамента Альп-Маритим. После падения Французской империи отношения между Францией и Монако регулируются с 1814 по 1861 г. Парижским договором, согласно которому Монако фактически находится под квазипротекторатом Франции. В этот период города Ментон и Рокебрюн, исторически связанные с Монако, получают статус вольных городов. Франко-монегаский договор от 2 февраля 1861 г. окончательно определяет судьбу этих городов в составе Франции и подтверждает суверенитет Княжества Монако. В соответствии с Договором окончательно определены границы Княжества. Таможенный союз, установленный Конвенцией от 9 ноября 1865 г., не покушался ни на свободную внутреннюю организацию Княжества, ни на свободу его внешних сношений. Ограниченность природных ресурсов, территориальное соседство обусловили тесные связи Княжества с Францией.
     Основой современных отношений между Монако и Францией является Договор от 17 июля 1918 г., ставший юридической базой для ряда двусторонних соглашений. Договор формально признает независимость и суверенитет Княжества. Монако же в свою очередь "обязуется осуществлять свои суверенные права в соответствии с политическими, военными, морскими и экономическими интересами Франции". С целью поддержания безопасности обеих стран Франция может вводить и размещать на территории Княжества и в его территориальных водах необходимые Вооруженные и Морские силы. В плане внутренней организации при возникновении вакантности престола монегаская территория преобразуется в автономное государство Монако под протекторатом Франции. Двусторонние соглашения (последнее от 18 мая 1963 г.) определяют организацию совместных публичных служб: таможен, почты и телеграфа; взаимную юридическую помощь; набор некоторых публичных служащих. За французами резервируются некоторые должности в почтовой администрации и монегаской магистратуре. В свою очередь за монегасками признается доступ к некоторым французским публичным должностям.
     Французская и монегаская территории и их территориальные воды образуют единый Таможенный союз. Французское таможенное законодательство, регламенты и тарифы распространяются и на Монако.
     Как независимое государство Княжество Монако является субъектом международного права и имеет дипломатические представительства в большинстве европейских государств (в т.ч. и России), около 170 консульских представительств Монако открыты в более чем 50 странах Европы, Африки, Азии и Америки.
     Конституционную историю Княжества Монако начинает Конституция 1911 г., дарованная монегаскам князем Альбертом I, которая за время своего действия трижды приостанавливалась и трижды становилась предметом конституционных реформ. Ее сменила Конституция от 17 декабря 1962 г., которая определяет форму правления, организацию публичных властей и их взаимоотношения, публичные права, признанные за монегасками и иностранцами. Верховенство Конституции обеспечивается правом Верховного трибунала аннулировать законодательные положения, нарушающие права и свободы, закрепленные Конституцией. Подчинение всех властных структур Монако Конституции и закону позволяет характеризовать Княжество Монако как правовое государство.
     По форме правления Княжество Монако является наследственной конституционной монархией. "Объявляя монархию конституционной, мы подтверждаем тем самым примат права над всеми нашими институтами", - подчеркнул князь Ренье в день промульгации Конституции. Принципиальным отличием новой Конституции от ранее действовавшей, дарованной князем Альбертом I своим подданным, является невозможность приостановления ее действия и процедура пересмотра, согласно которой Конституция может быть подвергнута ревизии только с общего согласия Князя и Национального совета (парламента) Монако. Конституция закрепляет принцип разделения властей, на котором основано распределение властных функций.
     Исполнительная власть принадлежит Князю, управление исполнительными учреждениями возложено на Государственного министра, возглавляющего Совет Правительства, который несет ответственность перед Князем. Отношения между Князем и исполнительной властью позволяют отнести Княжество Монако к дуалистическим монархиям. Законодательная и бюджетная власть (а также учредительная власть) осуществляется совместно Князем и Национальным советом. Судебная власть осуществляется судами и трибуналами, высшая судебная юрисдикция принадлежит Суду по пересмотру и Верховному трибуналу, которые своими положениями обеспечивают соответствие судебных решений и публичных актов Конституции и закону.
     Монархический режим, в современном понимании этого слова, был установлен впервые в 1614 г., когда сеньор Монако принял титул Князя. Своеобразие современного конституционно-монархического устройства Монако определяется делегированием и распределением конституционных полномочий, в особенности в исполнительной и законодательной областях, и статусом Князя как "активного главы государства". Князь воплощает своей личностью монегаское государство. В этом качестве он представляет Княжество "в его сношениях с иностранными державами", является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения договоров. Князь осуществляет свою суверенную власть в соответствии с Конституцией и законами. Самоограничение княжеских полномочий, официальное признание конституционной монархии Князем оставляет тем не менее за ним широкие полномочия. Прежде всего Князь участвует в учредительной власти, т.е. в силу его собственного решения полный или частичный пересмотр Конституции возможен только на основе общего согласия между ним и Национальным советом, ассамблеей избранной монегаскими гражданами, что служит основой национального согласия, "доверительных отношений" между сувереном и монегаским народом. Законодательную власть Князь осуществляет в согласии с Национальным советом, что выражается в наделении его правом законодательной инициативы и правом санкционирования, т.е. придания обязательной силы законам, принятым Национальным советом. Исполнительная власть находится в ведении Князя. Государственный министр и советники Правительства несут ответственность перед ним за управление Княжеством. Право назначения и прекращения их полномочий принадлежит Князю. Тесное сотрудничество между Князем и Государственным министром является основой правления Княжеством. Этим объясняется сбалансированная система, введенная с 1962 г. Так, суверенный ордонанс, будучи непосредственным выражением воли Князя, должен быть прежде принят в Совете Правительства, перед тем как получит исполнительную силу подписью Князя. И наоборот, министерское постановление Государственного министра может быть отклонено Князем, в подчинении которого находится Правительство. По некоторым вопросам, перечисленным в Конституции, Князь может принимать решения самостоятельно, без предварительного решения Совета Правительства. Речь идет об управлении судебными учреждениями, актах о назначении членов Княжеского дома, дипломатического и консульского корпуса, Государственного министра, советников Правительства и чиновников, равных им по рангу, судей общей юстиции, об ордонансах о признании экзекватуры иностранных консулов, аккредитованных в Монако, роспуске Национального совета или присвоении почетных знаков отличия. Князю отведена важная роль в ведении международных отношений. Представляя Княжество в сношениях с иностранными державами, Князь подписывает и ратифицирует международные договоры при соблюдении двойного условия: предварительной консультации с Советом Короны и передачи текстов заключенных соглашений на одобрение Национального совета.
     Судебная власть принадлежит Князю. Эта традиционная прерогатива суверена всегда признавалась за Князем. С введением Конституции 1962 г. принцип "умеренного правосудия" был заменен принципом "делегированного правосудия". В соответствии с Конституцией Князь полностью делегирует осуществление правосудия судам и трибуналам, которое осуществляется ими от его имени. Новая система сделала невозможной "передачу дела" суверену для вынесения по нему своего решения.
     Князь обладает традиционными полномочиями для главы государства: он осуществляет право помилования и амнистии; право натурализации и восстановления монегаского гражданства, а также жалование званий, орденов, титулов.
     В реализации некоторых конституционных прерогатив Князю оказывает содействие Совет Короны. Речь идет о консультативном собрании, состав, полномочия и порядок деятельности которого определен Конституцией. Совет обладает исключительно консультативными функциями. Консультации носят обязательный или факультативный характер. Совет обязательно консультирует Князя по кругу вопросов, исчерпывающе зафиксированных в Конституции: подписание и ратификация договоров; роспуск Национального совета; право помилования и амнистии; натурализация и восстановление в монегаском гражданстве.
     Конституция определяет статус Государственного совета, который дает заключения на законопроекты и ордонансы, передаваемые затем на рассмотрение Князя. Совет может консультировать также и по остальным проектам. Будучи элементом исполнительной власти, Государственный совет призван оказывать помощь как исполнительной, так и законодательной власти в их законотворческой работе.
     Правительство является органом, отделенным от Князя. В него входят Государственный министр, которому ассистирует Совет Правительства. Речь идет, таким образом, о коллегиальном органе, в котором Государственный министр располагает особыми полномочиями. Совет Правительства принимает решения под председательством Государственного министра, который имеет право преимущественного голоса. Решения в Совете Правительства принимаются голосованием каждого из его членов. Государственный министр и советники Правительства назначаются Князем, который может определять их полномочия. Они несут ответственность перед Князем за управление Княжеством. Совет Правительства не несет ответственности перед Национальным советом, который не вправе выносить вотум недоверия и требовать его отставки. Государственный министр представляет Князя. В этом качестве он практически осуществляет некоторые полномочия, зарезервированные Конституцией за Князем, к примеру, законодательную инициативу. В качестве первого властного лица после Князя Государственный министр председательствует в Совете Правительства, несет ответственность за управление страной и располагает для этого исполнительными службами государства, в частности Вооруженными Силами. Совет Правительства включает трех советников, которые возглавляют специализированные департаменты. Внутренняя организация каждого департамента регулируется по предложению соответствующего советника Государственным министром. Советник Правительства несет ответственность за свою деятельность перед Князем, а не Государственным министром, т.е. только Князь может прекратить исполнение их функций. Правительственные законопроекты за подписью Государственного министра передаются Князю, который в случае согласия с их содержанием может поручить дальнейшую их разработку Совету Правительства. Роль Правительства в данном случае носит технический характер, поскольку вопрос о внесении законопроекта в Национальный совет решает Князь.
     Для обеспечения исполнения законов, функционирования публичных служб и поддержания публичного порядка Правительство наделено регламентарной властью, т.е. правом принятия актов нормативного характера. Конституция не определяет сферы законодательной и исполнительной власти, как это делает, к примеру, французская Конституция. К сфере закона отнесены предметы, на которые непосредственно указывает Конституция, например, обязанности, права, гарантии государственных служащих, а также те вопросы, которые прежде входили в область законодательного регулирования. В сферу регламентарной власти входят вопросы, которые Конституция относит к ее компетенции (например, организация и порядок деятельности Государственного совета), способы применения законов в рамках действующего законодательства, все предписания в соответствии в общей миссией Правительства, деятельность публичных служб, поддержание общественного порядка. Допускается делегирование законодательных полномочий Правительству по определенному вопросу.
     Различаются два вида актов регламентарного характера:
     суверенные ордонансы, которые чаще всего касаются применения закона, а также международные соглашения, подписанные и ратифицированные Княжеством. Ордонансы принимаются в Совете Правительства и представляются Князю за подписью Государственного министра. Они получают исполнительную силу только после их подписания Князем;
     министерские постановления, которые принимаются во исполнение законов и ордонансов. Постановления принимаются в Совете Правительства и представляются Князю за подписью Государственного министра. Они обретают исполнительную силу, если в течение 10 дней после их передачи Князь не выскажется против. Следует отметить, что распределение предметов ведения путем принятия суверенных ордонансов или министерских постановлений производится решением Князя, по крайней мере если закон не постановит иное.
     Государственный министр осуществляет руководство исполнительными службами. В этом качестве, согласно действующему ордонансу 1857 г., он командует Вооруженными Силами, исполняя непосредственные приказы Князя, несет ответственность за внешние сношения, общую полицию, поддержание общественного спокойствия. Он контролирует неукоснительное исполнение ордонансов. Совместно с прокуратурой принимает меры, связанные с преступлениями и деликтами. Иные сферы правительственной деятельности распределены между тремя советниками Правительства: один из них несет ответственность за внутренние дела (безопасность, Вооруженные Силы, национальное образование, здравоохранение, религиозные культы); второй - за финансы и экономику (бюджет и казначейство, налоговые службы, монополии, государственное имущество, торговлю и промышленность, туризм, статистику, экономические исследования); третий - за общественные работы и социальную сферу (общественные работы, градоустройство и строительство, телефон, морское побережье, труд и социальные вопросы).
     Княжескому Правительству в решении его задач оказывает помощь ряд консультативных учреждений, в их числе конституционные органы - Государственный совет и Экономический совет.
     Современный парламент Монако - Национальный совет - довольно оригинальное высшее представительное учреждение. Будучи гораздо ближе к населению, чем какой-либо парламент, Национальный совет несет на себе влияние исторических традиций общинного самоуправления. В отличие от парламентов крупных государств Национальный совет не обладает ни контрольными функциями по отношению к Правительству, ни даже правом законодательной инициативы. Что касается законодательных и бюджетных полномочий, Совет тесно связан с проведением политики Монако. В этих областях никакое решение национального характера не может быть принято без решений Совета.
     В состав Совета входят 18 членов, избираемых всеобщим прямым голосованием в два тура сроком на пять лет. Пассивным избирательным правом наделяются монегаски, имеющие гражданство Монако не менее пяти лет, достигшие 25-летнего возраста. В своей деятельности Совет должен учитывать не только интересы граждан Монако, но и всех жителей, проживающих на территории страны. Заседания Совета открыты для любого жителя Монако. Кроме того, все проживающие на территории Монако, независимо от гражданства, имеют право петиции.
     Некоторые авторы рассматривают Национальный совет как высшую палату. Действительно, функции Национального совета отличны от функций Коммунального совета (несмотря на то, что оба органа избираются на одинаковых условиях теми же избирателями) тем, что первый выступает как общенациональный орган власти, тогда как второй - как орган местного самоуправления. Национальный совет наделен учредительными полномочиями совместно с Князем. Полный или частичный пересмотр Конституции проводится на основе их общего согласия. Основная функция Совета - это законотворческая деятельность. Законопроекты рассматриваются прежде всего в постоянных комиссиях, которых четыре: по законодательству, финансам, социальным делам, внешним сношениям. Затем проект принимается или отклоняется палатой. Отсутствие права законодательной инициативы у Совета вытекает из фундаментального принципа монегаской законодательной системы, которая покоится на совместной воле Князя и Национального совета. Эффективность деятельности Совета обусловлена его тесной связью с Правительством, что вполне естественно для страны таких размеров.
     Княжество Монако одновременно выступает как самоуправляющаяся децентрализованная единица - коммуна Монако, которая охватывает всю территорию монегаского государства. Будучи предтечей монегаской государственности, коммуна являет собой основу общинной организации монегаского народа. Основанная в 1215 г. в рамках колонии Генуэзской Республики, коммуна Монако с начала XIII в. через собрание своих представителей решала вопросы коллективной жизни и отношений с соседними сообществами. В современном состоянии коммуна Монако является не только хранительницей исторических традиций, но и реально действующей формой самоуправления монегасков.
     Княжество Монако образует единую коммуну, полномочия которой распространяются на всю монегаскую территорию. Коммуна имеет собственную административную организацию, включающую представительный орган - Коммунальный совет - и исполнительные службы, возглавляемые мэром. Порядок избрания Коммунального совета идентичен избранию Национального совета. Однако это обстоятельство не порождает конфликты компетенции между государственными и коммунальными учреждениями. На коммуну возложено в основном решение вопросов городской жизни. Председательствует в Совете мэр коммуны, который выступает одновременно и представителем государства в части, касающейся исполнения законов и подзаконных актов Княжества, муниципального контроля, ведения актов гражданского состояния, расследования уголовных правонарушений. Финансовые средства коммуны черпаются из доходов от коммунального имущества, местных налогов, поступлений от концессии и т.д. Будучи самоорганизующейся, децентрализованной единицей, коммуна находится под опекой государства. Опека осуществляется как над коммунальными органами, так и за их актами. Коммунальный совет может быть распущен мотивированным министерским постановлением на основании заключения Государственного совета. В этом случае его функции выполняет специальное представительство, ответственное перед Правительством. Допускается отстранение от должности сроком на два месяца и даже увольнение мэра и его помощников аналогичным образом. Опека над актами выражается в контроле за решением коммунальных органов, которые подлежат исполнению в 15-дневный срок после их передачи Государственному министру, если последний не выскажется против. Формирование и исполнение коммунального бюджета также находится под контролем государства, которое следит за его сбалансированностью. Проблемы распределения компетенции между государственной и коммунальной администрацией решаются путем создания смешанных служб, которые одновременно осуществляют задачи, стоящие перед мэрией и Правительством.
     Закон от 24 июля 1974 г., определяющий статус коммуны, исходит из того, что последняя, будучи тесно связанной с населением, территориально совпадая с государством, является базой политической и административной организации монегасков.
     Определяя судебную организацию страны, Конституция исходит из принципа делегированного правосудия: судебная власть принадлежит Князю, который полностью делегирует ее осуществление судам и трибуналам. Из этого принципа вытекает независимость судебной власти от власти исполнительной. Организация судебной власти регулируется одноименным Законом от 15 июля 1965 г. Особое место в судебной системе Монако занимает Верховный трибунал, который выступает как высший орган конституционного правосудия и административной юстиции. Решения Верховного трибунала как высшего юрисдикционного органа страны не могут быть обжалованы ни в апелляционном, ни в кассационном порядке. Трибунал разрешает жалобы, связанные с соблюдением конституционной законности, против администрации в связи с превышением полномочий последней, споры относительно юрисдикции судебных органов. В конституционной сфере компетенция Трибунала двояка: в юрисдикционном порядке он осуществляет контроль конституционности основных прав и свобод, закрепленных Конституцией (индивидуальная свобода и безопасность, уважение частной жизни, тайны корреспонденции, свободы культов, неприкосновенность собственности, свобода труда, профсоюзной деятельности, право петиций, равенство перед законом, право на государственную помощь, бесплатность начального и среднего образования, право собраний и объединений); помимо юрисдикционной деятельности Трибунал контролирует конституционность регламента Национального совета, а также рассматривает ходатайства Государственного министра против действий Комиссии по пересмотру избирательных списков. В административной сфере Трибунал рассматривает дела, связанные с превышением полномочий различными административными органами, выступает кассационной инстанцией по решениям административно-судебных учреждений, дает толкование и оценивает законность административных решений и ордонансов и, наконец, разрешает конфликты с сфере судебной юрисдикции.

Конституция Княжества Монако от 17 декабря 1962 г.

 Титул I                                                (ст.ст.  1 -  9) 


 Титул II.   Князь, передача короны                     (ст.ст. 10 - 16) 


 Титул III.  Основные свободы и права                   (ст.ст. 17 - 32) 


 Титул IV.   Публичное достояние, публичные финансы     (ст.ст. 33 - 42) 


 Титул V.    Правительство                              (ст.ст. 43 - 51) 


 Титул VI.   Государственный совет                              (ст. 52) 


 Титул VII.  Национальный совет                         (ст.ст. 53 - 74) 


 Титул VIII. Совет Короны                               (ст.ст. 75 - 77) 


 Титул IX.   Коммуна                                    (ст.ст. 78 - 87) 


 Титул X.    Правосудие                                 (ст.ст. 88 - 92) 


 Титул XI.   Пересмотр Конституции                      (ст.ст. 93 - 95) 


 Титул XII.  Заключительные положения                   (ст.ст. 96 - 97) 

     Считая, что институты Княжества должны быть усовершенствованы, чтобы лучше отвечать потребностям хорошего управления страной, а также удовлетворять новым потребностям, вызванным общественной эволюцией ее населения,
     Мы решили даровать государству новую Конституцию, которая по Нашей суверенной воле отныне будет рассматриваться как основной закон государства и может быть изменена только в предписанном Нами порядке.

Титул I

Статья 1

     Княжество Монако является суверенным и независимым государством, действующим в рамках общих принципов международного права и особых соглашений с Францией.
     Территория Княжества неделима.

Статья 2

     Принцип правления - наследственная и конституционная монархия.
     Княжество является правовым государством, приверженным уважению фундаментальных прав и свобод.

Статья 3

     Исполнительная власть подчинена высокой власти Князя.
     Личность Князя неприкосновенна.

Статья 4

     Законодательная власть осуществляется Князем и Национальным советом.

Статья 5

     Судебная власть осуществляется судами и трибуналами.

Статья 6

     Разделение административной, законодательной и судебной функций обеспечено.

Статья 7

     Княжеский штандарт включает герб Дома Гримальди на белом фоне.
     Национальный флаг состоит из двух равных горизонтальных полос белого и красного цвета, красная - в верхней части, белая - в нижней части.
     Использование названных символов регламентируется Княжеским ордонансом от 4 апреля 1881 года.

Статья 8

     Французский язык является официальным государственным языком.

Статья 9

     Римско-католическая, апостольская религия является государственной религией.

Титул II. Князь, передача короны

Статья 10

     Наследование трона, свободного вследствие смерти или отречения, проводится по прямой и законной нисходящей линии потомков правящего Князя в порядке первородства, с приоритетом по мужской нисходящей линии в том же уровне родства.
     В отсутствие законного потомка, усыновленный ребенок или его собственные законные потомки по нисходящей линии вправе наследовать престол.

Статья 11

     Для осуществления суверенных полномочий возраст совершеннолетия установлен в двадцать один год.
     Порядок и условия осуществления регентства в период несовершеннолетия Князя или в случае невозможности осуществления им своих функций определены статутами княжеской семьи.

Статья 12

     Князь осуществляет свою княжескую власть в соответствии с положениями Конституции и законодательства.

Статья 13

     Князь представляет Княжество в его сношениях с иностранными державами.

Статья 14

     После консультации с Советом Короны Князь подписывает и ратифицирует договоры и вносит их для ознакомления в Национальный совет. Кроме того, договоры, касающиеся конституционного устройства, могут быть ратифицированы только в силу закона.

Статья 15

     После консультации с Советом Короны Князь осуществляет право помилования и амнистии, а также право натурализации и восстановления в гражданстве.

Статья 16

     Князь награждает орденами, титулами и другими знаками отличия.

Титул III. Основные свободы и права

Статья 17

     Монегаски равны перед законом. Между ними не существует привилегий.

Статья 18

     Монегасками являются все лица, рожденные в Монако или за рубежом от отца-монегаска.
     Закон регламентирует другие способы получения гражданства.
     Закон регламентирует условия лишения гражданства, полученного путем натурализации.
     Утрата монегаского гражданства во всех случаях может быть предусмотрена только в силу закона, вследствие добровольного получения другого гражданства или незаконной службы в иностранной армии.

Статья 19

     Свобода и личная безопасность гарантированы. Никто не может подвергаться преследованию, иначе как в случаях, предусмотренных законом, и в предписанном им судебном порядке.
     Кроме случаев задержания с поличным, никто не может быть арестован иначе как в силу мотивированного постановления судьи, которое должно быть подписано в момент ареста или не позднее двадцати четырех часов. Любому заключению под стражу должен предшествовать допрос.

Статья 20

     Никакое наказание не может быть ни установлено, ни применено, иначе как в силу закона.
     Уголовные законы должны обеспечивать уважение личности и человеческого достоинства. Никто не может подвергаться жестокому, бесчеловечному и унижающему обращению.
     Смертная казнь упразднена.
     Уголовные законы не могут иметь обратной силы.

Статья 21

     Жилище неприкосновенно. Никакой домашний обыск не допускается иначе как в случаях, предусмотренных законом, и на условиях, им предписанных.

Статья 22

     Любое лицо имеет право на уважение своей частной и семейной жизни и тайну своей корреспонденции.

Статья 23

     Свобода культов, их публичное отправление, а также свобода выражения своих мнений по любым вопросам гарантированы, кроме преследования за правонарушения, совершенные в случае пользования этими свободами.
     Никто не может быть принужден ни к отправлению культовых актов и обрядов, ни к соблюдению выходных дней.

Статья 24

     Собственность неприкосновенна. Никто не может быть лишен своей собственности, иначе как в интересах общества, в случаях и в форме, установленных законом, и при условии справедливого предварительного возмещения.

Статья 25

     Свобода труда гарантирована. Ее осуществление регламентировано законом.
     За монегасками обеспечен приоритет в доступе к публичным и частным должностям на условиях, предусмотренных законом или международными конвенциями.

Статья 26

     Монегаски имеют право на помощь государства в случае нужды, безработицы, болезни, инвалидности, старости и материнства на условиях и в формах, предусмотренных законом.

Статья 27

     Монегаски имеют право на бесплатное начальное и среднее образование.

Статья 28

     Любое лицо имеет право защищать свои профессиональные и служебные права и интересы посредством профсоюзной деятельности.
     Право на забастовку признано в рамках законов, его регулирующих.

Статья 29

     Монегаски имеют право собираться мирно и без оружия в соответствии с законами, которые могут регулировать осуществление этого права, не подчиняя его предварительному разрешению. Эта свобода не распространяется на собрания на открытом воздухе, к которым применяется полицейское законодательство.

Статья 30

     Монегаски имеют право свободно объединяться при соблюдении конституционных норм.

Статья 31

     Каждый имеет право обращаться с петициями к публичным властям.

Статья 32

     Иностранец пользуется в Княжестве всеми публичными и частными правами, которые формально не зарезервированы за коренными жителями.

Титул IV. Публичное достояние, публичные финансы

Статья 33

     Публичное достояние неотчуждаемо и незыблемо.
     Использование имущества публичного достояния в иных целях может быть предписано только на основании закона. Закон предписывает передачу имущества в частный сектор государства или коммуны в зависимости от обстоятельств.
     Состав и режим публичного достояния определяется законом.

Статья 34

     Имущество Короны предназначено для поддержания cуверенитета.
     Оно неотчуждаемо и незыблемо.
     Его состав и режим определяются статутами княжеской семьи.

Статья 35

     Имущество и права на недвижимость в частном секторе государства отчуждаются только в соответствии с законом.

Статья 36

     Свободное и бесхозное имущество является частным достоянием государства.

Статья 37

     Национальный бюджет включает все публичные доходы и все расходы Княжества.

Статья 38

     Национальный бюджет выражает экономическую и финансовую политику Княжества.

Статья 39

     Бюджет является предметом законопроекта. Он голосуется и промульгируется в форме закона.

Статья 40

     Расходы суверенного дома и княжеского двора устанавливаются бюджетным законом и пользуются приоритетом перед общими бюджетными поступлениями.

Статья 41

     Превышение доходов над расходами, констатируемое после исполнения бюджета и закрытия счетов, поступает в фонд конституционного резерва. Превышение расходов над доходами покрывается отчислением из того же фонда, предписываемым законом.

Статья 42

     Контроль финансовой деятельности осуществляется Высшей счетной комиссией.

Титул V. Правительство

Статья 43

     Правление Княжеством осуществляется под верховенством Князя Государственным министром, при котором состоит Совет.

Статья 44

     Государственный министр представляет Князя. Министру принадлежит высшее руководство органами администрации. Он распоряжается Вооруженными Силами. Он председательствует в Совете Правительства с правом решающего голоса.

Статья 45

     Княжеские ордонансы принимаются в Совете Правительства. Они представляются Князю за подписью Государственного министра; в них напоминаются решения, на которые они ссылаются. Они подписываются Князем; подпись Князя придает им обязательную силу.

Статья 46

     Освобождены от обсуждения в Совете Правительства и представления Государственному министру княжеские ордонансы:
     - по вопросам, подведомственным дирекции юридических служб;
     - о назначения членов Княжеского Дома, членов дипломатического и консульского корпуса, Государственного министра, cоветников Правительства и чиновников, близких по рангу последним, судей общей юстиции;
     - о экзекватуре консулов;
     - о роспуске Национального совета;
     - о награждении почетными знаками отличия.

Статья 47

     Министерские постановления принимаются в Совете Правительства и подписываются Государственным министром; в них напоминаются решения, на которые они ссылаются. Они передаются Князю в двадцать четыре часа после их подписания и приобретают обязательную силу только при отсутствии возражения Князя, высказываемого в течение десяти дней после передачи Государственным министром.
     Кроме того, Князь может сообщить Государственному министру, что он не намерен использовать свое право возражения по некоторым постановлениям или категориям постановлений. Последние обретают обязательную силу с момента их подписания Государственным министром.

Статья 48

     Распределение предметов ведения между министерскими постановлениями и княжескими ордонансами проводится княжеским ордонансом, если это не противоречит законодательным предписаниям.

Статья 49

     Решения Совета Правительства вносятся в протоколы, хранимые в специальном реестре и подписанные после голосования присутствующими членами Совета. В протоколе упоминается голосование каждого члена. В пятидневный срок после заседания он передается Князю, который может выступить с возражениями на условиях, предусмотренных статьей 47.

Статья 50

     Государственный министр и cоветники Правительства ответственны перед Князем за управление Княжеством.

Статья 51

     Основные обязанности, права и гарантии служащих, а также их гражданская и уголовная ответственность устанавливаются законом.

Титул VI. Государственный совет

Статья 52

     Государственный совет обязан давать свое заключение на законопроекты и ордонансы, передаваемые на его рассмотрение Князем.
     Он также может быть привлечен к консультации по всем иным проектам.
     Его организация и порядок деятельности устанавливаются ордонансом.

Титул VII. Национальный совет

Статья 53

     Национальный совет состоит из восемнадцати членов, избираемых на пять лет всеобщими прямыми выборами, голосованием по списку.
     Являются избирателями граждане обоих полов в возрасте не менее двадцати одного года и обладающие монегаским гражданством не менее пяти лет, за исключением лиц, лишенных права голоса по одной из причин, предусмотренных законом.

Статья 54

     Могут быть избраны избиратели-монегаски обоих полов в возрасте не менее двадцати одного года, которые не лишены права голоса по одной из причин, предусмотренных законом.
     Несовместимы с мандатом Национального совета функции члена княжеского дома, советника Правительства, дипломатического или консульского агента, судьи судов общей юрисдикции.
     Несовместимость также касается:
     - генерального комиссара департамента публичных работ и общественных дел;
     - генерального контролера по расходам;
     - генерального комиссара здравоохранения;
     - директора по бюджету и казначейству;
     - управляющего имуществом;
     - главного инженера по публичным работам;
     - правительственного комиссара при монопольных фирмах;
     - генерального финансового казначея;
     - генерального секретаря юридических служб;
     - личного секретаря Государственного министра;
     - руководителя секретариата мэрии;
     - служащих государственных законодательных служб;
     - служащих секретариата министерских департаментов;
     - членов Высшей счетной комиссии;
     - военнослужащих и служащих общественной безопасности.

Статья 55

     Контроль за правильностью выборов возлагается на суды на условиях, предусмотренных законом.

Статья 56

     Члены Национального совета не несут никакой гражданской или уголовной ответственности за выраженные ими мнения или голосование при осуществлении их мандата.
     Они не могут без разрешения Совета подвергаться преследованию или аресту в течение сессии в связи в уголовным нарушением, кроме случая взятия с поличным.

Статья 57

     Вновь избранный Национальный совет собирается на одиннадцатый день после выборов для избрания своего бюро. Председательствует на этом заседании самый старший по возрасту национальный советник.
     В соответствии со статьей 74 полномочия предшествующего Национального совета истекают в день созыва нового состава.

Статья 58

     Национальный совет собирается по полному праву ежегодно на две очередные сессии, в первый рабочий день мая и ноября.
     Продолжительность сессий не может превышать двух месяцев. Их закрытие осуществляется председателем.

Статья 59

     Национальный совет созывается на чрезвычайную сессию либо Князем, либо председателем по требованию не менее двух третей его членов.

Статья 60

     Бюро Национального совета включает председателя и заместителя председателя, избираемых ежегодно собранием из его членов.
     Функции мэра несовместимы с функциями председателя и заместителя председателя Национального совета.

Статья 61

     В соответствии с конституционными, а в случае необходимости, законодательными предписаниями организация и порядок деятельности Национального совета определяются регламентом, принимаемым Советом.
     Этот регламент перед его применением должен быть передан в Верховный трибунал, который высказывается о его соответствии конституционным, а в случае необходимости, законодательным предписаниям.

Статья 62

     Национальный совет принимает свою повестку дня. Последняя передается по меньшей мере за три дня Государственному министру. По требованию Правительства по меньшей мере одно заседание из двух должно быть посвящено обсуждению законопроектов, предложенных Князем.
     Кроме того, повестка дня чрезвычайных сессий, созываемых Князем, устанавливается им при созыве.

Статья 63

     Заседания Национального совета открыты. Однако Совет может высказаться за заседание за закрытыми дверями большинством в две трети присутствующих членов.
     Отчет об открытых заседаниях публикуется в официальном издании Монако.

Статья 64

     Князь общается с Национальным советом посланиями, которые зачитываются Государственным министром.

Статья 65

     Государственный министр и советники Правительства имеют право доступа и зарезервированные места на заседаниях Национального совета.
     Они должны быть заслушаны, когда они того потребуют.

Статья 66

     Закон выражает согласованную волю Князя и Национального совета.
     Законодательная инициатива принадлежит Князю.
     Обсуждение и голосование законов осуществляется Национальным советом.
     Санкционирование законов осуществляется Князем, который промульгированием придает им обязательную силу.

Статья 67

     Князь подписывает законопроекты. Эти проекты представляются ему Советом Правительства за подписью Государственного министра.
     Национальный совет имеет право выступать с законодательной инициативой, следуя, в случае необходимости, процедуре, предусмотренной предыдущим абзацем.

Статья 68

     Князь принимает ордонансы, необходимые для исполнения законов и для применения международных договоров и соглашений.

Статья 69

     Законы и суверенные ордонансы могут быть оспорены третьими лицами только на следующий день после их публикации в официальном издании.

Статья 70

     Национальный совет голосует бюджет.
     Никакой прямой налог не может быть установлен иначе как только по желанию или с согласия Национального совета.
     Никакой косвенный налог не может быть установлен иначе как только законом, при соблюдении, кроме того, налогообложения, вытекающего из международного договора.

Статья 71

     Проект бюджета представляется в Национальный совет до 31 октября.
     Бюджетный закон голосуется в течение ноябрьской сессии Национального совета.

Статья 72

     Бюджет голосуется по главам. Перевод средств из одной главы в другую запрещен, кроме случаев, установленных законом.
     В расходную часть бюджета включаются, в частности, суммы, которые передаются в распоряжение Коммунального совета на будущий бюджетный год в соответствии со статьей 87.

Статья 73

     В случае, когда голосование кредитов, запрошенных Правительством в соответствии со статьей 31, не состоялось до 31 сентября, кредиты, соответствующие квотированным услугам, могут быть открыты суверенным ордонансом, согласованным в Государственном совете.
     То же самое относится к доходам и расходам, вытекающим из международных договоров.

Статья 74

     Князь может после заключения Совета Короны высказаться за роспуск Национального совета. В этом случае он назначает новые выборы в трехмесячный срок.

Титул VIII. Совет Короны

Статья 75

     Совет Короны состоит из семи членов с монегаским гражданством, назначаемых Князем сроком на три года.
     Председатель и три других члена свободно назначаются Князем.
     Три других члена назначаются по предложению Национального совета не из его состава.
     Функции Государственного министра и советников Правительства несовместимы с функциями председателя или члена Совета Короны.

Статья 76

     Совет Короны собирается Князем по меньшей мере три раза в год. Князь может, кроме того, созвать его всякий раз, когда он сочтет это нужным, либо по своей собственной инициативе, либо по совету председателя Совета Короны.

Статья 77

     Совет Короны консультирует Князя по вопросам, касающимся высших интересов государства. Он может представлять предложения Князю.
     Он обязательно консультирует по следующим предметам: международные договоры, роспуск Национального совета, просьбы о натурализации или восстановлении гражданства, помиловании и амнистии.

Титул IX. Коммуна

Статья 78

     Территория Княжества образует одну коммуну.

Статья 79

     Коммуна управляется муниципалитетом, состоящим из мэра и его помощников, назначаемых Коммунальным советом из его членов.
     Являются избирателями и могут быть избраны граждане обоих полов в возрасте не менее двадцати одного года и обладающие монегаским гражданством в течение не менее пяти лет, за исключением тех, кто лишен права голоса по одной из причин, предусмотренных законом.

Статья 80

     Коммунальный совет включает пятнадцать членов, избираемых на четыре года всеобщими прямыми выборами голосованием по списку.
     Не существует никакой несовместимости между мандатом Коммунального советника и мандатом Национального советника.

Статья 81

     Коммунальный совет собирается каждые три месяца на очередную сессию. Продолжительность сессии не может превышать пятнадцати дней.

Статья 82

     Внеочередные сессии могут быть созваны по требованию или с согласия Государственного министра по определенным вопросам.

Статья 83

     Коммунальный совет может быть распущен мотивированным министерским постановлением после заключения Государственного совета.

Статья 84

     В случае роспуска, отставки всех членов Коммунального совета министерским постановлением назначается специальное представительство, ответственное за исполнение их функций до избрания нового Совета. Выборы проводятся в трехмесячный срок.

Статья 85

     Председательствует в Коммунальном совете мэр или, в его отсутствие, помощник мэра или советник, который его замещает, согласно табели о рангах.

Статья 86

     Коммунальный совет принимает решения в открытом заседании по делам коммуны. Его решения подлежат обязательному исполнению в пятнадцатидневный срок после передачи Государственному министру, если не последовало мотивированное возражение в форме министерского постановления.

Статья 87

     Коммунальный бюджет обеспечивается доходом от коммунальной собственности и обычными ресурсами коммуны. В случае превышения расходов Национальный совет призван ежегодно при рассмотрении бюджета, представленного Коммунальным советом, принять решения по кредитам, выделяемым в распоряжение коммуны.

Титул X. Правосудие

Статья 88

     Судебная власть принадлежит Князю, который настоящей Конституцией делегирует полное ее осуществление судам и трибуналам. Трибуналы осуществляют правосудие от имени Князя.
     Независимость судей гарантирована.
     Организация, компетенция и деятельность трибуналов, а также статус судей устанавливаются законом.

Статья 89

     Верховный трибунал состоит их пяти постоянных членов и двух заместителей.
     Члены Верховного трибунала назначаются Князем:
     - один постоянный член и один заместитель по представлению Национального совета, не из его состава;
     - один постоянный член и один заместитель по представлению Государственного совета, не из его состава;
     - один постоянный член по представлению Совета Короны, не из его состава;
     - один постоянный член по представлению Апелляционного суда, не из его состава;
     - один постоянный член по представлению Гражданского трибунала первой инстанции, не из его состава.
     Эти представления подаются каждым из вышеуказанных корпусов по два кандидата на одно место.
     Если Князь не удовлетворен этими представлениями, он вправе затребовать новые кандидатуры.
     Председатель Верховного трибунала назначается Князем.

Статья 90

     А. - В конституционной области Верховный трибунал суверенно принимает решения.
     1. О соответствии внутреннего регламента Национального совета конституционным и, в случае необходимости, законодательным предписаниям, на условиях, предусмотренных статьей 61.
     2. По жалобам об аннулировании, оценке законности и выплаты вознаграждения, связанным с покушением на права и свободы, освещенные Титулом III Конституции, и тем, которые не указаны в параграфе B настоящей статьи.
     В. - В административной области Верховный трибунал суверенно принимает решения.
     1. По жалобам на аннулирование за превышение власти, сформулированным против решений различных административных органов и суверенных ордонансов, принятых во исполнение законов, а также о предоставлении вознаграждения.
     2. По кассационным жалобам, сформулированным против административно-судебных органов, выносящих решение в последней инстанции.
     3. По жалобам по толкованию и жалобам по оценке законности решений различных административно-судебных органов и суверенных ордонансов, принятых во исполнение законов.
     С. - Верховный трибунал принимает решения по конфликтам о судебной компетенции.

Статья 91

     Верховный трибунал принимает решение либо в пленарном заседании из пяти членов, либо административной секцией из трех членов.
     Он собирается и принимает решения в пленарном заседании.
     1. В конституционной области.
     2. Как судья по конфликтам о компетенции.
     Во всех остальных случаях он собирается и принимает решения в качестве административной секции.

Статья 92

     Суверенный ордонанс определяет организацию и деятельность Верховного трибунала, в частности, требования, предъявляемые к его членам, несовместимость полномочий, а также их статус, отбор членов административной секции, процедуру работы Трибунала, последствия по жалобам и решениям, процедуру и результаты по конфликтам о компетенции, а также необходимые переходные меры.

Титул XI. Пересмотр Конституции

Статья 93

     Конституция не может быть предметом никакой меры по временному прекращению.

Статья 94

     Полный или частичный пересмотр настоящей Конституции подчинен общему соглашению Князя и Национального совета.

Статья 95

     В случае инициативы Национального совета решение должно быть принято большинством в две трети нормального состава членов Совета.

Титул XII. Заключительные положения

Статья 96

     Предыдущие конституционные положения отменены.
     Настоящая Конституция вступает в силу немедленно.
     Обновление Национального совета и Коммунального совета должно иметь место в трехмесячный срок.

Статья 97

     Действующие законы и регламенты применяются в той мере, в какой они не противоречат настоящей Конституции. В случае необходимости они должны быть приведены в соответствие с нею в кратчайший срок.