Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г.
"Конституция Австрийской республики"
(текст Конституции приводится по сборнику "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.)
Вводная статья
Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г.
"Конституция Австрийской республики"
Вводная статья
Австрия располагается в южной части Центральной Европы. В истории этого альпийского государства отражены поворотные пункты европейской истории. В первые столетия после Рождества Христова значительная часть территории современной Австрии входила в состав древнеримской Империи на правах провинции. Со второй половины X в. часть этой территории становится пограничной областью (маркграфством) на юго-востоке Священной Римской империи. В 1156 г. в границах современной территории одной из девяти земель - Нижней Австрии образовано герцогство Австрия (Цsterreich) (в 996 г. впервые упоминается в одном из исторических документов как Остаррика (Австрия), распространенное тогда в народе название).
В годы правления Габсбургов (с 1282 г.) Австрия играла важную роль в союзе германских государств - Священной Римской империи. Ее монархи зачастую являлись одновременно императорами Священной Римской империи (в 1438-1806 гг. непрерывно, кроме 1742-1745 гг.). С XVI в. Австрия превращается в политический центр многонациональной монархии, в которую входили народы Чехии, Венгрии, Силезии и других территорий. Потерпев поражение в противоборстве с королевством Пруссия за влияние среди германских государств, Австрия в союзе с Венгрией образует в 1867 г. Австро-Венгерскую империю.
После развала "лоскутной" Австро-Венгерской империи (30 октября 1918 г.) провозглашается независимость Австрии (наряду с независимостью Чехословакии и Венгрии, отходом некоторых территорий к будущей Югославии, Польше, Румынии и Италии). Под давлением революционно-демократических сил последний император из династии Габсбургов Карл I отрекся от престола, а 12 ноября 1918 г. Временное национальное собрание провозгласило Австрию республикой. По Сен-Жерменскому мирному договору 1919 г. в ее состав вошли в основном коренные австрийские земли. Позже, в 1921 г., к ней была присоединена часть западной Венгрии (провинция Бургенланд) с преобладающим австрийским населением. Так оформились территориальные границы современной Австрии.
Однако независимой Австрийской Республике суждено было стать лишь Первой республикой. С 1934 г. усиливаются антидемократизм политического режима и пангерманские настроения у значительной части населения Австрии. На этом фоне нацистская Германия осуществила 11-13 марта 1938 г. оккупацию и насильственное присоединение ("аншлюс") страны, подавая это как "воссоединение двух родственных народов".
В 1938 г. Австрия исчезает с политической карты Европы, преобразуясь в обычную германскую провинцию - "Восточную марку" ("Остмарк"), а с 1939-1940 гг. распадаясь на семь имперских областей во главе с наместниками гитлеровского рейха, каждая из которых непосредственно подчинялась имперскому правительству Германии.
Разгром гитлеровской Германии во Второй мировой войне сделал возможным искоренение фашизма, возрождение демократического конституционного строя и государственной целостности Австрии. Эти процессы протекали под оккупационным контролем властей Великобритании, СССР, США и Франции. 27 апреля 1945 г. было сформировано Временное правительство Австрии во главе с доктором Карлом Реннером. 25 ноября того же года проведены выборы в Национальный совет (нижнюю палату Федерального собрания). Позже Федеральное собрание (Национальный совет и Федеральный совет совместно) избрало Федерального президента (К.Реннер, Социалистическая партия), который назначил Федерального канцлера (Л.Фигль, Австрийская народная партия), сформировавшего в свою очередь Федеральное правительство.
Оккупационный режим сохранялся в течение десяти лет. СССР настаивал в ответ на вывод своих войск с территории Австрии на взятии ею обязательств государственного нейтралитета. В подписанном 15 мая 1955 г. представителями четырех союзных держав и Австрии Государственном договоре о восстановлении независимой и демократической Австрии ничего не говорилось о ее нейтралитете (за месяц до подписания договора СССР отказался от включения в него слова "нейтралитет"). Однако затем австрийский парламент принял специальный Федеральный конституционный закон от 26 октября 1955 г. о нейтралитете Австрии.
Оба документа тесно связаны в политическом и историческом смысле. В них отражались итоги Второй мировой войны, основные демократические достижения послевоенной Австрии и обязательства австрийского государства, народа перед человеческим сообществом. В частности, Государственный договор предусмотрел запрет политического или экономического объединения Австрии с Германией; признал права человека, права словенского и хорватского меньшинств и демократических учреждений; подтвердил действие Закона о Габсбургах 1919 г., установившего экспроприацию имущества дома Габсбургов-Лотарингов и разрешение на проживание в стране только тех членов имперской династии, которые отказались от своих привилегий. Закон о нейтралитете Австрии провозгласил, что в целях гарантированности независимости и обеспечения неприкосновенности своей территории Австрия "никогда в будущем не вступит ни в какие военные союзы и не допустит создания на своей территории военных баз иностранных государств" (п. 2 ст. 1).
Демократизация общества и последовательная политика "постоянного нейтралитета" в условиях достижения Австрией полной независимости с 1955 г. способствовали формированию ее как высокоразвитого индустриально-аграрного государства. Современная Австрия (площадь территории 83,9 тыс. кв.км и численность населения 8 млн. человек (по данным 1996 г.) имеет один из лучших экономических показателей среди стран Европейского Союза. В частности, валовой национальный продукт на душу населения составляет 18 200 экю; здесь достаточно низкий уровень безработицы (4,0%), инфляции (4,1%) и бюджетного дефицита (1,9%). Известны достижения Австрии в вопросах федерализма и самоуправления, охраны окружающей среды, урегулирования путем переговоров социальных проблем между работодателями, наемными работниками и крестьянами.
После обретения полной независимости в 1955 г. Австрия активизирует международное сотрудничество: с 15 декабря 1955 г. становится членом ООН, с 16 апреля 1956 г. - членом Совета Европы, с 1960 г. - членом Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).
С началом политических перемен в Восточной Европе и усилением интеграции значительной части Европы в конце 80-х гг. она делает выбор в пользу вхождения в политико-экономический блок - Европейский Союз (бывшее Европейское экономическое сообщество). На референдуме 12 июня 1994 г. 66,58% австрийцев высказались за вхождение в ЕС.
С вступлением в ЕС (1 января 1995 г.) Австрия связывает надежды на увеличение объема производимой ею продукции, рост импорта и экспорта товаров, открытие новых рабочих мест, а также обеспечение собственной безопасности. Изменение на политической карте Европы и активизация участия Австрии в блоковой политике оживили дискуссию, касающуюся действенности Государственного договора и Закона о нейтралитете, которая, однако, не дает основания утверждать, что эти важнейшие политико-правовые акты уже подлежат списанию в архив.
Основу конституционного законодательства Австрии составляет Федеральный конституционный закон, принятый 1 октября 1920 г. Конституционным Национальным собранием и вступивший в силу 10 ноября 1920 г. Данный закон, именуемый "конституцией", претерпел существенные изменения 7 декабря 1929 г. (в основном новеллы касались усиления исполнительной власти) и с тех пор известен как Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г. Действие его прерывалось в 1934-1945 гг. в связи с установлением фашизма и потерей Австрией государственного суверенитета. С мая до декабря 1945 г. действовала временная Конституция Австрии, а с конца декабря 1945 г. было восстановлено действие ФКЗ 1920 г.
Действующий до нашего времени ФКЗ 1920 г. включает 152 статьи, объединенные в восемь разделов.
В первом разделе закреплены общие положения, характеризующие Австрию как демократическую, парламентарную, основанную на принципе разделения властей федеративную республику. При этом основное внимание уделено статусу Федерации и ее составных частей - земель, принципам разграничения компетенции между ними.
Второй и третий разделы посвящены регулированию основ организации и осуществления законодательной и исполнительной власти (правовому статусу Национального совета, Федерального совета, Федерального собрания (объединенного заседания обеих палат парламента), Федерального президента, Федерального правительства, федеральной армии, федеральных школьных органов), а также судебной власти.
В четвертом разделе содержатся нормы, достаточно широко регулирующие осуществление законодательной и исполнительной власти в землях. Такой подход учредителей федеральной конституции не свойствен конституциям децентрализованных федераций (например, Швейцарии или ФРГ), в которых внутренняя организация государственной власти в субъектах Федерации отнесена непосредственно к их компетенции. В этом же разделе подробно регламентируется правовой статус столицы Австрии - Вены, приравненной в своих правах к статусу земли, и общинное устройство.
Пятый раздел содержит нормы, устанавливающие конституционные основы осуществления Счетной палатой контроля за расчетной и финансовой деятельностью в Федерации и отдельных землях.
Положения шестого раздела о правовом статусе независимых сенатов по административным делам в землях и Административного суда Австрии, призванных обеспечивать законность "всего государственного управления" (ст. 129), а также Конституционного суда Австрии, основной задачей которого является обеспечение режима конституционности, стабильной управляемости, свободы и равенства граждан (ст. 137-148) отличались новизной для конституционализма начала XX в.
На основании Федерального закона 1981 г. в Конституцию был введен новый раздел ("Народная правозащита"), а бывший седьмой раздел "Заключительные положения" приобрел порядковый номер восемь.
Появление в десяти дополнительных статьях седьмого раздела норм, регулирующих порядок формирования, деятельность и полномочия Коллегии народной правозащиты, обусловлено необходимостью усиления на современной основе юридических гарантий прав и свобод граждан. Тем более что федеральная Конституция широко не развертывает права, свободы и обязанности граждан, гарантии их реализации.
Восьмой раздел содержит перечень важнейших актов, которые должны действовать в качестве конституционных законов согласно абз. 1 ст. 44 ФКЗ 1920 г. (ст. 149), и Основной закон государства от 21 декабря 1867 г. об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете; Закон от 27 октября 1862 г. об охране неприкосновенности жилища; Закон от 3 апреля 1919 г. об изгнании из страны и конфискации имущества Габсбург-Лотарингского дома; Закон от 3 апреля 1919 г. об упразднении дворянства, светских рыцарских и дамских орденов и некоторых титулов и почетных званий; главу 5 части III Сен-Жерменского государственного договора от 10 сентября 1919 г. Кроме того, особую роль играет содержащаяся в восьмом разделе статья, включающая в себя перечень внесенных в 90-х гг. в рассматриваемый Закон изменений с указанием времени вступления их в силу (ст. 151).
ФКЗ 1920 г. оказался достаточно гибким для того, чтобы эффективно отреагировать на меняющиеся исторические условия. Этому способствовал облегченный порядок внесения в него изменений и дополнений. Согласно абз. 1 ст. 44 ФКЗ 1920 г., конституционные законы или конституционные положения обычных законов могут быть приняты Национальным советом в присутствии не менее половины членов и большинством (в 2/3) поданных голосов. Если Федеральный совет не заявит обоснованного возражения в течение восьми недель после получения "законодательного решения" Национального совета, то данное "законодательное решение" удостоверяется Федеральным президентом и опубликовывается. При этом по требованию не менее 1/3 членов Национального совета или Федерального совета до удостоверения Федеральным президентом предлагаемого изменения или дополнения последнее может быть вынесено на референдум (абз. 2 ст. 44). Пересмотр конституции также предусматривает обращение федерального парламента к процедуре народного голосования.
На протяжении 80-летней истории ФКЗ 1920 г. претерпел существенные изменения. Только до середины 70-х гг. он изменялся свыше 30 раз. Затем до 1984 г. было введено еще 12 новых статей, одна статья отменена, изменены и дополнены статьи почти всех разделов. Несмотря на столь значительные изменения, ФКЗ 1920 г., как и конституционное законодательство страны в целом, характеризовался отставанием от социально-политического развития и стандартов конституционализма, присущих большинству западноевропейских государств. С 1990 г. конституционное законодательство Австрии стало переживать настоящий реформаторский бум. В 1990-2000 гг. в ФКЗ 1920 г. введено 26 новых статей, внесены изменения и дополнения в 95 статей, отменены три статьи (ст. 54, 110 и 131а) и пять абзацев в различных статьях. Претерпела изменения и структура ФКЗ 1920 г. При сохранении первоначальной нумерации статей на сегодня отменены пять статей и фактически действуют 202 статьи. В целом изменения коснулись государственных символов, обороны страны и воинской службы, обеспечения прав граждан и беженцев, школьного дела и воспитания, участия Австрии в Европейском Союзе, организации законодательной и исполнительной власти, статуса членов Национального и Федерального советов, расширения полномочий Административного и Конституционного судов, деятельности Счетной палаты и др.
Важное место в системе конституционного законодательства отводится многочисленным конституционным законам и обычным законам, содержащим конституционные положения, которых к концу 70-х гг. насчитывалось свыше 300. Из них более 250 было принято после 1945 г. Прежде всего статус конституционных имеют законы, указанные в ст. 149 ФКЗ 1920 г. В них провозглашаются личная свобода, формально-юридическое равенство (равенство перед законом и лишение наследственных привилегий), отдельные экономические, культурные и политические права (неприкосновенность собственности и жилища, свобода предпринимательства, выбора профессии, совести и вероисповедания, собраний и объединений, выражения мнения и подачи петиции). Один из таких законов - Основной закон государства от 21 декабря 1867 г. об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете, - дополнен на основании ФКЗ от 25 ноября 1973 г. и 12 мая 1982 г. положениями о соблюдении тайны телефонных разговоров и телеграфных сообщений (ст. 10а) и о свободе художественного творчества, популяризации искусства и развития его теории (ст. 17а). Одновременно Конституционным Законом от 29 ноября 1988 г. о защите личной свободы, вступившим в силу с 1 января 1991 г., была отменена ст. 8 Основного закона (о действии Закона от 27 октября 1862 г. о защите личной свободы и о гарантиях против незаконного ареста).
Кроме указанных в ст. 149 законов конституционного характера выделяются специальные федеральные конституционные законы. Предписания таких законов могут включаться в текст основного ФКЗ 1920 г., в ред. 1929 г. (например, положение ФКЗ 1947 г. о порядке переопубликования федеральных законов Федеральным правительством вошло в качестве составной части ФКЗ 1920 г. (ст. 49а) на основании Федерального закона 1981 г.), либо иметь самостоятельное значение в рамках конкретного закона (например, Федеральный конституционный закон от 21 января 1948 г. о регулировании финансовых отношений между Федерацией и остальными территориальными образованиями или Конституционный Закон от 10 июля 1974 г. об обеспечении независимости радиовещания. Среди последних особую роль играют ФКЗ о вступлении Австрии в Европейский Союз, вступивший в силу после 9 сентября 1994 г., и ФКЗ о заключении Амстердамского Договора, вступивший в силу с 12 мая 1998 г. Они определяют стратегию развития Австрии на рубеже веков на основе правового и федеративного государства, разделения властей*(1).
Конституционному законодательству Австрии придают оригинальность "конституционные положения", содержащиеся в обычных законах. Конечно, далеко не все федеральные законы имеют конституционные положения. Последние, например, нашли закрепление в Федеральном законе от 2 июля 1975 г. о задачах, финансировании и предвыборной агитации политических партий, Федеральном законе от 15 июля 1965 г. об австрийском гражданстве и Федеральном законе об охране личных данных, вступившем в силу с 1 января 2000 г. При этом в Законе о партиях значение конституционных положений придано лишь содержанию абз. 1-5 1 ст. 1 (о роли, задачах, порядке организации и деятельности политических партий и их уставах); Законе о гражданстве - содержанию 1 (о разделении австрийского гражданства на гражданство Федерации и земель), п. 4 10 (о преимуществе некоторых категорий иностранцев в получении австрийского гражданства), 25 (о приобретении гражданства иностранцем в силу вступления его в должность штатного профессора университета, штатного или нештатного профессора высшей школы); Законе о защите личных данных - содержанию 1 (о сущности основного права на защиту личных данных, прежде всего в сфере частной и семейной жизни), 2 (о компетенции Федерации и земель в регулируемой области), 3 (о сфере пространственного действия), абз. 2 35 (о полномочиях Комиссии по охране личных данных), абз. 1 37 (о независимости членов Комиссий по охране личных данных) и абз. 1 38 (об организации и Регламенте Комиссии по охране личных данных).
Развитие австрийского конституционного права связано также с возрастанием роли государственных договоров и международных соглашений в национальном праве, обусловленным вступлением Австрии во всемирные и региональные международные организации и активным участием в них. С 1964 г. законодательным путем облегчена трансформация норм международного права во внутригосударственное право. В том же году в ранг конституционных законов были введены положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Первый и Второй дополнительные протоколы к Европейской конвенции (Конвенция и Первый протокол были ратифицированы с оговорками в 1958 г., а Второй протокол - в 1969 г.). В последующем были ратифицированы и вступили в силу протоколы N 4 (с 18 сентября 1969 г.), N 6 (с 1 марта 1985 г.), N 7 (с 1 ноября 1988 г.) и N 11 (с 1 ноября 1998 г.). Тем самым был расширен перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также гарантии их реализации. Австрийские юристы отмечают особое значение установленного Европейской конвенцией права каждого на свободу и личную неприкосновенность с указанием случаев и процедуры лишения свободы (ст. 5), права на справедливое и публичное разбирательство дела в течение разумного срока созданным на основе закона независимым и беспристрастным судом (ст. 6), что усиливает независимость суда и разделение власти между органами правосудия и управления*(2).
Анализ структуры конституционного законодательства Австрии позволяет сделать выводы о том, что Конституция этой страны по своей форме близка к писаным некодифицированным конституциям. Вместе с тем содержание конституционного законодательства в целом дает представление об основах конституционного строя Австрии.
Конституция Австрии основывается на принципах гарантированности основных прав и политических свобод, демократического республиканского правового и федеративного государства, а также разделения законодательной и исполнительной власти и отделения судопроизводства от исполнительной власти. Становление настоящих принципов протекало в течение последних 150 лет в различных исторических условиях, что отразилось на их содержании.
Конституционные основы положения человека и гражданина в Австрийской Республике не нашли развернутого закрепления в ФКЗ 1920 г. Он содержит лишь отдельные предписания, касающиеся гражданства Федерации и земель, равенства прав и обязанностей граждан в каждой из земель (абз. 3 ст. 6), исключения привилегий в зависимости от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и вероисповедания (абз. 1 ст. 7); недопущения ущемления прав языковых меньшинств ввиду признания немецкого языка государственным (ст. 8), обеспечения прав и свобод граждан посредством обращения в Административный и Конституционный суды, в Коллегию народной правозащиты (разд. VI и VII).
Основные права и свободы установлены преимущественно Основным законом от 21 декабря 1867 г. (с последними изменениями в 1988 г.), Законом от 27 октября 1862 г. об охране неприкосновенности жилища, ФКЗ от 29 ноября 1988 г. о защите личной свободы, иными конституционными законами и конституционными положениями обычных законов, в т.ч. трансформировавшими международно-правовые нормы в области защиты прав человека в национальное конституционное законодательство. В частности, Основной закон государства от 21 декабря 1867 г. провозглашает равенство всех граждан перед законом (ст. 2) и равный доступ австрийских граждан к службе в публичных учреждениях (ст. 3), свободу передвижения личности и имущества в пределах страны (абз. 1 ст. 4) и неприкосновенность собственности (ст. 5), запрет всех объединений, направленных на подчинение личности и закрепление ее зависимости (ст. 7), неприкосновенность жилища (ст. 9), тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений (ст. 10 и 10а), право каждого на подачу петиции (ст. 11), право на образование объединений (ст. 12) и т.п. Федеральный конституционный закон от 29 ноября 1988 г., заменивший ранее действовавший Закон от 26 октября 1862 г. о защите личной свободы, дополняет приведенный перечень прав правами на защиту личной свободы (свободу и безопасность), сопровождая их установлением гарантий предупреждения неправосудного ареста.
Особое внимание уделяется юридическим гарантиям прав и свобод граждан, проявляющимся, например, в предоставлении гражданам права обращения для защиты своих интересов в Административный и Конституционный суды, Коллегию народной правозащиты, а также в международные правозащитные организации (Европейскую комиссию по правам человека, Европейский суд по защите прав человека и Комитет министров Европейского Союза).
По форме государственного устройства Австрия является федерацией, включающей в качестве своих составных частей девять земель - Бургенланд, Каринтию, Нижнюю Австрию, Верхнюю Австрию, Зальцбург, Штирию, Тироль, Форарльберг и Вену (столицу Австрии, имеющую статус земли). Австрийский федерализм не имеет под собой национально-этнической основы: приблизительно 99% населения говорит на немецком языке и лишь несколько десятков тысяч граждан - на словенском, хорватском, венгерском, чешском и словацком языках. Федерация формировалась на протяжении многих веков и основывалась на княжеской обособленности большинства будущих земель.
В момент становления суверенной Австрии после распада Австро-Венгерской монархии Федерация была сформирована не на основе договора, а на основе конституции. "Федерация и земли - своеобразные историко-политические образования, созданные австрийским народом и народами земель на основе общенационального права и права каждого народа на самоопределение"*(3).
Земли представляют собой государственные образования, имеющие конституции (конституционные законы), органы законодательной и исполнительной власти (ландтаги и формируемые ими правительства земель) с собственной компетенцией, представительство в верхней палате федерального парламента - Федеральном совете, гражданство, условия приобретения и утраты которого одинаковы в каждой из земель. Формальные признаки государственного статуса земель не могут, однако, затмить наличие устойчивой тенденции унификации государственного устройства Австрии.
Федеральная конституция детально регламентирует в специальном разделе порядок формирования, состав и деятельность парламентов (ландтагов) и правительств земель. При этом оговаривается, в какой форме и как должна быть принята конституция (конституционный закон) земли (ст. 99), предусматривается роспуск ландтага Федеральным президентом по представлению Федерального правительства и с согласия Федерального совета (ст. 100). Федерация создает общее государственное управление в землях, регулирует основные черты общинной организации и независимых административных сенатов в землях. В отличие от субъектов иных федераций земли не имеют своих судов и учреждений радио и телевидения, не регулируют деятельность университетов. Ограничение автономии земель наиболее отчетливо проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и землями. Формально, согласно Конституции, разграничение компетенции осуществляется по следующей схеме: в Конституции указаны вопросы исключительного ведения Федерации в сфере законодательства и исполнительной деятельности (ст. 10), Федерации в сфере законодательства и земель в сфере исполнительной деятельности (ст. 110), вопросы, по которым Федерация устанавливает принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуществляют их исполнение (ст. 12). Отдельно устанавливается разграничение в области налогов, общего и профессионального образования (ст. 13, 14, 14а). Остаточная компетенция в области законодательной и исполнительной деятельности отнесена к сфере компетенции земель (абз. 1 ст. 15). Результатом такой схемы разграничения компетенции является осуществление Федерацией более сотни крупных полномочий при неопределенности, требующей еще и доказывания, компетенции земель. К законодательству земель отнесено, главным образом, регулирование отдельных вопросов местного хозяйства, образования и культуры. Законодательная деятельность - преимущественно дело Федерации, а исполнение федеральных законов - дело земель. В этих условиях "земельные законодатели и граждане земель не могут воспринять связь между задачами, которые возложены на них, и издержками, так как налоги, их размер, независимо от вида управления, определяются, взимаются и распределяются центром"*(4). Централистскую тенденцию существенно усиливает вступление Австрии в 1995 г. в Европейский Cоюз, порождающий мощные интеграционные процессы.
На этом фоне делу сохранения австрийского федерализма служит практика "кооперативного федерализма", предполагающего искусственное поддержание разделения и сбалансирования государственной власти между Федерацией и отдельными землями, а также усиление кооперации и координации во взаимоотношениях между ними по вопросам их компетенции, деятельность постоянных конференций членов правительства и руководящей администрации земель и др. С 1984 г. Федеральный совет получил абсолютное право вето против изменений компетенции в сторону ухудшения положения земель.
Австрия - парламентарная демократическая республика. Глава государства - Федеральный президент, избирающийся с 1945 г. Федеральным собранием (Национальным и Федеральным советами на совместном заседании), а с 1957 г. - "народом федерации на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования" (абз. 1 ст. 60 ФКЗ 1920 г.). Федеральным президентом может быть избрано лишь лицо, имеющее право участвовать в выборах Национального совета и достигшее к 1 января года выборов 35 лет (в настоящее время Федеральным президентом является Т.Клестилль). Лишены права быть избранными президентом члены императорских домов или семей, которые когда-либо принадлежали к ним.
Срок полномочий Президента - 6 лет; возможно повторное избрание, но только непосредственно после предыдущего избрания и строго на один срок.
Президент может быть отстранен от должности до истечения срока своих полномочий на основании народного голосования, проводимого по требованию Федерального собрания (абз. 6 ст. 60), либо решения Конституционного суда Австрии, принятого по инициативе Федерального собрания в связи с нарушением Президентом Конституции (ст. 142).
Избранный непосредственно народом Федерации Президент, однако, не является главой исполнительной власти и не обладает правом вето на законопроекты парламента, что свойственно для избранных народом его коллег в президентских республиках. Он осуществляет полномочия главы государства, типичные для европейских парламентарных республик. Федеральный президент представляет Республику во внешних сношениях, созывает и закрывает сессии Национального совета, в особых случаях может распустить Национальный совет (но только один раз по одной и той же причине). Он вводит в должность Федерального канцлера (главу Федерального правительства) и по его представлению других членов Правительства, назначает федеральных служащих, включая офицеров, учреждает и присваивает профессорские звания, осуществляет помилование, признает внебрачных детей по ходатайству их родителей детьми, рожденными в браке (ст. 66). Кроме того, им подтверждаются государственные договоры и принимается присяга ландесгауптманов (губернаторов земель), подтверждается принятие федеральных законов на основании Конституции и выполняется функция Верховного главнокомандующего вооруженными силами. Вместе с тем, все действия Федерального президента, на которые он уполномочен, осуществляются, как правило, на основании предложений Федерального Правительства или уполномоченного Правительством федерального министра, скрепляющего своей подписью соответствующие решения Президента (ст. 67).
Законодательная власть в Австрии осуществляется Национальным советом (нижней палатой Федерального парламента) совместно с Федеральным советом (верхней палатой). Национальный совет избирается австрийскими гражданами - мужчинами и женщинами, достигшими ко дню начала избирательной кампании 18 лет и не лишенными избирательного права, в соответствии с принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права путем личного тайного голосования. Субъективное избирательное право граждан, проживающих в ряде земель Австрии (Тироле, Форарльберге и Штирии), выступает одновременно и как юридическая обязанность: каждый, кто без оправдывающих обстоятельств уклоняется от исполнения такой обязанности, "совершает административный проступок и наказывается денежным штрафом в размере 3 000 шиллингов, налагаемым районным органом управления, а в случае неуплаты - арестом на срок до двух недель" (абз. 3 109 Федерального закона от 27 ноября 1970 г. о выборах в Национальный совет).
Избиратели голосуют за списки кандидатов в депутаты от политических партий в девяти многомандатных избирательных округах (по числу федеральных земель) с предоставлением преференций отдельным кандидатам внутри списка. Подавляющее большинство голосов избирателей и соответственно депутатских мандатов получают три политические партии - Австрийская народная партия, Австрийская партия свободы и Австрийская социалистическая партия. На выборах 3 октября 1999 г. эти партии набрали около 90% голосов избирателей.
Правом быть избранными депутатами обладают австрийцы, достигшие 19 лет и не лишенные избирательного права. Срок полномочий депутатов (всего 183) Национального совета четыре года. Национальный совет принимает законы в пределах предметов ведения, отнесенных к Федерации. Почти каждый принятый Национальным советом законопроект должен быть представлен на утверждение в Федеральный совет, имеющий право отлагательного вето. Оно преодолевается, если первоначальное решение подтверждается депутатами в присутствии не менее половины состава Национального совета. По ряду решений Национального совета (о регламенте Национального совета, его роспуске, утверждении проекта федеральной сметы, одобрении итогов выполнения бюджета и пр.) Федеральный совет вообще не вправе заявлять возражения (абз. 5 ст. 42 ФКЗ 1920 г.).
Федеральный совет является органом представительства земель и участником законодательного процесса (предлагает Национальному совету через Федеральное правительство проекты законов, одобряет или не одобряет законопроекты Национального совета). Члены Федерального совета и их заместители избираются ландтагами (парламентами) земель на срок своих полномочий на основе принципа пропорционального представительства. При этом члены Федерального совета не должны входить в состав ландтага (абз. 1 и 2 ст. 35). Каждая из девяти земель представлена в Федеральном совете пропорционально численности ее населения на основе установленной законом методики расчетов, но таким образом, что земля с наибольшей численностью населения выдвигает 12 членов, а наименьшей - не менее 3 (ст. 34). Место председательствующего в Федеральном совете занимают по очереди представители разных земель, сменяющие друг друга через каждые полгода в алфавитном порядке согласно наименованию земель. Для принятия решения (кроме решения о регламенте) достаточно присутствия не менее 1/3 членов Совета и простого большинства поданных голосов (ст. 37).
Заседания Национального и Федерального советов проходят раздельно. Для приведения Федерального президента к присяге и принятия решения об объявлении войны предусмотрено совместное открытое заседание обеих палат, выступающих в этом случае как Федеральное собрание (ст. 38).
Конституционное право Австрии предоставляет гражданам возможность участвовать в законодательном процессе. В частности, в порядке законодательной инициативы не менее 100 000 граждан, или 1/6 части граждан трех земель могут вносить законопроект через Центральную избирательную комиссию на обсуждение Национального совета (абз. 1 ст. 41). Установлена также процедура народного голосования (референдума). Проведение референдума возможно по требованию большинства членов Национального совета в отношении любого не вступившего в силу закона и обязательно в случае постановки вопроса о пересмотре Конституции или отстранении от должности Федерального президента (ст. 43-44). Подробнее правовое регулирование народной инициативы и народного голосования содержится в Федеральном законе от 22 января 1958 г. о народном голосовании на основании Федеральной конституции, переопубликованном Федеральным правительством как Закон о народном голосовании 1972 г., и в Федеральном законе от 10 июля 1963 г. о народной инициативе на основании Федеральной конституции, переопубликованном Федеральным правительством как Закон о народной инициативе 1973 г.
Осуществление высшей исполнительной власти в той мере, в какой это не относится к ведению Федерального президента, вверяется Федеральному правительству в составе Федерального канцлера (глава правительства), вице-канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер и, по его предложению, остальные члены Правительства назначаются Федеральным президентом из числа членов парламентских партий, пользующихся доверием Национального совета (в феврале 2000 г. сформировано коалиционное правительство из членов Народной партии и Партии свободы; Федеральный канцлер В.Шюссель - лидер Народной партии).
Правительство формируется на срок деятельности Национального совета от выборов до выборов. Федеральный канцлер осуществляет общее руководство Правительством, возглавляет ведомство Федерального канцлера. Федеральные министры возглавляют отраслевые министерства либо выполняют особые поручения без управления каким-либо министерством.
Правительство несет ответственность перед Национальным советом, члены которого в порядке контроля имеют право на интерпелляцию (письменный запрос) к Правительству или отдельному министру и выражение вотума недоверия Федеральному правительству или отдельным его членам. Для принятия решения о вотуме недоверия необходимо присутствие не менее половины депутатов Национального совета (ст. 74). Членам Федерального правительства Национальным советом (в присутствии не менее половины состава его депутатов) может быть предъявлено обвинение в нарушении ими закона. По существу такое обвинение рассматривается Конституционным судом Австрии (абз. 2 ст. 76, абз. 2 ст. 142).
Федеральные министерства должны "на основании законов обеспечивать целесообразное, рентабельное и экономичное выполнение относящихся к компетенции высших органов федерального управления задач" (п. 2 2 Федерального закона от 11 июля 1973 г. "О федеральных министерствах, сфере их деятельности и структуре"). Правительство осуществляет общее текущее управление государственным механизмом. К его ведению в сфере законодательства отнесены: разработка и предложение законопроектов Национальному совету; представление в Национальный совет проекта закона о государственном бюджете; опротестование законов ландтагов земель; исполнение федеральных законов. Важной прерогативой Федерального правительства является право переопубликования федеральных законов в Бюллетене федеральных законов в действующей редакции, имеющей обязательную силу. Переопубликование законов может сопровождаться исправлением устаревших терминологических оборотов, устранением неточностей, указанием на уже не действующие правовые положения и др.
Важная роль в системе центральных государственных органов отводится Административному и Конституционному судам, осуществляющим контроль за соблюдением Конституции и законности управления, а также Счетной палате, контролирующей финансовую дисциплину государственных органов и иных организаций публичного права. Согласно ФКЗ 1920 г., "обеспечение законности всего государственного управления возлагается на Административный суд, находящийся в Вене" (ст. 129).
Административный суд выносит решения по жалобам, в которых указывается на: а) противоправность решений органов управления; б) противоправность непосредственного исполнения служебного приказа или осуществления принудительного воздействия в отношении определенного лица; в) нарушение органами управления обязанности по принятию решений. Жалобу вправе подать лицо, заявляющее о нарушении его права (в случае рассмотрения жалобы во всех предыдущих инстанциях); компетентный федеральный министр в оговоренных законом случаях; "компетентное правительство земли на решение компетентного федерального министра" по ряду вопросов (ст. 131).
Административный суд состоит из председателя, заместителя председателя и членов, назначаемых Федеральным президентом по предложению Федерального правительства. Основными источниками правового регулирования статуса Административного суда является ФКЗ 1920 г. (отд. "А" разд. VI) и Федеральный закон от 12 октября 1945 г. об организации, компетенции и производстве Административного суда, переопубликованный Федеральным правительством 17 ноября 1964 г. как Закон об Административном суде 1955 г. и дополненный двумя федеральными законами от 26 июня 1984 г.
Конституционный суд Австрии, учрежденный еще в 1920 г., является старейшим институтом конституционного контроля в Европе. К его ведению отнесен широкий круг вопросов (ст. 137-145 ФКЗ 1920 г.). В частности, он рассматривает все имущественно-правовые требования, предъявляемые к Федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном порядке, ни исполнению путем принятия решения органами управления; разрешает споры между судами и органами управления, Административным судом и иными судами, включая Конституционный суд, между землями, а также землей и Федерацией; дела о противозаконности постановлений органов Федерации или земель по представлению суда; дела о противоправности государственных договоров; индивидуальные конституционные жалобы и др.
Исполнение решений Конституционного суда в случае рассмотрения имущественно-правовых требований (ст. 137) возлагается на Федерального президента, уполномочивающего соответственно компетентные органы Федерации и земель (ст. 146).
Конституционный суд состоит из председателя, заместителя председателя, 12 других членов и 6 запасных членов суда. При этом председатель, заместитель председателя, 6 других членов и 3 запасных члена суда назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства, а 6 остальных и 3 запасных члена суда назначаются отдельно Федеральным президентом по предложению Национального совета (соответственно 3 и 2) и Федерального совета (3 и 1) (абз. 1 и 2 ст. 147).
Конституционный суд наделен правом отменять решения государственных органов. Подробно вопросы организации и деятельности его регулируются Федеральным законом от 18 декабря 1925 г. об организации и производстве Конституционного суда, переопубликованным Федеральным правительством 12 мая 1953 г. как Закон о Конституционном суде 1953 г., с изменениями на основании Федерального закона от 26 июня 1984 г., а также Регламентом, принятым самим Конституционным судом в соответствии с Законом 1953 г.
Особое место в государственном механизме занимает Счетная палата, на которую возложено осуществление проверки финансовой деятельности Федерации, земель, союзов общин, общин и государственных экономических предприятий. Счетная палата составляет также отчет об итогах выполнения бюджета Федерации и представляет его Национальному совету. Она подотчетна лишь Национальному совету, избирающему по предложению его Главного комитета председателя и заместителя председателя палаты. Председатель и его заместитель могут быть отозваны решением Национального совета. Счетная палата действует на основе закона и независима от Федерального правительства и правительств земель (ст. 122 ФКЗ 1920 г.).
| | В.В.Невинский,
| доктор юридических наук, профессор
|
Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г.
"Конституция Австрийской республики"
Первый раздел. Общие положения. Европейский (ст.ст. 1 - 23f)
Союз
A. Общие положения (ст.ст. 1 - 23)
B. Европейский Союз (ст.ст. 23а - 23f)
Второй раздел. Законодательная власть Федерации (ст.ст. 24 - 59b)
А. Национальный совет (ст.ст. 24 - 33)
B. Федеральный совет (ст.ст. 34 - 37)
С. Федеральное собрание (ст.ст. 38 - 40)
D. Федеральный законодательный процесс (ст.ст. 41 - 49b)
E. Участие Национального совета и Федерального (ст.ст. 50 - 55)
исполнительной власти
F. Статус членов Национального совета (ст.ст. 56 - 59b)
и Федерального совета
Третий раздел. Исполнительная власть Федерации (ст.ст. 60 - 94)
А. Управление (ст.ст. 60 - 94)
1. Федеральный президент (ст.ст. 60 - 68)
2. Федеральное правительство (ст.ст. 69 - 78)
3. Федеральные органы безопасности (ст.ст. 78a - 78d)
4. Федеральная армия (ст.ст. 79 - 81)
5. Федеральные школьные органы (ст.ст. 81a - 81b)
B. Судебная власть (ст.ст. 82 - 94)
Четвертый раздел. Законодательная и исполнительная (ст.ст. 95 - 120)
власть земель
А. Общие положения (ст.ст. 95 - 107)
B. Столица Федерации - Вена (ст.ст. 108 - 114)
C. Общины (ст.ст. 115 - 120)
Пятый раздел. Контроль за расчетной (ст.ст. 121 - 128)
и финансовой деятельностью
Шестой раздел. Гарантии соблюдения Конституции (ст.ст. 129 - 148)
и законности управления
А. Независимые административные сенаты в землях (ст.ст. 129a - 129b)
B. Независимый Федеральный сенат по делам (ст. 129с)
беженцев
C. Административный суд (ст.ст. 130 - 136)
D. Конституционный суд (ст.ст. 137 - 148)
Седьмой раздел. Народная правозащита (ст.ст. 148a - 148j)
Восьмой раздел. Заключительные положения (ст.ст. 149 - 152)
Первый раздел. Общие положения. Европейский Союз
A. Общие положения
Статья 1
Австрия является демократической республикой. Ее право исходит от народа.
Статья 2
1. Австрия является федеративным государством.
2. Федеративное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней Австрии, Верхней Австрии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарльберга, Вены.
Статья 3
1. Территория Федерации включает в себя территории земель Федерации.
2. Изменение территории Федерации, являющееся вместе с тем изменением территории одной из земель, а также изменение границ одной из земель внутри территории Федерации может производиться, помимо случаев заключения мирных договоров, лишь на основании идентичных конституционных законов Федерации и той земли, территория которой изменяется.
Статья 4
1. Территория Федерации едина в области валютных, хозяйственных и таможенных отношений.
2. Внутри Федерации не могут устанавливаться таможенные или иные транспортные ограничения.
Статья 5
1. Столицей Федерации и местом нахождения верховных органов Федерации является Вена.
2. На период чрезвычайных обстоятельств Федеральный президент может по представлению Федерального правительства перенести место нахождения верховных органов Федерации в другое место на территории Федерации.
Статья 6
1. Для Республики Австрии устанавливается единое гражданство.
2. Те граждане, которые имеют на территории земли основное место жительства, являются гражданами этой земли; однако законы земли могут предусматривать, что и граждане, которые имеют на территории земли место проживания, не являющееся основным местом жительства, являются гражданами этой земли.
3. Основное место жительства лица находится там, где оно поселилось с явно выраженной целью создать в этом месте основные условия для своей жизни; если при общем взгляде на профессиональные, экономические и общественные условия жизни лица данная предпосылка фактически соответствует нескольким местам его проживания, то это лицо должно обозначить в качестве основного места жительства то, которое ему наиболее близко.
Статья 7
1. Все граждане Федерации равны перед законом. Привилегии в зависимости от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и вероисповедания исключаются.
2. Служащим публичных учреждений, включая военнослужащих федеральной армии, гарантируется беспрепятственное осуществление политических прав.
3. Должностные названия могут употребляться в форме, отражающей пол обладателя или обладательницы должности. Равным образом это действует и в отношении звания.
Статья 8
Немецкий язык является государственным языком Республики, что не должно ущемлять права языковых меньшинств, предоставленные им федеральным законодательством.
Статья 8а
(включена ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)
1. Цвета Республики Австрии - красный, белый, красный. Флаг состоит из трех горизонтальных полос одинаковой ширины, средняя из которых - белая, верхняя и нижняя - красные.
2. Герб Республики Австрии (федеральный герб) представляет собой свободно парящего, одноглавого, черного с красным языком орла, несущего золотые атрибуты, грудь которого прикрыта красным щитом с пересекающей его поперечной серебряной планкой. На голове орла золотая корона с тремя прямоугольными зубцами. Обе его лапы охватывает разорванная железная цепь. В правой лапе он держит золотой серп с обращенным внутрь лезвием, в левой - золотой молот.
3. Более подробные предписания, с помощью которых охраняются цвета и герб, а также печать Республики, устанавливаются федеральным законом.
Статья 9
(в ред. ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)
1. Общепризнанные нормы международного права действуют в качестве составной части федерального права.
2. На основании закона или государственного договора, одобряемого согласно статье 50, абзацу 1, отдельные суверенные права Федерации могут быть переданы межгосударственным учреждениям и их органам, а деятельность органов иностранных государств внутри страны, как и деятельность австрийских органов за границей, может быть урегулирована в рамках международного права.
Статья 9а
1. Австрия признает свою ответственность за всестороннюю оборону страны. Оборона направлена на обеспечение внешней независимости, а также неприкосновенности и целостности территории Федерации, в частности, - на поддержание и защиту постоянного нейтралитета. Исходя из этого, должны быть обеспечены охрана и защита конституционных учреждений и их деятельности, а также демократических свобод граждан от насильственных посягательств извне.
2. Всесторонняя оборона страны включает в себя военную, идеологическую, гражданскую и хозяйственную оборону страны.
3. Каждый австрийский гражданин мужского пола является военнообязанным. Каждый, кто отказывается и освобождается от выполнения воинской обязанности по религиозным мотивам, должен нести службу, которая заменяет военную. Более подробные предписания определяются законами.
4. Австрийские гражданки добровольно могут нести службу в федеральных вооруженных силах и имеют право оставить ее.
Статья 10
(в ред. ФКЗ от 2 марта 1983 г. N 175)
1. К ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность по следующим вопросам:
1) Федеральная Конституция, в частности, выборы в Национальный совет и проведение народных голосований в соответствии с Федеральной Конституцией; юрисдикция по конституционным вопросам;
2) внешние сношения, включая политическое и хозяйственное представительство за границей, в частности, заключение всех государственных договоров; установление границ; товарооборот и торговля скотом с зарубежными странами; таможенное дело;
3) регулирование и надзор в отношении въезда на территорию Федерации и выезда из нее; иммиграция и эмиграция; паспортное дело; высылка; лишение прав на въезд, выселение и выдача, а также передача;
4) федеральные финансы, в частности, государственные налоги, исключительно или частично взимаемые в пользу Федерации; монополии;
5) денежное обращение, кредитное, биржевое и банковское дело; меры и веса, стандарты и пробы;
6) гражданское право, включая право хозяйственных объединений, за исключением регулирования, устанавливающего административные ограничения для иностранцев в отношении купли-продажи земельных участков; уголовно-правовое регулирование, за исключением правового регулирования административной ответственности и производства по делам об административной ответственности, относящимся к сфере собственной компетенции земель; юстиция; учреждения по защите общества от лиц, совершивших преступления, безнадзорных и иных опасных лиц, такие, как исправительно-трудовые и подобные им учреждения; административная юрисдикция; авторское право; печать; ликвидация и изъятие в целях санитарии и иные виды изъятий, если они не затрагивают вопросы, относящиеся к сфере собственной компетенции земель; вопросы деятельности нотариусов, адвокатов и лиц родственных профессий;
7) поддержание общественного спокойствия, порядка и безопасности, включая оказание первой всесторонней помощи, но исключая деятельность местной полиции безопасности; правовое регулирование объединений и собраний; акты гражданского состояния, включая регистрацию рождения и перемену фамилии; полиция, ведающая делами иностранцев и пропиской; оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и стрелковое дело;
8) ремесла и промышленность; государственные агентства Дунайской пароходной компании и частные посреднические конторы; борьба с недобросовестной конкуренцией; патентное дело, а также охрана образцов, марок и иных товарных знаков; деятельность поверенных по патентам; инженерное дело и вопросы, касающиеся специалистов в области гражданской техники; торговые, ремесленные и промышленные палаты; учреждение профессиональных представительств, действующих на всей территории Федерации, за исключением тех, которые относятся к области сельского и лесного хозяйства;
9) железнодорожный транспорт, воздухоплавание и судоходство, если оно не подпадает под действие статьи 11; автомобильное дело; вопросы, касающиеся дорог, объявленных федеральным законом ввиду их важности для транзитного сообщения дорогами федерального значения, кроме деятельности дорожной полиции; водная и судовая полиция, если она не подпадает под действие статьи 11; почта, телеграф и телефон; проверка на совместимость с окружающей средой проектов по тем делам, в которых предполагается существенное воздействие на окружающую среду и в которых в соответствии с административными предписаниями определяются места прохождения трасс посредством принятия постановления;
10) горное дело; лесное хозяйство, включая пастбища; водное право; регулирование состояния и содержания водохранилищ в целях обеспечения безопасности при половодьях, а также для судоходства и лесосплава; строительство плотин; сооружение и содержание в природе водных путей; стандартизация и унификация электроэнергетических установок и сооружений, меры безопасности в этой области; правовое регулирование линий высоковольтных электропередач, проходящих по территории двух или более земель; регулирование энергетического машиностроения; геодезия;
11) трудовое право, если на это не распространяется статья 12; социальное и договорное страхование; профессиональные палаты рабочих и служащих, за исключением тех, которые существуют в сельском и лесном хозяйстве;
12) здравоохранение, за исключением похоронного дела и кладбищ, а также санитарной службы в общинах и организации скорой помощи; однако относительно лечебных учреждений и санаториев, курортов и целебных источников - только осуществление санитарного надзора; меры по предупреждению опасного воздействия на окружающую среду, вызванного превышением допустимых норм содержания вредных примесей; обеспечение чистоты воздуха, без ущерба компетенции земель в сфере отопления; производство по утилизации опасных отходов, а относительно иных отходов - лишь в случае наличия потребности в издании единообразных предписаний; ветеринарное дело; продовольственное дело, включая контроль за качеством пищевых продуктов; регулирование транспортировки семян и растительных культур, кормов, удобрений и ядохимикатов, а также оборудования для ядохимикатов, включая допуск, а при транспортировке семян и растительных культур - также и разрешение;
13) научная и специально-техническая архивная и библиотечная служба; вопросы, касающиеся театров Федерации, за исключением вопросов их строительства; охрана памятников; вопросы, касающиеся отправления культов; перепись населения, а также - при обеспечении права земли на ведение любой необходимой статистики внутри земли - иная статистика, если она затрагивает интересы не только одной какой-либо земли; вклады и фонды, если их цели выходят за пределы интересов отдельной земли и если ранее они не находились в автономном управлении земель;
14) организация федеральной полиции и федеральной жандармерии и руководство ими; регулирование учреждения и формирования иных подразделений охраны, за исключением подразделений охраны в общинах; регулирование условий вооружения подразделений охраны и права применения оружия;
15) военное дело; вопросы, связанные с устранением причиненного войной ущерба и попечением участников войны и их близких; уход за могилами павших воинов; осуществление необходимых мер, связанных с войной или ее последствиями, для обеспечения единого руководства экономикой и, в частности, также для снабжения населения предметами первой необходимости;
16) создание федеральных органов и иных федеральных ведомств; служебное право*(5) федеральных служащих и право, регулирующее замещение их должностей;
17) демографическая политика в той части, в которой она касается предоставления пособий на детей и компенсаций в интересах семьи;
18) выборы в Европейский парламент.
2. Федеральные законы о единонаследии в крестьянском дворе, а также федеральные законы, издаваемые по вопросам, перечисленным в абзаце 1, пункта 10, могут передавать в законодательную компетенцию земель издание конкретизирующих постановлений к точно указанным отдельным положениям. К этим законам земель применяются соответственно положения статьи 15, абзаца 6. Исполнение издаваемых в таких случаях конкретизирующих законов возлагается на Федерацию, однако постановления об исполнении, относящиеся к конкретизирующим положениям закона земель, требуют предварительного согласования с правительством соответствующей земли.
3. Перед заключением государственных договоров, которые требуют осуществления мер по их исполнению, предусмотренных статьей 16, или иным образом затрагивают сферу самостоятельной компетенции земель, Федерация должна предоставить землям возможность выразить по этому поводу свою позицию.
Статья 11
1. К ведению Федерации относится законодательство, а к ведению земли - исполнительная деятельность по следующим вопросам:
1) гражданство;
2) профессиональные представительства, если они не подпадают под действие статьи 10, однако за исключением таких представительств в области сельского и лесного хозяйства, а также в области деятельности инструкторов по альпинизму и лыжному спорту и спортивного обучения, находящегося в сфере собственной компетенции земель;
3) народное жилищное обеспечение, за исключением содействия жилищному законодательству и санации жилых домов;
4) дорожная полиция;
5) санитарно-гигиенические мероприятия;
6) судоходство по внутренним водам в той части, в которой оно касается судоходных концессий, судоходных сооружений и принудительных прав в отношении таких сооружений, если они расположены не на Дунае, Боденском озере, Нойзидлерском озере и не на пограничных участках других пограничных водных путей; водная и судовая полиция на внутренних водных путях, за исключением Дуная, Боденского озера, Нойзидлерского озера и пограничных участков других пограничных водных путей;
7) проверка на совместимость с окружающей средой проектов, предполагающих значительное воздействие на окружающую среду; если существует необходимость в издании единых предписаний, то требуется одобрение таких проектов.
2. Федеральным законом при необходимости издания единых предписаний регулируются административное производство, общие положения об административной ответственности и исполнение решений об административной ответственности также и в тех случаях, когда законодательная компетенция предоставлена землям, в частности, по налоговым делам; различное регулирование может быть введено в отдельных сферах управления на основе федеральных законов или законов земель, если этого требует предмет регулирования.
3. Постановления об исполнении, относящиеся к тем федеральным законам, которые принимаются в соответствии с абзацами 1 и 2, должны издаваться Федерацией, если в указанных законах не установлено иное. В отношении постановлений об исполнении по вопросам, указанным в абзаце 1, пунктов 4 и 6, на издание которых земли уполномочены федеральным законом, способ их объявления может быть урегулирован федеральным законом.
4. Применение законов, принятых согласно абзацу 2, и относящихся к ним постановлений об их исполнении возлагается на Федерацию или на земли, в зависимости от того, относится ли вопрос к исполнительной деятельности Федерации или земли.
5. Если существует потребность в издании единых предписаний, то федеральным законом могут быть установлены единые предельные нормы содержания вредных веществ в воздухе. Эти нормы не могут быть превышены в предписаниях Федерации и земель, регулирующих отдельные области управления.
6. Если потребность в издании единых предписаний считается назревшей, то федеральным законом регулируется также процедура участия граждан в обсуждении предлагаемых в соответствии с федеральным законом проектов, участия в административном производстве, следующем за процедурой участия граждан в обсуждении проектов, и порядок учета результатов процедуры участия граждан при выдаче необходимого разрешения для соответствующего проекта, а также для упомянутых в пункте 9 абзаца 1 статьи 10 проектов. В целях исполнения настоящих предписаний применяется абзацем 4.
7. По делам, указанным в абзаце 1, пункта 7, в качестве последней инстанции в сфере исполнительной деятельности каждой земли выступает решение независимого сената по вопросам окружающей среды. Впрочем, этот сенат является фактически высшим органом по смыслу предписаний, регулирующих административное производство. Независимый сенат состоит из председателя, судей и других имеющих юридическое образование членов и назначается компетентным федеральным министром. Его решения не подлежат отмене или изменению при движении дела по инстанциям; на эти решения допускаются жалобы в Административный суд.
8. Если проект согласно абзацу 1, пункта 7, распространяется на несколько земель, то заинтересованные земли должны предварительно достигнуть согласия. Если согласованное решение не принято в течение восемнадцати месяцев, то по ходатайству земли или одной из участвующих в этом деле сторон компетенция переходит к независимому административному сенату по вопросам окружающей среды.
9. В вопросах, указанных в абзаце 1, пункта 7, Федеральному правительству и отдельным федеральным министрам предоставлены относительно правительства земли следующие полномочия:
1) ознакомление федеральных органов с документами органов земель;
2) предоставление им информации об исполнении принятых Федерацией законов и постановлений;
3) требование всех необходимых сведений об исполнительной деятельности для подготовки к принятию законов и постановлений Федерации;
4) требование в определенных случаях сведений и проектов актов, если это необходимо для осуществления других полномочий.
Статья 12
1. К ведению Федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земли - издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность по следующим вопросам:
1) призрение бедных; демографическая политика, когда это не подпадает под действие статьи 10; народные попечительские учреждения; социальное обеспечение материнства, младенчества и юношества; лечебные заведения и учреждения социального обеспечения; установление требований, предъявляемых с точки зрения нужд здравоохранения к курортам, а также курортным заведениям и учреждениям; природные источники;
2) публичные учреждения по внесудебному посредничеству при конфликтах;
3) земельная реформа, в частности, аграрные преобразования и переселение;
4) защита растений от заболеваний и вредителей;
5) электроэнергетика, если это не подпадает под действие статьи 10;
6) трудовое право, а также защита прав рабочих и служащих, занятых в сельском и лесном хозяйстве.
2. При принятии решений по вопросам земельной реформы высшей инстанцией и инстанцией земель являются сенаты, состоящие из председателя и судей, чиновников администрации и экспертов на правах членов; сенат, выносящий решение в качестве высшей инстанции, создается при компетентном федеральном министерстве. Организация, задачи сенатов и производство в них, а также принципы организации других органов, связанных с проведением земельной реформы, регулируются федеральным законом. В нем должно быть указано, что решения сенатов не подлежат ни отмене, ни изменению в порядке управления; ограничение обычных правовых средств обжалования действий органов первой инстанции в инстанцию земли недопустимо.
3. Если и поскольку решения по вопросам электроэнергетики, принятые органами земель, противоречат друг другу или если правительство земли являлось ее единственной компетентной инстанцией, то рассмотрение таких вопросов передается компетентному федеральному министерству в случаях, когда одна из сторон потребует этого в пределах срока, который должен быть установлен федеральным законом. Как только федеральным министерством будет вынесено решение, предшествующие решения органов земли теряют силу.
4. В федеральных законах должны быть отчетливо обозначены как таковые законодательные принципы и принципиальные положения.
Статья 13
1. Компетенция Федерации и земель в области налогов регулируется особым Федеральным конституционным законом ("Конституционный закон о финансах").
2. Федерация, земли и общины обязаны направлять усилия на обеспечение общеэкономического равновесия при ведении своего бюджета.
Статья 14
1. К ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность в области школьного дела, а также в области воспитания в школах-интернатах и студенческих общежитиях, если в следующих абзацах не установлено иное. К вопросам школьного дела и воспитания, на которые распространяется данная статья, не относятся вопросы, урегулированные в статье 14а.
2. К ведению Федерации относится законодательство, а к ведению земли - исполнительная деятельность в отношении служебного права и права, регулирующего замещение должностей учителей публичных обязательных школ, если в абзаце 4, пункта "а", не установлено иное. Федеральные законы могут передать в законодательную компетенцию земель издание конкретизирующих постановлений к точно указанным отдельным положениям; при этом применяются соответственно положения статьи 15, абзаца 6. Постановления об исполнении таких федеральных законов, если в них не установлено иное, должна издавать Федерация.
3. К ведению Федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земли - издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность по следующим вопросам:
а) состав и структура коллегий, которые в рамках федеральных школьных органов должны быть образованы в землях и административных районах, включая назначение членов этих коллегий и их вознаграждение;
b) организация (строительство, организационные формы, создание, содержание, закрытие, место нахождения, численность учащихся в классах и время занятий) публичных обязательных школ;
c) организация публичных школ-интернатов, предназначенных исключительно или преимущественно для учащихся обязательных школ;
d) профессиональные требования, предъявляемые в землях, общинах или союзах общин при зачислении на должность воспитателей детских садов, детских домов и школ-интернатов, которые предназначены исключительно или преимущественно для учащихся обязательных школ.
4. К ведению земель относится законодательство и исполнительная деятельность по следующим вопросам:
а) компетенция органов, являющихся высшей инстанцией в отношении служебной деятельности учителей публичных обязательных школ, которая регулируется законами, изданными согласно абзацу 2; в этом случае в законах следует установить, что федеральные школьные органы в землях и административных районах должны принимать участие в осуществлении назначений, иных замещений служебных должностей и в организации поощрений, а также в присвоении званий и дисциплинарном производстве. Участие в осуществлении назначений и иных замещений служебных должностей, а также в организации поощрений предполагает, что право внесения предложений по данным вопросам должно принадлежать нижестоящим федеральным школьным органам;
b) организация детских садов и детских домов.
5. В порядке исключения из положений, установленных в абзацах 2-4, к ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность по следующим вопросам:
а) публичные школы, детские сады, детские дома и школы-интернаты со специальным уклоном, которые являются составной частью публичной школы и обеспечивают проведение занятий, предусмотренных учебными планами;
b) публичные школы-интернаты, предназначенные исключительно или преимущественно для учащихся названных в пункте "а" школ со специальным уклоном;
c) служебное право и право, регулирующее замещение должностей учителей, воспитателей детских садов, занятых в публичных учреждениях, перечисленных в пунктах "а" и "b".
6. Публичными школами являются такие школы, которые создаются и содержатся установленной законом инстанцией по руководству школьным делом. Такими инстанциями являются органы Федерации, поскольку к ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность по вопросам, связанным с созданием, содержанием и закрытием публичных школ. Установленной законом инстанцией по руководству школьным делом являются органы земли, а также согласно предписаниям законов земли община либо союз общин, поскольку к ведению земли относится законодательство или принятие конкретизирующих законодательных положений и исполнительная деятельность по вопросам, связанным с созданием, содержанием и закрытием публичных школ. Публичные школы доступны для всех, независимо от происхождения, пола, расы, положения, классовой принадлежности, языка и вероисповедания, в остальном их доступность определяется в зависимости от установленных в законе предпосылок. Это положение в равной мере действует соответственно и в отношении детских садов, детских домов и школ-интернатов.
7. Школы, не относящиеся к публичным, являются частными школами; в силу требований закона на них распространяются положения публичного права.
8. На Федерацию возлагаются полномочия по сбору сведений, относящихся согласно абзацам 2 и 3 к вопросам исполнительной деятельности земель и касающихся соблюдения законов и постановлений, принятых землями на основе положений, закрепленных в этих абзацах. С этой же целью Федерация может также направлять свои инспекции в школы и школы-интернаты. В случае обнаружения недостатков губернатору земли может быть дано указание (статья 20, абзац 1) устранить их в течение определенного срока. В соответствии с предписаниями закона губернатор земли обязан принять меры, направленные на осуществление таких указаний, и должен также использовать все имеющиеся средства, которыми он располагает в качестве органа, действующего в сфере собственной компетенции земли.
9. В области служебного права учителей, воспитателей и воспитательниц детских садов в целях распределения между Федерацией, землями, общинами и союзами общин законодательной и исполнительной компетенции, касающейся служебных отношений этих лиц, действуют предыдущими абзацами не установлено иное. Такое же положение действует и в отношении права, регулирующего замещение должностей учителей и воспитателей детских садов.
10. По вопросам, касающимся федеральных школьных органов, действующих в землях и административных районах, обязательного школьного обучения, организации школ, частных школ и отношений между школой и церковью (религиозными обществами), включая преподавание религии в школе, если эти вопросы не касаются высших учебных заведений и академий искусств, федеральные законы могут приниматься Национальным советом лишь в присутствии не менее половины членов и большинством в две трети поданных голосов. Это условие в равной мере действует в отношении одобрения заключаемых по этим вопросам государственных договоров, соответствующих по своему содержанию положениям статьи 50.
Статья 14а
1. В области профессионального школьного обучения, а также профессионального воспитания в сфере сельского и лесного хозяйства к ведению земель относится законодательство и исполнительная деятельность по вопросам, касающимся школ-интернатов, и, кроме того, по вопросам, касающимся служебного права и права, регулирующего замещение должностей учителей и воспитателей школ и школ-интернатов, указанных в данной статье, если в последующих абзацах не установлено иное. Вопросы обучения в высших учебных заведениях не относятся к профессиональному школьному обучению в сфере сельского и лесного хозяйства.
2. К ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность по следующим вопросам:
а) высшие сельскохозяйственные учебные заведения и высшие учебные заведения в области лесного хозяйства, а также учебные заведения для подготовки и повышения квалификации учителей профессиональных школ в сфере сельского и лесного хозяйства;
b) специальные школы для обучения специалистов по лесному делу;
c) публичные школы в области сельского и лесного хозяйства, которые в целях обеспечения предусмотренных учебными планами занятий организационно связаны с названными в пунктах "а" и "b" публичными школами либо с каким-нибудь федеральным опытным заведением в области сельского и лесного хозяйства;
d) школы-интернаты, предназначенные исключительно или преимущественно для учащихся школ, названных в пунктах "а"-"c";
e) служебное право и право, регулирующее замещение должностей учителей и воспитателей учреждений, названных в пунктах "а"-"d";
f) дотации на оплату персонала конфессиональных школ в сфере сельского и лесного хозяйства;
g) федеральные опытные заведения, относящиеся к сельскому и лесному хозяйству, которые в целях обеспечения предусмотренных учебными планами занятий организационно связаны с какой-либо созданной Федерацией школой в сфере сельского и лесного хозяйства.
3. Если это не касается вопросов, названных в абзаце 2, то к ведению Федерации относится законодательство, а к ведению земель - исполнительная деятельность по вопросам:
а) преподавания религии;
b) служебного права и права, регулирующего замещение должностей учителей публичных профессиональных и специальных школ в сфере сельского и лесного хозяйства и воспитателей публичных школ-интернатов, которые предназначены исключительно или преимущественно для учащихся указанных школ, однако кроме вопросов, касающихся компетенции органов, являющихся высшей инстанцией в отношении служебной деятельности учителей и воспитателей.
Федеральные законы, издаваемые в соответствии с предписаниями пункта "b", могут передать в законодательную компетенцию земель издание конкретизирующих постановлений к точно указанным отдельным положениям; при этом применяются соответственно положения статьи 15, абзаца 6. Постановления об исполнении таких федеральных законов, если в них не установлено иное, должна издавать Федерация.
4. К ведению Федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земли - издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность:
а) относительно профессиональных школ в области сельского и лесного хозяйства: по вопросам определения как целей обучения, так и обязательных предметов, по вопросам бесплатного обучения, а также обязательности обучения и перехода из школы одной земли в школу другой земли;
b) относительно специальных школ в области сельского и лесного хозяйства: по вопросам определения условий приема, целей обучения, организационных форм, объема занятий и обязательных предметов, бесплатного обучения и перехода из школы одной земли в школу другой земли;
c) по вопросам, касающимся распространения положений публичного права на частные профессиональные и специальные школы в области сельского и лесного хозяйства, за исключением школ, указанных в абзаце 2, пункта "b";
d) относительно организации и компетенции советов, которые осуществляют возложенную на земли исполнительную деятельность по вопросам, перечисленным в абзаце 1.
5. Создание специальных школ и опытных заведений в области сельского и лесного хозяйства, перечисленных в абзаце 2, пунктов "b" и "g", допускается только в том случае, если правительство земли, на территории которой должна находиться специальная школа или опытное заведение, дает согласие на их создание. Такое согласие не требуется, если речь идет о создании специальной школы в области сельского и лесного хозяйства, которая в целях обеспечения предусмотренных учебными планами занятий должна быть организационно связана с каким-либо заведением для подготовки и повышения квалификации учителей этих школ.
6. Федерация уполномочена на то, чтобы осуществлять надзор за соблюдением принятых ею предписаний по тем вопросам, которые в соответствии с абзацами 3 и 4 отнесены к исполнительной деятельности земель.
7. Предписания статьи 14, абзацев 6, 7 и 9, действуют, соответственно, также и в отношении тех вопросов, которые перечислены в абзаце 1.
8. По вопросам, указанным в абзаце 4, федеральные законы принимаются Национальным советом лишь в присутствии не менее половины членов и большинством в две трети поданных голосов.
Статья 15
(в ред. ФКЗ от 2 марта 1983 г. N 175)
1. Если какой-либо вопрос согласно Федеральной Конституции не отнесен определенно к компетенции Федерации в области законодательной или исполнительной деятельности, то он относится к сфере собственной компетенции земель.
2. По делам местной полиции безопасности, то есть деятельности той ее части, которая касается исключительно или преимущественно местных интересов общности жителей, входящих в общину, и функции которой в пределах местной общины могут быть обеспечены силами этой общности, на Федерацию возлагается полномочие по наблюдению за ведением дел общинами, и в случае обнаружения недостатков она вправе давать указания губернатору земли об их устранении (статья 103). В этих же целях Федерацией могут быть направлены в общину инспекции; губернатор земли в каждом конкретном случае должен быть об этом поставлен в известность.
3. Издаваемые землями законодательные положения по вопросам театра и кино, а также публичных выставок, представлений и зрелищ, если они не относятся к производственно-техническим, строительным и противопожарным вопросам, должны предоставлять органам федеральной полиции с учетом сферы их местной компетенции по крайней мере полномочия по наблюдению за их организацией, а также права первой инстанции при осуществлении полномочий, предусмотренных этими законами.
4. Согласованными законами Федерации и соответствующей земли регулируется, в какой степени исполнительная деятельность передается органам федеральной полиции в сфере их официальной компетенции, касающейся дорожной полиции, за исключением местной дорожной полиции (статья 118, абзац 3, пункт 4) и водной и судовой полиции на внутренних водных путях, кроме Дуная, Боденского озера, Нойзидлерского озера и пограничных участков других пограничных водных путей.
5. Акты исполнения в области строительства зданий, которые принадлежат Федерации и служат публичным целям, таким, как размещение ведомств и органов Федерации или публичных учреждений - в том числе также школ и больниц - или казарменное размещение военнослужащих или иных служащих Федерации, относятся к непрямому федеральному управлению; причем последней инстанцией при разрешении этих вопросов является губернатор земли. Определение внешнего оформления фасада и высоты здания в этих случаях относится, однако, к сфере исполнительной деятельности земли.
6. В связи с тем, что за Федерацией сохраняется лишь установление общих принципов законодательства в рамках, предусмотренных федеральным законом, их конкретизация осуществляется законодательством земель. Федеральный закон может установить для издания конкретизирующих законов срок, который без согласия Федерального совета не может быть менее шести месяцев и более года. Если этот срок землей не соблюдается, то компетенция по изданию конкретизирующего закона переходит от этой земли к Федерации. После принятия землей конкретизирующего закона конкретизирующий закон Федерации теряет силу. В случаях, когда Федерацией как субъектом законодательной власти не установлены общие принципы, законодательство земли может свободно регулировать эти вопросы. После того как Федерация установит общие принципы, положения законодательства земли в течение срока, определенного на основе федерального закона, должны быть приведены в соответствие с законом, установившим общие принципы.
7. Если акт, который должен быть принят в ходе исполнительной деятельности земли по вопросам, указанным в статьях 11, 12 и 14, абзацах 2 и 3, и статье 14а, абзацах 3 и 4, будет иметь значение для нескольких земель, то заинтересованные земли должны сначала согласовать свои действия. Если согласие не будет достигнуто в течение шести месяцев со времени возникновения вопроса, то компетенция по изданию такого акта переходит по предложению одной из земель или какой-либо заинтересованной стороны к компетентному федеральному министерству. Более подробные положения могут быть урегулированы законами, издаваемыми в соответствии со статьями 11, 12 и 14, абзацами 2 и 3, и 14а, абзацами 3 и 4.
8. По вопросам, отнесенным согласно статьям 11 и 12 к законодательству Федерации, ей принадлежит право осуществлять надзор за соблюдением изданных ею предписаний.
9. Земли имеют право в сфере своей компетенции по осуществлению законодательной деятельности издавать необходимые для урегулирования вопроса положения, относящиеся также к области уголовного и гражданского права.
10. Законы земель, которые вносят изменения в существующую внутри земель структуру органов общего государственного управления или содержат ее новое регулирование, могут быть опубликованы только с согласия Федерального правительства.
Статья 15а
1. Федерация и земли могут заключать между собой соглашения по вопросам своей компетенции. Заключение таких соглашений возложено от имени Федерации, в зависимости от их предмета, на Федеральное правительство или на федеральных министров. Соглашения, которые должны быть обязательны для органов федеральной законодательной власти, могут заключаться только Федеральным правительством с согласия Национального совета, при этом на такие решения Национального совета соответственно распространяются предписания статьи 50, абзаца 3; они должны публиковаться в Бюллетене федеральных законов.
2. Соглашения земель между собой могут касаться только вопросов, относящихся к их собственной компетенции, и должны незамедлительно сообщаться Федеральному правительству.
3. На соглашения, предусмотренные абзацем 1, распространяются международно-правовые принципы договорного права. Это положение относится также к соглашениям, указанным в абзаце 2, поскольку иное не предусмотрено идентичными конституционными законами заинтересованных земель.
Статья 16
1. В вопросах собственного ведения земли могут заключать государственные договоры с пограничными с Австрией государствами или их составными частями.
2. Губернатор земли обязан информировать Федеральное правительство перед началом переговоров о таком государственном договоре. До заключения договора губернатор земли должен получить согласие Федерального правительства. Согласие считается данным, если Федеральное правительство в течение восьми недель со дня направления просьбы о согласии в ведомство Федерального канцлера не сообщило губернатору о том, что в согласии отказано. Полномочие к ведению переговоров и заключению государственного договора принадлежит Федеральному президенту по предложению правительства земли и при подписании его губернатором земли.
3. По требованию Федерального правительства государственные договоры согласно абзацу 1 расторгаются землей. Если земля своевременно не выполняет эту обязанность, то полномочие по этому вопросу переходит Федерации.
4. Земли обязаны принимать входящие в сферу их собственной компетенции меры, необходимые для выполнения государственных договоров; если земля своевременно не выполняет эту обязанность, то компетенция по принятию таких мер, в частности, также издание необходимых законов, переходит к Федерации. После того как необходимые меры будут приняты землей, согласно данному положению изданный Федерацией в связи с этим закон или постановление, теряют силу.
5. Равным образом при выполнении договоров с иностранными государствами Федерация обладает правом надзора по вопросам, входящим в сферу собственной компетенции земель. Причем в отношении земель Федерации принадлежат те же права, какими она обладает и по вопросам непрямого федерального управления (статья 102).
Статья 17
Содержащиеся в статьях 10-15 положения о компетенции в области законодательной и исполнительной деятельности никоим образом не касаются положения Федерации и земель как субъектов частноправовых отношений.
Статья 18
1. Все государственное управление может осуществляться лишь на основании законов.
2. Каждый орган управления может на основании и в пределах сферы своей компетенции издавать постановления.
3. Если в целях предотвращения явного и непоправимого ущерба для общества принятие срочных мер, которые согласно Конституции требуют решения Национального совета, будет необходимо в тот период, когда последний не заседает, не может своевременно собраться или когда осуществлению его деятельности препятствует непреодолимая сила, то Федеральный президент может по предложению Федерального правительства под свою и его ответственность принять эти меры путем издания временных постановлений, изменяющих закон. Федеральное правительство вносит свое предложение по согласованию с постоянным подкомитетом, образуемым Главным комитетом Национального совета (статья 55, абзац 2). Такое постановление требует визирования Федерального правительства.
4. Каждое постановление, изданное согласно абзацу 3, должно быть немедленно представлено Федеральным правительством Национальному совету, который, если это происходит не во время сессии, должен быть созван Федеральным президентом, а во время сессии - Президентом Национального совета в один из восьми дней, следующих за представлением. В течение четырех недель после представления постановления Национальный совет обязан принять вместо постановления соответствующий федеральный закон либо своим решением потребовать немедленной отмены постановления Федерального правительства. В последнем случае Федеральное правительство обязано немедленно выполнить это требование. В целях своевременного принятия решения Национальным советом его Президент должен поставить представление на голосование не позднее предпоследнего дня указанного четырехнедельного срока; более подробные положения устанавливает Регламент. Если постановление будет отменено Федеральным правительством в предусмотренном выше порядке, то в день вступления в силу решения о его отмене вновь приобретают силу законодательные положения, которые были отменены этим постановлением.
5. Указанные в абзаце 3 постановления могут вносить изменения в федеральные конституционные законы или устанавливать какое-либо постоянное финансовое обложение для Федерации, земель, районов и общин или финансовые обязательства граждан Федерации, а также предусматривать отчуждение государственного имущества, осуществление мер, указанных в статье 10, пункта 11, и, наконец, затрагивать вопросы коалиционного права или защиты интересов квартиросъемщиков.
Статья 19
1. Высшими органами исполнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительства земель.
2. Деятельность перечисленных в абзаце 1 лиц и иных должностных лиц публичных учреждений в частном хозяйстве может быть ограничена федеральным законом.
Статья 20
1. Управление осуществляется под руководством верховных органов Федерации и земель компетентными органами, избранными на определенное время или назначаемыми в соответствии с положениями законодательства. Эти органы, если иное не установлено конституционным законом, связаны указаниями вышестоящих органов и ответственны перед ними за свою служебную деятельность. Подчиненный орган может отказаться выполнить указание в том случае, если оно исходит от некомпетентного органа либо если его выполнение противоречит предписаниям уголовного законодательства.
2. Если на основании федерального закона или закона земли для решения вопросов в качестве высшей инстанции создается коллегиальный орган, решения которого согласно предписанию закона не подлежат отмене или изменению в порядке управления и в состав которого входит по меньшей мере один судья, то и все остальные члены этого коллегиального органа при исполнении своих обязанностей не связаны никакими указаниями.
3. Все органы, которым поручены задачи федерального, земельного и общинного управления, а также органы других корпораций публичного права, если иное не установлено законом, обязаны хранить в тайне все факты, которые стали им известны исключительно в связи с их деятельностью и сохранение которых в тайне необходимо в интересах охраны общественного спокойствия, порядка и безопасности, надежной защиты страны, обеспечения внешних сношений, а также в экономических интересах корпорации публичного права, подготовки решения или в интересах партий (служебная тайна). Сохранение служебной тайны не признается обязательным для должностных лиц по отношению к назначившему их общему представительному органу, если последний потребует такие сведения.
4. Все органы, которым поручены задачи федерального, земельного и общинного управления, а также органы других корпораций публичного права обязаны сообщать сведения о находящихся в сфере их компетенции делах, если это не противоречит обязанности сохранения тайны; профессиональные представительства обязаны сообщать сведения лишь относительно их собственной деятельности и лишь в той мере, в какой это не препятствует надлежащему выполнению ими задач, установленных законом. Более подробное регулирование в отношении органов Федерации, а также самоуправления в сфере законодательства и исполнительной власти является делом Федерации, в отношении органов земель и общин, а также самоуправления в сфере основ законодательства является делом Федерации, а в отношении исполнения законов и исполнительной деятельности - делом земель.
Статья 21
1. К ведению земель относятся законодательство и исполнительная деятельность по вопросам служебного права, включая право трудового договора и право, регулирующее замещение должностей служащих в органах земель, общин и союзов общин, если по всем этим вопросам абзацем 2 и статьей 14, абзацами 2 и 3, пункта "d" не установлено иное. По спорам, возникающим из договорных служебных отношений, решение принимают суды.
2. К ведению земель относятся законодательство и исполнительная деятельность по вопросам защиты прав служащих, работающих по найму (абзац 1), и замещения должностей служащих земель, которые не являются работниками предприятий. Если в соответствии с настоящим абзацем не установлена компетенция земель, то указанные вопросы относятся к компетенции Федерации.
3. Поскольку в настоящем законе ничего иного не установлено, то высшей инстанцией в отношении служащих Федерации являются высшие органы Федерации. Высшей инстанцией в отношении служащих земель являются высшие органы земель; коль скоро настоящий закон предусматривает соответствующее исключение в отношении служащих Федерации, то конституционным законом земли может быть установлено, что высшей инстанцией в отношении служащих земли являются аналогичные органы.
4. Служащим публичных учреждений в любое время обеспечивается возможность перемены места службы в органах Федерации, земель, общин и союзов общин. Принятие законодательных положений, в соответствии с которыми зачет времени службы следует различать в зависимости от того, являлась ли она службой в Федерации, земле, общине или союзе общин, недопустимо. Для того чтобы обеспечить одинаковое развитие служебного права, права, регулирующего замещение должностей, и защиты прав работающих по найму служащих, в Федерации, землях и общинах, Федерация и земли должны информировать друг друга о принимаемых по этим вопросам действиях.
5. Законом может быть предусмотрено, что:
1) чиновникам устанавливается срок для выполнения определенных руководящих функций или в случаях, когда это требуется в силу особенностей их службы;
2) по истечении срока или при изменении организации органов либо действующих на основании служебного права структур не требуется назначение в соответствии с законом;
3) если компетенция о назначении передана согласно статье 66, абзаца 1, то в случаях перевода или изменения использования назначение не требуется.
6. В случаях, указанных в абзаце 5, не существует права на равноценное использование.
Статья 22
Все органы Федерации, земель и общин в рамках установленной для них законом сферы компетенции обязаны оказывать друг другу помощь.
Статья 23
1. Федерация, земли, районы, общины и другие объединения, а также и учреждения публичного права несут ответственность за ущерб, причиненный лицами, действующими в качестве их представителей при исполнении законов и виновными в противоправном поведении.
2. Лица, действующие в качестве представителей одного из перечисленных в абзаце 1 субъектов права, если им ставится в вину умысел или грубая неосторожность, несут перед ним ответственность за убытки, понесенные субъектом права вследствие возмещения ущерба потерпевшему.
3. Лица, действующие в качестве представителей одного из перечисленных в абзаце 1 субъектов права, несут ответственность за ущерб, причиненный непосредственно ими субъекту права в результате своего противоправного поведения при исполнении законов.
4. Более подробные положения, относящиеся к предписаниям абзацев 1-3, устанавливаются федеральным законом.
5. Федеральный закон в отступление от принципов, указанных в абзацах 1-3, может также установить специальные положения, действующие в сфере почтовой, телеграфной и телефонной связи.
B. Европейский Союз
Статья 23а
1. Направляемые в Европейский парламент от Республики Австрия депутаты избираются в соответствии с принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования мужчин и женщин, которым к 1 января года выборов исполнилось полных 18 лет и которые обладают на день выборов или австрийским гражданством и в соответствии с правом Европейского Союза не лишены избирательного права, или гражданством другого государства - члена Европейского Союза и в соответствии с правом Европейского Союза имеют право избирать. Более подробные положения о порядке проведения выборов устанавливаются федеральным законом.
2. Территория Федерации образует на выборах в Европейский парламент единую избирательную единицу.
3. Имеющими право быть избранными являются все мужчины и женщины, которые к 1 января года выборов имеют полные 19 лет и обладают на день выборов или австрийским гражданством и в соответствии с правом Европейского Союза не лишены избирательного права, или гражданством другого государства - члена Европейского Союза и в соответствии с правом Европейского Союза имеют право избирать.
4. Лишение права избирать и быть избранным возможно лишь на основании судебного приговора.
5. Проведение выборов в Европейский парламент и руководство ими осуществляются избирательными органами, назначенными Национальным советом. Подача голоса за границей не должна осуществляться вне участия избирательного органа. Более подробные положения о подаче голоса за границей могут быть приняты Национальным советом только в присутствии не менее половины его членов и большинством (в две трети) поданных голосов.
6. Списки избирателей составляются общинами в пределах переданной им компетенции.
Статья 23b
1. Служащим публичных учреждений, если они баллотируются на выборах в Европейский парламент, гарантируется предоставление свободного времени, необходимого для участия в баллотировке. Служащие публичных учреждений, которые избираются членами Европейского парламента, должны оставить на время осуществления мандата место службы с потерей жалованья. Подробности регулируются законом.
2. Преподаватели высших учебных заведений могут продолжать исследовательскую работу, преподавание и прием экзаменов и во время вхождения в состав Европейского парламента. Жалованье за этот труд не может превышать двадцати пяти процентов вознаграждения преподавателя высшего учебного заведения.
3. Поскольку настоящий Федеральный конституционный закон предусматривает несовместимость иной деятельности с принадлежностью или с прежней принадлежностью к Национальному совету, то такая деятельность является несовместимой также с принадлежностью или с прежней принадлежностью к Европейскому парламенту.
Статья 23с
1. Участие Австрии в назначении членов Комиссии, Судебной палаты, Суда первой инстанции, Счетной палаты, Административного совета Европейского инвестиционного банка, Экономического и Социального совета, а также Комитета регионов в рамках Европейского Союза осуществляется через Федеральное правительство.
2. При этом в отношении членов Комиссии, Судебной палаты, Суда первой инстанции, Счетной палаты и Административного совета Европейского инвестиционного банка Федеральное правительство обязано провести согласование с Главным комитетом Национального совета. Федеральное правительство обязано сообщить одновременно Главному комитету Национального совета и Федеральному президенту о своем предполагаемом решении.
3. В отношении членов Экономического и Социального совета Федеральным правительством выслушиваются предложения действующих на основании закона и прочих профессиональных представительств различных экономических и социальных групп.
4. Участие Австрии в назначении членов Комитета регионов и их заместителей должно осуществляться на основе предложений земель, а также Австрийского союза городов и Австрийского союза общин. При этом землями должно быть предложено по одному представителю, Австрийским союзом городов и Австрийским союзом общин должны быть предложены сообща три представителя.
5. Федеральное правительство обязано информировать Национальный совет о членах, ставших известными согласно абзацам 3 и 4. Федеральное правительство должно информировать Федеральный совет о членах, ставших известными согласно абзацам 2, 3 и 4.
Статья 23d
1. Федерация обязана информировать земли о всех планируемых мероприятиях в рамках Европейского Союза, которые могут касаться сферы их собственной компетенции или могут быть интересны для них помимо этого, и дать им возможность выразить собственное мнение. Такое мнение должно быть передано в ведомство Федерального канцлера. Равным образом это действует в отношении общин, если касается сферы собственной компетенции или прочих важных интересов общин. Представительство общин в этих делах принадлежит Австрийскому союзу городов и Австрийскому союзу общин (статья 115, абзац 3).
2. Если Федерации представлено единое мнение земель по поводу планируемого мероприятия Европейского Союза, касающегося вопросов, законодательство в которых является делом земель, то Федерация становится связанной этим мнением при обсуждении и голосовании по данному делу в Европейском Союзе. Федерация может не принять во внимание это мнение только в силу вынужденных обстоятельств внешне- и внутриполитического характера. Федерация обязана немедленно сообщить об этих обстоятельствах землям.
3. Если планируемое мероприятие в рамках Европейского Союза касается также вопросов, законодательство в которых является делом земель, то Федеральное правительство может передать назначенному представителю земли право на участие в волеизъявлении в Совете. Осуществление данного права происходит при участии компетентного органа Федерального правительства и при согласовании с ним. В отношении таких представителей земель действуют положения абзаца 2. При этом представитель земель несет ответственность согласно статье 142 в вопросах федерального законодательства перед Национальным советом, в вопросах законодательства земель - перед ландтагами.
4. Более подробные положения к абзацам 1-3 устанавливаются в соглашениях между Федерацией и землями (статья 15а, абзац 1).
5. Земли обязаны принимать меры, которые в сфере их собственной компетенции необходимы при реализации правовых актов в рамках европейской интеграции; если какая-либо земля своевременно не выполняет эту обязанность и если это будет установлено в отношении Австрии судом в рамках Европейского Союза, то полномочие по принятию таких мер, в частности, по изданию необходимых законов, переходит к Федерации. Принятая в соответствии с этим положением мера, в частности, изданные закон или постановление такого рода, теряет силу, как только земля примет необходимые меры.
Статья 23e
1. Полномочный член Федерального правительства обязан сообщать немедленно Национальному совету и Федеральному совету обо всех планируемых мероприятиях в рамках Европейского Союза и давать им возможность высказать свое мнение.
2. Если полномочному члену Федерального правительства высказано мнение Национального совета по поводу планируемого мероприятия в рамках Европейского Союза, которое должно быть реализовано посредством федерального закона, или направлено на издание непосредственно применяемого правового акта, либо касается вопросов, требующих урегулирования федеральным законом, то этот член Федерального правительства связан данным мнением при обсуждении и голосовании в Европейском Союзе.
3. Если полномочный член Федерального правительства хочет согласно абзацу 2 отклониться от мнения Национального совета, то он обязан в короткое время поставить в известность об этом Национальный совет. Если находящийся в процессе разработки правовой акт Европейского Союза предполагает изменение действующего Федерального конституционного закона, то в любом случае такое отклонение возможно лишь тогда, когда Национальный совет не возражает против этого в течение определенного времени.
4. Если Национальный совет согласно абзацу 2 высказал свое мнение, то полномочный член Федерального правительства обязан сообщить Национальному совету о результатах голосования в Европейском Союзе.
В частности, в случае отклонения от мнения Национального совета компетентный орган Федерального правительства обязан немедленно сообщить ему причины этого.
5. Осуществление полномочий Национального совета согласно абзацам 1-4 принадлежит принципиально его Главному комитету. Более подробные положения об этом устанавливаются Федеральным законом о Регламенте Национального совета. При этом особо может быть урегулировано, в какой мере является полномочным собственный постоянный подкомитет Главного комитета при обсуждении переданных на рассмотрение в Главный комитет планируемых мероприятий в рамках Европейского Союза и в какой мере остается осуществление компетенции согласно абзацам 1-4 самому Национальному совету. В отношении постоянного подкомитета действует статья 55, абзац 2.
6. Если полномочному члену Федерального правительства высказано мнение Федерального совета по поводу планируемого мероприятия в рамках Европейского Союза, которое должно быть реализовано посредством Федерального конституционного закона, требующего согласно статье 44, абзац 2, одобрения Федерального совета, то он является связанным этим мнением при обсуждении и голосовании в Европейском Союзе. Он может отклониться от этого мнения лишь в силу вынужденных обстоятельств внешние внутриполитического характера. Более подробно порядок осуществления компетенции Федерального совета согласно абзацу 1 и настоящему абзацу регулируется Регламентом Федерального совета. При этом особо может быть урегулировано, в какой мере является полномочным для обсуждения планируемых мероприятий в рамках Европейского Союза вместо Федерального совета его определенный комитет и в какой мере остается самому Федеральному совету осуществление компетенции согласно первому абзацу и настоящему абзацу.
Статья 23f
1. Австрия участвует в совместной внешней политике и политике по обеспечению безопасности Европейского Союза в соответствии с главой V Договора о Европейском Союзе в редакции Амстердамского договора. Сюда включается участие в решении задач согласно статьи 17, абзацу 2 этого Договора, а также в мероприятиях, посредством которых экономические отношения с одной или многими третьими странами поддерживаются, ограничиваются или полностью прекращаются. Решение Европейского Союза о совместной защите Европейского Союза, а также об интеграции Западно-Европейского союза в Европейский Союз требует заключения Национального совета и Федерального совета по смыслу применения статьи 44, абзацев 1 и 2.
2. В отношении решений в рамках совместной внешней политики и политики обеспечения безопасности Европейского Союза согласно главе V, а также в отношении решений в рамках сотрудничества в области полиции и юстиции по уголовным делам согласно главе VI Договора о Европейском Союзе в редакции Амстердамского договора действует статья 23e, абзацы 2-5.
3. При принятии решений относительно задач по поддержанию мира, использования вооруженных сил для преодоления кризиса, а также при принятии решений согласно статье 17 Договора о Европейском Союзе в редакции Амстердамского договора относительно постепенного формирования политики совместной защиты и более тесного взаимоотношения институтов Западно-Европейского союза необходима реализация согласованного права голоса Федеральным канцлером и Федеральным министром иностранных дел.
4. Одобрение мер согласно абзацу 3 возможно, если принимаемое решение порождает обязанность Австрии к ущемлению ее целостности или отдельных лиц, лишь при наличии оговорки о том, что такое ущемление требует еще осуществления процедуры, конституционно-правовым путем предусмотренной для ущемления целостности или отдельных лиц зарубежных стран.
Второй раздел. Законодательная власть Федерации
А. Национальный совет
Статья 24
Законодательная власть Федерации осуществляется Национальным советом совместно с Федеральным советом.
Статья 25
1. Местом нахождения Национального совета является Вена - столица Федерации.
2. На период чрезвычайных обстоятельств Федеральный президент может по представлению Федерального правительства созвать Национальный совет в другом месте на территории Федерации.
Статья 26
(в ред. ФКЗ от 22 февраля 1979 г. N 134)
1. Национальный совет избирается народом Федерации в соответствии с принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права, принадлежащего лицам мужского и женского пола, которым к 1 января года выборов исполнилось полных восемнадцать лет, путем лично осуществляемого тайного голосования. Более подробные положения о процедуре голосования устанавливаются федеральным законом.
2. Территория Федерации разделяется на территориальные избирательные округа; их границы не могут разрезать границы земли; данные избирательные округа подразделяются на региональные территориальные избирательные участки. Число депутатов от избирателей избирательного округа (избирательной единицы) должно распределяться пропорционально числу граждан избирательных округов, которые по итогам последней переписи населения имели основное место жительства в соответствующем избирательном округе и которые, хотя и не имели ко дню регистрации основного места жительства на территории Федерации, были внесены в список избирателей в общине соответствующего избирательного округа; таким же способом распределяется число депутатов, приходящихся на один избирательный округ. Порядок проведения выборов в Национальный совет должен предусматривать заключительную процедуру распределения мандатов на всей территории Федерации, посредством которой осуществляется как выравнивание распределяемых мандатов баллотирующимися в избирательном округе партиями, так и распределение еще не распределенных мандатов по принципам пропорционального представительства. Распределение избирателей по иным избирательным единицам не допускается.
3. День выборов должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. В случае наступления обстоятельств, препятствующих началу, продолжению или окончанию проведения выборов, избирательный орган может продлить проведение выборов на следующие дни либо отсрочить их.
4. Имеющими право быть избранными являются все мужчины и женщины, которые на день выборов обладают австрийским гражданством и которым к 1 января года выборов исполнилось полных 19 лет.
5. Лишение права избирать и быть избранным возможно только на основании судебного приговора.
6. Для проведения выборов Национального совета, Федерального президента, руководства выборами и для проведения в соответствии со статьей 46 народных голосований, а также для осуществления проверки предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, должны быть учреждены избирательные комиссии, в которые в качестве полноправных членов должны входить представители партий, участвующих в избирательной кампании, а в Центральную избирательную комиссию, кроме того, - также члены, которые принадлежат или принадлежали ранее к судейскому корпусу. Установленное в положении о выборах число членов этих комиссий, не считая членов из судейского корпуса, должно распределяться между участвующими в избирательной кампании партиями в соответствии с количеством мандатов, полученных ими на последних выборах в Национальный совет. Подача голоса за рубежом на выборах в Национальный совет, выборах Федерального президента, а также референдумах не должна происходить вне избирательного органа; более подробные положения о подаче голоса за рубежом могут быть приняты Национальным советом лишь в присутствии не менее половины его членов и большинством не менее двух третей поданных голосов.
7. Списки избирателей составляются общинами в пределах переданной им компетенции.
Статья 27
1. Срок полномочий Национального совета составляет четыре года, начиная со дня его первого созыва, но в любом случае до дня созыва нового Национального совета.
2. Вновь избранный Национальный совет должен быть созван Федеральным президентом не позднее чем в течение тридцати дней после выборов. Федеральное правительство должно организовать выборы таким образом, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться на следующий день после истечения четвертого года срока полномочий Национального совета предыдущего созыва.
Статья 28
(в ред. ФКЗ от 29 июня 1982 г. N 354)
1. Федеральный президент созывает Национальный совет ежегодно на одну очередную сессию, которая не должна начинаться ранее 15 сентября и должна заканчиваться не позднее 15 июля следующего года.
2. Федеральный президент может также созывать Национальный совет на внеочередные сессии. По требованию Федерального правительства, или не менее одной трети членов Национального совета, или Федерального совета Федеральный президент обязан созвать Национальный совет на внеочередную сессию не позднее чем в течение двух недель после поступления требований к Федеральному президенту; созыв не требует какого-либо визирования. Для созыва внеочередной сессии по предложению членов Национального совета или по предложению Федерального совета не требуется наличие предложения Федерального правительства.
3. Федеральный президент объявляет об окончании сессии Национального совета на основании решения, вынесенного Национальным советом.
4. При открытии в течение одного и того же срока полномочий новой сессии Национального совета ее работа продолжается начиная с того этапа, на котором окончилась работа предыдущей сессии. По окончании сессии Национальный совет может поручить отдельным комитетам продолжить их работу.
5. В ходе сессии заседания Национального совета созываются Президентом. Если в ходе сессии установленное в Федеральном законе о Регламенте Национального совета число членов Национального совета или Федеральное правительство потребуют, то Президент обязан созвать заседание. Более подробное положение содержит Федеральный закон о Регламенте Национального совета, устанавливающий одновременно срок, в течение которого собирается Национальный совет.
6. Федеральный закон о регламенте Национального совета должен установить специальные нормы относительно созыва Национального совета при наличии условий, которые препятствуют избранным Президентам Национального совета в осуществлении ими своих обязанностей или когда их должности оказываются вакантными.
Статья 29
1. Федеральный президент может распустить Национальный совет, однако по одной и той же причине он может распорядиться об этом только один раз. В этом случае новые выборы должны быть организованы Федеральным правительством таким образом, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться не позднее чем на сотый день после его роспуска.
2. Национальный совет до истечения срока полномочий на основании обычного закона может принять решение о своем роспуске.
3. После роспуска согласно абзацу 2, а также по истечении срока, на который был избран Национальный совет, срок его полномочий продолжается до того дня, в который будет созван вновь избранный Национальный совет.
Статья 30
1. Национальный совет избирает из своих членов Президента, второго и третьего Президентов.
2. Работа Национального совета ведется на основании специального федерального закона. Федеральный закон о Регламенте Национального совета может быть принят только в присутствии не менее половины членов и большинством в две трети поданных голосов.
3. Для поддержки решения парламентских задач и осуществления управления делами в области деятельности законодательных органов Федерации, а также для выполнения подобных задач и управления делами, которые относятся к выдвинутым от Республики Австрия депутатам Европейского Союза, образуется Парламентская дирекция, которая подчиняется Президенту Национального совета. В отношении Федерального совета внутренняя организация Парламентской дирекции должна быть урегулирована по согласованию с Председателем Федерального совета, который, выполняя задачи, возложенные настоящим Законом на Федеральный совет, обладает также правом давать указания.
4. Президент Национального совета, в частности, производит также назначение служащих Парламентской дирекции и осуществляет все другие полномочия, касающиеся прохождения службы этим персоналом.
5. Президент Национального совета может в целях выполнения парламентских задач выделять в распоряжение парламентских клубов для оказания им необходимой служебной помощи служащих Парламентской дирекции.
6. При осуществлении организационных задач, отнесенных согласно данной статье к ведению Президента Национального совета, он является высшим распорядительным органом и единолично осуществляет эти полномочия. Президенту Национального совета принадлежит право издавать постановления, касающиеся исключительно организационных вопросов, регламентированных в данной статье.
Статья 31
Для принятия решения Национальным советом, если иное не установлено настоящим Законом или - в отношении отдельных вопросов - Федеральным законом о Регламенте Национального совета, требуется присутствие не менее одной трети членов и простое большинство поданных голосов.
Статья 32
1. Заседания Национального совета проводятся открыто.
2. Гласность исключается, если председательствующим или одной пятой присутствующих членов выдвинуто требование и Национальным советом принято решение об удалении посторонних.
Статья 33
Никто не несет никакой ответственности за соответствующие действительности сообщения о ходе обсуждений в открытых заседаниях Национального совета и его комитетов.
B. Федеральный совет
Статья 34
1. Земли в Федеральном совете представлены пропорционально численности граждан земли в соответствии со следующими положениями.
2. Земля с наибольшей численностью граждан выдвигает двенадцать членов, а каждая другая земля - такую часть от этого числа, которая пропорциональна соотношению численности ее граждан и указанной наибольшей численности граждан, причем остаток, превышающий половину квоты, принимается за целую квоту. Каждая земля имеет, однако, право не менее чем на трех представителей. Для каждого такого члена назначается запасный представитель.
3. Число членов, выдвигаемых на основании указанных расчетов от каждой земли, устанавливается Федеральным президентом после всеобщей переписи населения.
Статья 35
1. Члены Федерального совета и их заместители избираются Ландтагами на срок своих полномочий на основе принципа пропорционального представительства, однако не менее одного мандата должно предоставляться партии, которая имеет второе место по числу депутатов в Ландтаге, а в случае, если несколько партий имеют одинаковое число депутатов, - той партии, которая на последних выборах в Ландтаг заняла второе место по числу поданных голосов избирателей. При равном положении нескольких партий вопрос решается посредством жеребьевки.
2. Члены Федерального совета не должны входить в состав Ландтага, который их делегирует; однако они должны обладать правом быть избранными в этот Ландтаг.
3. По истечении срока полномочий Ландтага или после его роспуска делегированные им члены Федерального совета сохраняют свои функции до тех пор, пока новый Ландтаг не проведет выборы в Федеральный совет.
4. Положения статьей 34 и 35 могут быть изменены только в том случае, если изменение было принято в Федеральном совете большинством представителей не менее чем четырех земель, кроме того что необходимо также большинство голосов, требуемое обычно для принятия его решений.
Статья 36
1. Место председательствующего в Федеральном совете занимают по очереди представители разных земель, сменяющие друг друга через каждые полгода в алфавитном порядке наименований земель.
2. Председательствует от каждой земли тот ее представитель, который был выдвинут в совет первым; порядок назначения заместителей регулируется Регламентом Федерального совета. Председательствующий имеет звание "Президент Федерального совета", а его заместитель - "Вице-президент Федерального совета".
3. Федеральный совет созывается своим Председателем на заседания по месту нахождения Национального совета. Председатель обязан немедленно созвать Федеральный совет, если этого потребует не менее одной четверти его членов или Федеральное правительство.
4. Губернаторы земель имеют право принимать участие во всех заседаниях Федерального совета. В соответствии с подробными положениями Регламента Федерального совета они вправе быть выслушанными по их требованию по вопросам своих земель.
Статья 37
1. Для принятия решений Федеральным советом, если в настоящем Законе не установлено иное или иное не установлено в отношении отдельных дел Регламентом Федерального совета, требуется присутствие не менее одной трети членов и простое большинство поданных голосов.
2. Федеральный совет утверждает своим решением Регламент. Это решение может быть принято только в присутствии половины членов и большинством в две трети поданных голосов. В Регламенте могут встречаться также положения, выходящие за внутренние рамки деятельности Федерального совета, поскольку это необходимо для регулирования обсуждения дел в Федеральном совете. Регламент имеет силу федерального закона; он опубликовывается Федеральным канцлером в Бюллетене федеральных законов.
3. Заседания Федерального совета проводятся открыто. Гласность может быть, однако, исключена на основании решения, принятого в соответствии с положениями Регламента. Положения статьи 33 действуют также и в отношении открытых заседаний Федерального совета и его комитетов.
С. Федеральное собрание
Статья 38
Национальный совет и Федеральный совет, образующие Федеральное собрание, созываются на совместное открытое заседание по месту нахождения Национального совета для приведения Федерального президента к присяге и для принятия решения об объявлении войны.
Статья 39
1. Федеральное собрание, за исключением случаев, предусмотренных статьей 60, абзацем 6, статьей 63, абзацем 2, статьей 64, абзацем 4, и статьей 68, абзацем 2, созывается Федеральным президентом. Председательствуют поочередно Президент Национального совета и Председатель Федерального совета, начиная с последнего.
2. В Федеральном собрании применяется соответственно Регламент Национального совета.
3. Положения статьи 33 действуют также и в отношении заседаний Федерального собрания.
Статья 40
1. Решения Федерального собрания удостоверяются его Председателем и скрепляются подписью Федерального канцлера.
2. Решения Федерального собрания об объявлении войны должны быть официально опубликованы Федеральным канцлером.
D. Федеральный законодательный процесс
Статья 41
1. Законопроекты вносятся в Национальный совет по предложению его членов, Федерального совета или одной трети членов Федерального совета, а также по представлению Федерального правительства. Федеральный совет может вносить в Национальный совет законодательные предложения через Федеральное правительство.
2. Каждое предложение, поступившее от ста тысяч граждан, обладающих правом голоса, или от одной шестой части граждан трех земель, обладающих правом голоса (народная инициатива), должно быть передано Центральной избирательной комиссией на обсуждение Национального совета. Обладающим правом голоса при осуществлении народной законодательной инициативы является тот, кто на день участия в народной законодательной инициативе обладает избирательным правом в Национальный совет и имеет основное место жительства на территории общины в Федерации. Предложение, выдвигаемое в порядке народной инициативы, должно быть представлено в форме законопроекта.
Статья 42
(в ред. ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)
1. Каждое законодательное решение Национального совета должно быть немедленно передано его Президентом Федеральному совету.
2. Законодательное решение, поскольку конституционным законом не установлено иное, может быть удостоверено и опубликовано только в том случае, если Федеральный совет не заявит против этого решения никакого обоснованного возражения.
3. Это возражение должно быть передано Национальному совету Председателем Федерального совета в письменной форме в течение восьми недель после получения законодательного решения Федеральным советом; оно должно быть доведено до сведения Федерального канцлера.
4. Если Национальный совет подтвердит свое первоначальное решение в присутствии не менее половины своих членов, то это решение должно быть удостоверено и опубликовано. Если Федеральный совет не заявит возражения или в течение срока, предусмотренного абзацем 3, не подаст обоснованного возражения, то законодательное решение должно быть удостоверено и опубликовано.
5. Федеральный совет не участвует в принятии Национальным советом законов, касающихся Регламента Национального совета, роспуска Национального совета, Федерального закона о финансах, временного попечительства по смыслу статьи 51, абзаца 5 или распоряжения федеральным имуществом, приема или изменения ответственности Федерации, принятия или изменения финансовых обязательств Федерации либо утверждения проекта федеральной сметы.
Статья 43
По решению Национального совета или по требованию большинства его членов в отношении каждого законодательного решения Национального совета после окончания процедуры, предусмотренной статьей 42, но до его удостоверения Федеральным президентом, может быть проведено народное голосование.
Статья 44
1. Конституционные законы или конституционные положения, содержащиеся в обычных законах, могут быть приняты Национальным советом лишь в присутствии не менеe половины членов и большинством в две трети поданных голосов; они должны быть четко обозначены как таковые ("конституционный закон", "конституционное положение").
2. Конституционные законы или содержащиеся в обычных законах конституционные положения, на основании которых ограничена компетенция земель в сфере законодательства и исполнительной деятельности, нуждаются, кроме того, в одобрении Федерального совета, получаемом в присутствии не менее половины его членов и большинством - не менее двух третей - поданных голосов.
3. Пересмотр всей Федеральной Конституции, в том случае, если этого потребует одна треть членов Национального совета или Федерального совета, и каждое ее частичное применение после окончания процедуры, предусмотренной статьей 42, но до удостоверения Федеральным президентом, должны быть поставлены на голосование народа всей Федерации.
Статья 45
1. При проведении народного голосования решение принимается простым большинством поданных действительных голосов.
2. Итоги народного голосования должны быть официально объявлены.
Статья 46
1. Процедура осуществления народной инициативы и проведения народного голосования регулируется федеральным законом.
2. Правом голоса обладает каждый гражданин Федерации, имеющий право участвовать в выборах Национального совета.
3. О проведении народного голосования распоряжается Федеральный президент.
Статья 47
(в ред. ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)
1. Федеральные законы приобретают свой конституционный статус как таковые после их подписания Федеральным президентом.
2. Представление закона для подписания производится Федеральным канцлером.
3. Акт для подписания должен быть скреплен подписью Федерального канцлера.
Статья 48
Федеральные законы и указанные в статье 50 государственные договоры публикуются со ссылкой на решение Национального совета, а федеральные законы, принятые на основе народного голосования, - со ссылкой на народное голосование.
Статья 49
1. Федеральные законы и указанные в статье 50 государственные договоры должны быть опубликованы Федеральным канцлером в Бюллетене федеральных законов. Они, если точно не установлено иное, приобретают обязательную силу по истечении дня издания и рассылки номера Бюллетеня федеральных законов, содержащего эту публикацию, и, если точно не установлено иное, действуют на всей территории Федерации; однако это положение не распространяется на государственные договоры, подлежащие исполнению на основании издания законов (статья 50, абзац 2).
2. В связи с одобрением государственных договоров согласно статье 50 Национальный совет может принять решение о том, что государственный договор или отдельные точно указанные части государственного договора подлежат опубликованию не в Бюллетене федеральных законов, а иным соответствующим способом. В этом решении Национального совета должна быть указана форма опубликования, обеспечивающая доступность государственного договора на весь срок его действия, и это решение должно быть опубликовано Федеральным канцлером в Бюллетене федеральных законов. Такие государственные договоры приобретают силу, если точно не установлено иное, по истечении дня издания и рассылки номера Бюллетеня федеральных законов, содержащего публикацию решения Национального совета, и, если точно не установлено иное, действуют на всей территории Федерации.
3. По поводу Бюллетеня федеральных законов издается специальный федеральный закон.
Статья 49а
(включена ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)
1. Федеральный канцлер совместно с компетентными федеральными министрами вправе произвести переопубликование федеральных законов, за исключением настоящего Закона, и опубликованных в Бюллетене федеральных законов государственных договоров посредством обнародования в Бюллетене федеральных законов в действующей редакции, имеющей обязательную силу.
2. В связи с переопубликованием возможны:
1) исправления устаревших терминологических оборотов и замена старого правописания новым;
2) уточнение ссылок на иные правовые предписания, если эти ссылки уже не соответствуют более состоянию законодательства, а также устранение прочих неточностей;
3) указание на положения, которые больше не действуют ввиду их отмены принятыми позднее правовыми предписаниями или в связи с тем, что они по другим причинам стали беспредметными;
4) указание кратких названий и буквенных сокращений названий;
5) соответствующее изменение нумерации статей, параграфов, абзацев и прочего в связи с отменой или включением отдельных положений, а также вытекающие из этих положений аналогичные уточнения ссылок на них, имеющихся в тексте правового акта;
6) составление сводного перечня переходных положений, а также подлежащих применению прежних редакций соответствующего федерального закона с указанием сферы их действия при условии, что эти сведения должны быть специально опубликованы одновременно с переопубликованием.
3. Все суды и органы управления, начиная со дня, следующего за переопубликованием закона, во всех возникших после этого случаях должны руководствоваться текстом переопубликованного федерального закона.
Статья 49b
1. Народный опрос по вопросам принципиального или общеавстрийского значения, относящимся к регулированию федеральным законодателем, проводится, если Национальный совет принимает об этом решение по требованию своих членов или Федерального правительства после предварительного обсуждения в Главном комитете. Вопросы о выборах, а также о делах, по которым решение обязаны принимать суд или административный орган, не могут быть предметом народного опроса.
2. Требование по смыслу абзаца 1 должно содержать предложение для постановки вопроса, лежащего в основе народного опроса. Эта постановка вопроса должна состоять либо из одного вопроса, требующего ответа "да" или "нет", либо из двух предлагаемых альтернативных решений.
3. Народные опросы проводятся на основании применения статьей 45 и 46. Имеющим право голоса при народных опросах является тот, кто ко дню их проведения обладает активным избирательным правом на выборах в Национальный совет и имеет в одной из общин на территории Федерации основное место жительства. Федеральные избирательные органы обязаны представить результаты народного опроса Национальному совету и Федеральному правительству.
E. Участие Национального совета и Федерального исполнительной власти
Статья 50
1. Политические государственные договоры, а другие лишь постольку, поскольку они изменяют либо дополняют законы и не подпадают под действие статьи 16, абзаца 1, могут заключаться лишь с одобрения Национального совета. Если такие государственные договоры регулируют вопросы собственной компетенции земли, то они, кроме того, нуждаются в одобрении Федерального совета.
2. В случае одобрения государственного договора, подпадающего под действие абзаца 1, Национальный совет может принять решение о том, что этот государственный договор подлежит исполнению на основании издания законов.
3. К решениям Национального совета, принимаемым согласно абзацам 1 и 2, следует применять соответственно положения статьи 42, абзацев 1-4, а если государственный договор изменяет или дополняет конституционное право, то положения статьи 44, абзацев 1 и 2; в решении об одобрении, принятом согласно абзацу 1, такие государственные договоры или такие положения, содержащиеся в государственных договорах, надлежит четко обозначать как "изменяющие Конституцию".
Статья 51
1. Национальный совет принимает Федеральный закон о финансах; в основу его обсуждения кладется проект Федерального правительства.
2. Не позднее чем за десять недель до истечения финансового года Федеральное правительство должно представить Национальному совету проект сметы доходов и расходов Федерации на следующий финансовый год.
3. Федеральный закон о финансах должен содержать в качестве приложения проект сметы доходов и расходов Федерации (проект федеральной сметы), штатное расписание на следующий финансовый год, а также иные положения, существенные для ведения бюджета в соответствующем финансовом году. У федеральных предприятий и обособленного имущества Федерации могут быть приняты в проект федеральной сметы также лишь субсидии для покрытия налогов и излишки, направляемые Федерации. Однако в этом случае доходы и расходы соответствующего федерального предприятия или обособленного имущества Федерации на следующий финансовый год должны быть особо указаны в приложении Федерального закона о финансах.
4. Если Федеральное правительство не представило своевременно Национальному совету проект Федерального закона о финансах, то проект Федерального закона о финансах может быть внесен в Национальный совет также по требованию его членов. Если Федеральное правительство представит позднее проект Федерального закона о финансах, то Национальный совет может принять решение положить его в основу своего обсуждения.
5. Если Национальный совет не принял до истечения финансового года Федеральный закон о финансах на следующий финансовый год и не ввел федеральным законом какую-либо временную меру, то доходы должны взиматься в соответствии с действующими предписаниями. Расходы должны покрываться:
1) в случае представления Федеральным правительством проекта Федерального закона о финансах вплоть до вступления в силу регулирующего закона, но не более четырех месяцев следующего финансового года, на основании этого проекта;
2) в случае непредставления Федеральным правительством проекта Федерального закона о финансах или когда указанные в пункте 1 первые четыре месяца следующего финансового года истекли на основании подходов к расходам, содержащимся в последнем Федеральном законе о финансах.
С учетом внесенных на основании законов изменений доходов и расходов статьи расходов проекта Федерального закона о финансах или последнего Федерального закона о финансах, применяемые в силу необходимости согласно пунктам 1 и 2, образуют предельные границы допустимых расходов, причем основанием для определения расходов на каждый месяц служит одна двенадцатая часть этих расходов. Расходы, необходимые для выполнения обязательств, надлежит покрывать по мере наступления их платежа. Согласно положениям пунктов 1 и 2 замещение штатных должностей может производиться на основании проекта Федерального закона о финансах или последнего Федерального закона о финансах, финансовые обязательства принимаются к платежу в силу необходимости размером до половины предусмотренной наивысшей суммы, и краткосрочные обязательства по кассовым займам принимаются к платежу в силу необходимости размером до предусмотренной наивысшей суммы. В остальных случаях соответственно применяются положения последнего Федерального закона о финансах, исключая содержащиеся в нем доходы и расходы.
6. Более подробные положения о разработке Федерального закона о финансах и о ведении бюджета Федерации определяются на основании единых принципов федеральным законом. В этом законе должны быть урегулированы, в частности, процедурные способы разрешения вопросов, возникающих при наличии и преобразовании обязательств из приобретения денежных средств, которые не уплачиваются в течение того же самого финансового года, или из краткосрочного финансирования (финансовых обязательств), при обосновании финансового бремени, при образовании бюджетных накоплений, при распоряжении федеральным имуществом и при установлении гарантий Федерации, а также участие Счетной палаты в организации ведения счетов.
Статья 51а
1. Федеральный министр финансов должен заботиться о том, чтобы при ведении бюджета, с учетом принципов экономичности, рентабельности и целесообразности, прежде всего производились расходы, необходимые для покрытия обязательных платежей, а затем остальные предусмотренные расходы, но эти расходы должны быть соразмерны имеющимся в распоряжении доходам.
2. Если этого требует развитие доходов и расходов или в течение финансового года наметились существенные изменения в общеэкономическом развитии, то:
1) федеральный министр финансов может распорядиться о полном или частичном применении предусмотренной Федеральным законом о финансах сметы, направленной на выравнивание конъюнктуры;
2) федеральный министр с одобрения Федерального правительства может распорядиться, если тем самым не будет затронуто выполнение обязательных платежей Федерации, об осуществлении временных расходов на период, не превышающий шесть месяцев, или окончательных расходов.
Статья 51b
1. Расходы, которые не предусмотрены по своему роду в Федеральном законе о финансах (внеплановые расходы) или требуют превышения расходов, предусмотренных Федеральным законом о финансах (сверхплановые расходы), могут быть произведены в рамках исполнения бюджета только на основании уполномочивания Федерального закона о финансах.
2. Однако при наличии опасности промедления, на основании постановления Федерального правительства по согласованию с комитетом Национального совета, которому поручено предварительное обсуждение Федерального закона о финансах, могут быть произведены непредвиденные и неотклоненные:
1) внеплановые расходы в размере, не превышающем одной тысячной доли от общей суммы расходов, предусмотренных Федеральным законом о финансах;
2) сверхплановые расходы в размере, не превышающем две тысячные доли от общей суммы расходов, предусмотренных Федеральным законом о финансах.
Если комитет Национального совета, которому поручили предварительное обсуждение Федерального закона о финансах, не примет решение в течение двух недель, то согласие считается полученным.
3. С согласия федерального министра финансов сверхплановые расходы могут быть произведены тогда, когда эти превышающие расходы необходимы:
1) на основании установленного законом обязательства;
2) в силу существующего финансового обязательства;
3) на основании уже существующего во время вступления в силу Федерального закона о финансах иного обязательства;
4) вследствие непосредственно с этим связанного повышения производительности труда или увеличения добавочной прибыли.
4. Национальный совет может уполномочить федерального министра финансов посредством Федерального закона о финансах одобрить сверхплановые расходы, отличные от тех, которые названы в абзаце 3. Это полномочие может быть дано, если превышение связано с фактическими условиями и определено в цифровом выражении или рассчитано, а также касается расходов:
1) перераспределение которых необходимо в силу непредвиденной срочности и существенно не изменит распределение расходов федеральной сметы;
2) которые становятся необходимыми, если в течение финансового года намечается существенное изменение общеэкономического развития (статья 51а, абзац 2);
3) которые имеют ничтожное значение в сравнении с общей суммой расходов, предусмотренных Федеральным законом о финансах.
5. Превышение расходов на основании положений настоящей статьи может быть одобрено только тогда, когда их покрытие обеспечивается благодаря экономии или дополнительным поступлениям.
6. В случае необходимости принятия оборонительных мер могут быть произведены в целях надежной защиты страны (статья 9а Федерального конституционного закона) неотклоненные внеплановые и сверхплановые расходы в течение финансового года в размере до десяти процентов от предусмотренной Федеральным законом о финансах общей суммы расходов на основании постановления Федерального правительства по согласованию с комитетом Национального совета, которому поручено предварительное обсуждение Федерального закона о финансах. Если покрытие таких перерасходов посредством экономии и добавочной прибыли не может быть обеспечено, то постановлением Федерального правительства федеральный министр финансов уполномочивается проявить заботу о принятии и преобразовании финансовых обязательств для требуемого покрытия расходов.
Статья 51c
1. Участие Национального совета в ведении бюджета согласно статье 51б, абзаца 2, осуществляется через комитет Национального совета, которому поручено предварительное обсуждение Федерального закона о финансах. Этот комитет может передавать выполнение определенных задач постоянному подкомитету, которому также принадлежит право участия в ведении бюджета в случае роспуска Национального совета Федеральным президентом на основании статьи 29, абзацу 1. Кроме того, комитет, которому поручено предварительное обсуждение Федерального закона о финансах, и соответственно его постоянный подкомитет созывают заседания Национального совета (статья 28), если это вызвано необходимостью. Более подробные положения содержит Федеральный закон о Регламенте Национального совета.
2. Федеральный министр финансов должен ежеквартально сообщать упомянутому в абзаце 1 комитету Национального совета о мерах, принятых согласно статье 51а, абзаца 2, а также статье 51b, абзацам 2-4. Другие сообщения необходимо передавать этому комитету на основании особых предписаний федерального закона.
Статья 52
1. Национальный совет и Федеральный совет вправе проверять ведение дел Федеральным правительством, обращаться к его членам с запросами относительно всех аспектов исполнительной деятельности и требовать предоставления всех необходимых сведений, а также формулировать в своих решениях рекомендации относительно осуществления исполнительной деятельности.
2. Контрольные права согласно абзацу 1 существуют по отношению к Федеральному правительству и его членам, а также по отношению к предприятиям, в которых Федерация участвует не менее чем 50 процентами основного и собственного капитала и которые подлежат контролю Счетной палаты. Таким же финансовым участием должно считаться владение предприятиями через другие финансовые или прочие экономические либо организационные формы. Это положение действует также в отношении любых других предприятий, на которых существуют условия, перечисленные в данном абзаце.
3. Каждый член Национального совета и Федерального совета вправе обращаться на заседаниях Национального совета или Федерального совета с краткими устными запросами к членам Федерального правительства.
4. Более подробное регулирование права на запрос устанавливается федеральным законом, касающимся Регламента Национального совета, а также Регламентом Федерального совета.
Статья 52а
1. В целях проверки принимаемых мер по защите конституционных учреждений и их дееспособности, а также мер разведывательных органов по обеспечению военной обороны страны компетентные комитеты Национального собрания выбирают по одному постоянному подкомитету.
В каждом подкомитете должен находиться как минимум один член каждой партии, представленной в Главном комитете Национального совета.
2. Постоянные подкомитеты полномочны требовать от соответствующих федеральных министров предоставления всех необходимых справок и ознакомления с необходимыми документами. Это не относится к справкам и документам, в частности, об источниках, оглашение которых угрожало бы национальной безопасности или безопасности людей.
3. Постоянные подкомитеты могут собираться также вне сессий Национального совета, когда в этом имеется необходимость.
4. Более подробные положения содержит Федеральный закон о Регламенте Национального совета.
Статья 52b
1. С целью проверки конкретной ситуации в деле федеральных финансов, подлежащих контролю Счетной палаты, комитет согласно статье 126d, абзацу 2, Федерального конституционного закона избирает постоянный подкомитет. В этом подкомитете должен находиться как минимум один член каждой партии, представленной в Главном комитете Национального совета.
2. Более подробные положения содержит Федеральный закон о Регламенте Национального совета.
Статья 53
1. Национальный совет может своим решением создавать следственные комитеты.
2. Более подробное регулирование относительно порядка создания следственных комитетов и производства в них устанавливается Федеральным законом о Регламенте Национального совета.
3. Суды и все другие органы обязаны удовлетворять требования этих комитетов о предоставлении доказательств; все публичные учреждения должны по их требованию предоставлять свою документацию.
Статья 54 (отменена)
Статья 55
1. Национальный совет избирает из числа своих членов на основе принципа пропорционального представительства Главный комитет.
2. В случае необходимости Главный комитет может быть созван также в период, когда сессия Национального совета не проводится (статья 28).
3. Главный комитет избирает из своих членов постоянный подкомитет, на который возлагаются полномочия, предусмотренные настоящим Законом. Избрание производится на основе принципа пропорционального представительства; однако при соблюдении этого принципа в подкомитет должен входить по меньшей мере один член от каждой партии, представленной в Главном комитете. Федеральный закон о Регламенте Национального совета должен обеспечивать, чтобы постоянный подкомитет мог созываться и собираться в любое время. Если Национальный совет на основании статьи 29, абзаца 1 распускается Федеральным президентом, то на постоянный подкомитет возлагается участие в осуществлении исполнительной власти, которая согласно настоящему Закону обычно принадлежит Национальному совету (Главному комитету).
4. Федеральным законом может быть установлено, что определенный общий акт Федерального правительства или федерального министра требует согласования с Главным комитетом, а также, что Главному комитету представляется доклад со стороны Федерального правительства или федерального министра. Более подробные положения, в частности, для случая, когда не достигается согласие, содержатся в Федеральном законе о Регламенте Национального совета.
5. Для предписаний компетентного федерального министра о мерах по управлению обеспечением беспрепятственного производства или по снабжению населения и прочих потребителей хозяйственными и потребительскими товарами предусматривается одобрение Главного комитета Национального совета, причем в случае возникновения опасности промедления и отмены таких предписаний могут быть установлены особые, законом определенные правила. Решения Главного комитета, которые требуют одобрения такого рода предписаний, могут быть приняты лишь в присутствии не менее половины его членов и большинством не менее двух третей от числа поданных голосов.
F. Статус членов Национального совета и Федерального совета
Статья 56
1. Члены Национального совета и члены Федерального совета при исполнении своих обязанностей не связаны никакими поручениями.
2. Если член Федерального правительства или государственный секретарь отказались от мандата члена Национального совета, то им после ухода со своей должности, а в случаях, предусмотренных статьей 71, после ухода в отставку с временным возложением на них дальнейшего осуществления полномочий, вновь предоставляется компетентным избирательным органом мандат, если лицо, которого этого касается, не высказалось перед избирательным органом в течение восьми дней против повторного принятия мандата.
3. В результате восстановления мандата прекращает действие мандат того члена Национального совета, который имел мандат временно выбывшего члена, если ни один другой член Национального совета, который вошел в него позднее, не подал заявление в избирательный орган со ссылкой на наличие у него мандата по тому избирательному округу в качестве заместителя временно выбывшего члена Национального совета.
4. Абзацы 2 и 3 действуют так же, если член Федерального правительства или государственный секретарь не принимали участия в выборах в члены Национального совета.
Статья 57
(в ред. ФКЗ от 22 февраля 1979 г. N 134)
1. Члены Национального совета никогда не могут быть привлечены к ответственности за голосование при осуществлении ими своих обязанностей и могут отвечать за свое устно или письменно выраженное при исполнении обязанностей мнение только перед Национальным советом.
2. Члены Национального совета могут быть арестованы за совершение уголовно наказуемого деяния только с согласия Национального совета, за исключением случая задержания с поличным на месте совершения преступления. Равным образом согласие Национального совета требуется и для производства домашнего обыска у членов Национального совета.
3. Кроме того, без согласия Национального совета его члены могут быть подвергнуты официальному преследованию за уголовно наказуемое деяние только в том случае, если это деяние явно не связано с политической деятельностью данного депутата. Компетентные органы должны, однако, запрашивать решение Национального совета о наличии такой связи, если этого требует данный депутат или одна треть членов постоянного комитета, которому поручены такие дела. При наличии подобного требования всякое официальное преследование должно быть немедленно прекращено или приостановлено.
4. Согласие Национального совета во всех этих случаях считается полученным, если он в течение восьми недель не примет решение по соответствующей просьбе органа, уполномоченного осуществлять преследование; в целях своевременного принятия решения Национальным советом его Президент должен поставить такой вопрос на голосование не позднее предпоследнего дня этого срока. Время между сессиями в этот срок не засчитывается.
5. В случае задержания депутата с поличным на месте совершения преступления компетентный орган должен немедленно поставить в известность Президента Национального совета о произведенном аресте. По требованию Национального совета, а в период между сессиями по требованию постоянного комитета, которому поручены такие дела, арест должен быть отменен или преследование вообще должно быть прекращено.
6. Иммунитет депутатов прекращается в день созыва вновь избранного Национального совета, а в его органах, которые осуществляют свои функции и после этого, - с момента окончания этих функций.
7. Более подробные положения устанавливает Федеральный закон о Регламенте Национального совета.
Статья 58
Члены Федерального совета в течение всего срока своих полномочий пользуются таким же иммунитетом, как и члены Ландтага, которым они выдвинуты.
Статья 59
Ни один член Национального совета, Федерального совета или Европейского парламента не может одновременно входить в состав одного из двух других представительных органов.
Статья 59а
(в ред. ФКЗ от 29 ноября 1983 г. N 611)
1. Служащему публичного учреждения, если он баллотируется на выборах в Национальных совет, гарантируется предоставление свободного времени, необходимого для участия в баллотировании.
2. Служащему публичного учреждения, являющемуся членом Национального совета или Федерального совета, по его просьбе предоставляется свободное осуществление служебных обязанностей или освобождение от должности на срок, необходимый для осуществления его мандата. На время предоставления свободного осуществления служебных обязанностей или освобождения от должности выплачивается оклад, который соответствует трудовому вкладу, фактически затраченному в служебных отношениях, но не выше семидесяти пяти процентов оклада по службе; это ограничение действует также и в тех случаях, когда заинтересованное лицо не использует ни право на свободное осуществление служебных обязанностей, ни право на освобождение от должности. Увольнение с должности ведет к лишению оклада.
3. Если служащий публичного учреждения в силу осуществления своего мандата не может быть использован на своем прежнем рабочем месте, то он имеет право на то, чтобы ему в соответствии со способностями была предоставлена равноценная - с его согласия также и неравноценная - деятельность.
4. Отменен.
Статья 59b
1. Для осуществления контроля за окладами служащих публичных учреждений, которые избраны членами Национального совета или Федерального совета, при парламентской дирекции учреждается комиссия. В состав комиссии входят:
1) по одному представителю, названному Президентом Национального совета;
2) два представителя, названных Президентом Федерального совета с одобрения вице-президента;
3) два представителя земель;
4) два представителя общин и
5) один член, который ранее занимал судебную должность.
Члены комиссии, ставшие таковыми на основании пунктов 2-5, назначаются Федеральным президентом, причем Федеральное правительство при подаче своих предложений (статья 67) на основании пункта 3 связано совместным предложением руководителей земель, а на основании пункта 4 - предложением Австрийского союза общин и предложением Австрийского союза городов. Члены комиссии, ставшие таковыми на основании пунктов 1-4, должны быть лицами, которые ранее осуществляли полномочия согласно статье 19, абзацу 2. Членом комиссии не может быть тот, кто злоупотребляет своей профессией. Членство в комиссии оканчивается с завершением законодательного периода, однако не до выдвижения или назначения нового члена.
2. Комиссия высказывает точку зрения по запросу служащего публичного учреждения, члена Национального совета или Федерального совета, либо по запросу их служебных инстанций о различных мнениях, которые возникают во исполнение статьи 59а или исходят из их выводов о предписаниях закона между служащим публичного учреждения и его служебным органом. Комиссия высказывает также точку зрения о таких расхождениях во мнении между судьей и Сенатом или Комиссией согласно статье 87, абзацу 2, а также о расхождениях во мнениях между членами Национального совета или Федерального совета и Президента Национального совета во исполнение статьи 30, абзацев 3а и 3b.
3. Член Национального совета или Федерального совета, являющийся служащим публичной службы, обязан ежегодно сообщать, какое регулирование относительно свободного осуществления им служебных обязанностей или освобождения его от должности согласно статье 59а происходило и каким способом проверялся сделанный им трудовой вклад. Для осуществления расследования Комиссией действует правило, установленное статьей 53, абзацем 3. Комиссия имеет Регламент. Ежегодно Комиссией представляется Национальному совету, коль скоро это касается и членов Федерального совета, то и Федеральному совету, доклад, который публикуется.
Третий раздел. Исполнительная власть Федерации
А. Управление
1. Федеральный президент
Статья 60
(в ред. ФКЗ от 29 июня 1982 г. N 354)
1. Федеральный президент избирается народом Федерации на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования; если на выборах баллотируется только один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования "за" или "против" кандидата. Право голоса принадлежит каждому гражданину, имеющему право участвовать в выборах в Национальный совет. Обязанность участия в выборах существует в тех землях Федерации, где это предусмотрено законом земли. Более подробные положения о порядке проведения выборов и обязанности участия в них определяются Федеральным законом. В указанном Федеральном законе, в частности, должны быть установлены основания, оправдывающие неучастие в выборах, несмотря на обязанность участвовать в них.
2. Избранным считается лицо, получившее более половины всех признанных действительными голосов. Если такое большинство голосов не собрано, то проводится второй тур выборов. В нем могут считаться действительными только те голоса, которые поданы за одного из двух кандидатов, получивших в первом туре выборов наибольшее число голосов.
3. Федеральным президентом может быть избрано только лицо, имеющее право участвовать в выборах в Национальный совет и достигшее к 1 января года выборов тридцати пяти лет. Права быть избранными лишены члены императорских домов или семей, которые когда-либо принадлежали к таковым.
4. Итоги выборов Федерального президента должны быть официально опубликованы Федеральным канцлером.
5. Срок полномочий Федерального президента составляет шесть лет. Повторное избрание на срок, непосредственно следующий за предыдущим избранием, допускается только один раз.
6. До истечения срока своих полномочий Федеральный президент может быть отстранен от должности на основании народного голосования. Народное голосование должно быть проведено, если этого потребует Федеральное собрание. Федеральное собрание созывается для этой цели Федеральным канцлером, если Национальный совет примет такое решение. Для принятия решения Национальным советом необходимо присутствие не менее половины членов и большинство в две трети поданных голосов. Такое решение Национального совета препятствует дальнейшему осуществлению Федеральным президентом его обязанностей. Отклонение на основании народного голосования предложения об отстранении Федерального президента от своей должности считается его новым избранием и влечет за собой роспуск Национального совета (статья 29, абзац 1).
В этом случае общая продолжительность срока полномочий Федерального президента не может превышать двенадцати лет.
Статья 61
1. Федеральный президент в течение своей служебной деятельности не может входить в состав какого-либо общего представительного органа и заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью.
2. Званием "Федеральный президент", в том числе и при любом дополнении к этому наименованию или в связи с другим наименованием, не может пользоваться никто другой. Это звание охраняется законом.
Статья 62
1. Федеральный президент при вступлении в свою должность приносит перед Федеральным собранием присягу:
"Я клянусь, что буду строго соблюдать Конституцию и все законы Республики и выполнять свои обязанности, используя все знания и следуя доброй совести".
2. В дополнение допустимо принесение присяги религиозного содержания.
Статья 63
1. Официальное возбуждение преследования против Федерального президента допускается только в случае согласия на это Федерального собрания.
2. Ходатайство о возбуждении преследования против Федерального президента должно быть представлено компетентным органом Национальному совету, который решает, должно ли Федеральное собрание обсудить это предложение. Если Национальный совет выскажется за это, то Федеральный канцлер обязан немедленно созвать Федеральное собрание.
Статья 64
1. Если имеются какие-либо обстоятельства, препятствующие Федеральному президенту в осуществлении его обязанностей, то все его функции переходят сначала к Федеральному канцлеру. Однако если эти обстоятельства имеют место более чем в течение двадцати дней или если Федеральный президент не может далее выполнять свои обязанности в силу статьи 60, абзаца 6, то функции Федерального президента осуществляются коллегией - Президентом, вторым Президентом и третьим Президентом Национального совета. Подобное положение действует и в случае, если место Федерального президента продолжительное время остается вакантным.
2. Коллегия, уполномоченная согласно абзацу 1 на осуществление функций Федерального президента, принимает решения большинством голосов. Обязанность Председателя в коллегии возлагается на Президента Национального совета, который также является ее официальным представителем.
3. Если имеются какие-либо обстоятельства, которые препятствуют одному либо двум Президентам Национального совета в осуществлении их обязанностей или их должности продолжительное время остаются вакантными, то коллегия правомочна принимать решения без их участия; тогда при равенстве голосов решающее значение имеет голос высшего по рангу Президента.
4. В случае, когда должность Федерального президента оказывается вакантной в течение длительного времени, Федеральное правительство должно немедленно назначить выборы нового Федерального президента; после проведения выборов коллегия должна незамедлительно созвать Федеральное собрание для приведения Федерального президента к присяге.
Статья 65
1. Федеральный президент представляет Республику во внешних сношениях, принимает и назначает послов, дает согласие на назначение иностранных консулов, назначает консульских представителей Республики за границей и заключает государственные договоры. В случае заключения государственного договора, не подпадающего под действие статьи 50, или государственного договора согласно статье 16, абзацу 1, который не является ни изменяющим, ни дополняющим закон, Федеральный президент может распорядиться о том, чтобы этот государственный договор исполнялся на основании издания постановлений.
2. Далее, кроме полномочий, переданных ему в соответствии с иными положениями настоящей Конституции, ему принадлежит право:
а) назначения федеральных служащих, включая офицеров, и прочих должностных лиц Федерации, присвоения им служебных званий;
b) учреждения и присвоения профессиональных званий;
c) в отдельных случаях: помилования лиц, осужденных вступившим в законную силу приговором суда, смягчения и замены назначенных судами наказаний, смягчения правовых последствий и погашения судимости в порядке помилования, наконец, прекращения уголовного судопроизводства в отношении лиц, преследуемых в официальном порядке за уголовно наказуемые деяния;
d) признания внебрачных детей по ходатайству их родителей детьми, рожденными в браке.
3. Специальные законы определяют, в каких пределах Федеральному президенту, помимо указанных, принадлежат также полномочия относительно предоставления почетных прав, исключительных льгот, надбавок и пенсий, прав, связанных с назначением на должность и утверждением в должности, и прочие полномочия по персональным делам.
Статья 66
1. Федеральный президент может передавать полномочным членам Федерального правительства принадлежащее ему право назначения федеральных чиновников определенных категорий и уполномочивать их в свою очередь передавать далее это право в отношении определенных федеральных чиновников нижестоящим органам.
2. Федеральный президент может уполномочить Федеральное правительство или полномочных членов Федерального правительства на заключение определенных видов государственных договоров, не подпадающих ни под действие статьи 16, абзаца 1, ни под действие статьи 50; такое полномочие распространяется также на право принятия распоряжения о том, чтобы эти государственные договоры исполнялись на основании издания постановлений.
3. Федеральный президент может уполномочить по предложению правительства земли и с подписью губернатора земли правительство земли на заключение государственных договоров согласно статье 16, абзацу 1, которые не вносят ни изменения, ни дополнения в законы; такое полномочие распространяется также на право принятия распоряжения о том, чтобы эти государственные договоры исполнялись на основании издания постановлений.
Статья 67
1. Все действия, на которые уполномочен Федеральный президент, если иное не установлено конституционным законодательством, осуществляются на основании предложений Федерального правительства или уполномоченного правительством федерального министра. Закон определяет, в каких пределах само Федеральное правительство или сам компетентный федеральный министр в этих случаях связаны предложениями других органов.
2. Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью Федерального канцлера или компетентного федерального министра.
Статья 68
1. Федеральный президент за осуществление своих функций несет перед Федеральным собранием ответственность, предусмотренную статьей 142.
2. Для того чтобы эта ответственность могла быть реализована, Федеральный канцлер по решению Национального совета или Федерального совета созывает Федеральное собрание.
3. Для принятия решения о предъявлении обвинения, предусмотренного статьей 142, необходимо присутствие более половины членов каждого из обоих представительных органов и большинство в две трети поданных голосов.
2. Федеральное правительство
Статья 69
1. Осуществление высшего управления делами Федерации, если оно не передано Федеральному президенту, поручается Федеральному канцлеру, вице-канцлеру и прочим федеральным министрам. Они образуют в своей совокупности Федеральное правительство, возглавляемое Федеральным канцлером.
2. Вице-канцлер замещает Федерального канцлера во всей сфере его компетенции. При наличии обстоятельств, препятствующих одновременно Федеральному канцлеру и вице-канцлеру осуществлять свои полномочия, Федеральный президент поручает одному из членов Федерального правительства замещать Федерального канцлера. В случае если существуют одновременно препятствия для осуществления полномочий Федеральным канцлером и вице-канцлером, исключающие возможность назначения заместителя, то Федеральный канцлер замещается посредством назначения более длительный срок исполняющего служебные обязанности, а при равном сроке - наиболее старшего по возрасту члена Федерального правительства, не имеющего к этому препятствий.
3. Федеральное правительство способно принимать решения, если более чем половина его членов присутствуют на заседании.
Статья 70
1. Федеральный канцлер и по его предложению остальные члены Федерального правительства назначаются Федеральным президентом. Для отставки Федерального канцлера или всего состава Федерального правительства не требуется соответствующего предложения*(6); отставка отдельных членов Федерального правительства производится по предложению Федерального канцлера. Решение о назначении Федерального канцлера или всего состава Федерального правительства скрепляется подписью вновь назначенного Федерального канцлера; для отставки скрепление подписью не требуется.
2. Федеральным канцлером, вице-канцлером или федеральным министром может быть назначено только лицо, имеющее право быть избранным в Национальный совет; члены Федерального правительства не должны входить в состав Национального совета.
3. Если Федеральный президент назначает новое Федеральное правительство в период, когда Национальный совет не заседает, то он обязан в течение одной недели созвать Национальный совет на внеочередную сессию (статья 28, абзац 2) для представления ему нового Федерального правительства.
Статья 71
Если Федеральное правительство вышло в отставку, Федеральный президент впредь до образования нового Федерального правительства должен возложить дальнейшее осуществление управления на членов ушедшего в отставку правительства или высших чиновников федеральных ведомств и поручить одному из них возглавлять Федеральное правительство. Дальнейшее осуществление управления может быть возложено также на подчиненного ушедшему федеральному министру государственного секретаря или высшего чиновника соответствующего федерального министерства. Это положение применяется соответственно и в случае выхода нескольких членов из состава Федерального правительства. Лицо, на которое возложено осуществление управления, несет такую же ответственность, как и федеральный министр (статья 76).
Статья 72
1. Члены Федерального правительства при вступлении в должность приносят присягу Федеральному президенту. В дополнение допустимо принесение присяги религиозного содержания.
2. Документы о назначении Федерального канцлера, вице-канцлера и остальных федеральных министров составляются Федеральным президентом в день принесения присяги и скрепляются подписью вновь назначенного Федерального канцлера.
3. Эти положения подлежат соответственно применению также в случаях, указанных в статье 71.
Статья 73
1. При наличии обстоятельств, временно препятствующих осуществлению федеральным министром своих обязанностей, Федеральный президент по предложению Федерального канцлера при согласовании с замещающимся федеральным министром или в случае, когда это невозможно, при согласовании с вице-канцлером поручает его замещение одному из федеральных министров, одному из подчиненных федеральному министру статс-секретарей или одному из высших чиновников соответствующего федерального министерства. Пребывание федерального министра в одном из государств - членов Европейского Союза не рассматривается в качестве препятствия для осуществления его деятельности.
2. По мере необходимости полномочный федеральный министр может передавать другому федеральному министру или государственному секретарю полномочие принимать участие в заседаниях Совета Европейского Союза и в этих рамках проводить обсуждение определенных планов и участвовать в голосовании.
3. Член Федерального правительства, который находится в одном из государств - членов Европейского Союза, может осуществлять свою деятельность в Национальном совете или Федеральном совете посредством подчиненного ему государственного секретаря или одного из федеральных министров. Член Федерального правительства, который не замещается, может передавать право голоса в Федеральном правительстве одному из федеральных министров; его ответственность посредством этого не снимается. Право голоса может быть передано лишь члену Федерального правительства, который не связан уже с замещением одного из членов Федерального правительства и которому не передано право голоса.
Статья 74
1. Если Национальный совет примет решение о выражении вотума недоверия Федеральному правительству или отдельным его членам, то Федеральное правительство или соответствующие федеральные министры должны быть отстранены от выполнения своих обязанностей.
2. Для принятия Национальным советом решения о вотуме недоверия необходимо присутствие не менее половины членов Национального совета. Однако если того потребует установленное Федеральным законом о Регламенте Национального совета число членов, то голосование должно быть отложено на второй день работы Национального совета. Дальнейшая отсрочка голосования может последовать лишь по решению Национального совета.
3. Помимо полномочий, предоставленных Федеральному президенту согласно статье 70, абзаца 1, Федеральный президент может отстранить Федеральное правительство или его отдельных членов от исполнения обязанностей в случаях, определенных законом, или по их желанию.
Статья 75
Члены Федерального правительства, а также государственные секретари имеют право участвовать во всех заседаниях Национального совета, Федерального совета и Федерального собрания, а также в заседаниях комитетов (подкомитетов) этих представительных органов, однако в заседаниях постоянного подкомитета Главного комитета и в заседаниях следственных комитетов Национального совета - только по особому приглашению. В соответствии с более подробными положениями Федерального закона о Регламенте Национального совета, а также Регламента Федерального совета члены Федерального правительства и государственные секретари по их требованию в любом случае должны быть выслушаны. Национальный совет, Федеральный совет и Федеральное собрание, а также их комитеты (подкомитеты) могут потребовать присутствия на своих заседаниях членов Федерального правительства и просить о поручении им проведения необходимых мероприятий.
Статья 76
1. Члены Федерального правительства (статьи 69 и 71) несут перед Национальным советом ответственность, предусмотренную статьей 142.
2. Для принятия решения о предъявлении им обвинения, предусмотренного статьей 142, необходимо присутствие более половины членов Национального совета.
Статья 77
1. Осуществление федерального управления возложено на федеральные министерства и подчиненные им органы.
2. Число федеральных министерств, сфера их компетенции и их структура определяются федеральным законом.
3. Руководство Ведомством Федерального канцлера поручено Федеральному канцлеру, руководство другими федеральными министерствами - федеральным министрам. Федеральный президент может передавать соответствующим федеральным министрам конкретное руководство определенными делами, входящими в сферу компетенции Ведомства Федерального канцлера, в частности, включая также задачи управления персоналом и организацию работы, что не устраняет дальнейшего выполнения этих задач Ведомством Федерального канцлера; соответствующие федеральные министры выступают по таким вопросам в качестве компетентного федерального министра.
4. Федеральному канцлеру и прочим федеральным министрам может быть поручено в виде исключения также руководство каким-либо вторым федеральным министерством.
Статья 78
1. В особых случаях федеральные министры могут назначаться также без одновременного поручения им руководства федеральным министерством.
2. В целях оказания помощи федеральным министрам в ведении дел и обеспечения их представительства в Парламенте могут быть дополнительно назначены государственные секретари, которые назначаются на должность и освобождаются от должности так же, как и федеральные министры.
3. Федеральный министр может поручить также государственному секретарю с его согласия выполнение определенных задач. Государственный секретарь подчиняется федеральному министру и связан с его указаниями.
3. Федеральные органы безопасности
Статья 78а
1. Высшим органом безопасности является министр внутренних дел. Ему подчинены управления безопасности, а им в свою очередь органы окружного управления и федеральные полицейские управления как органы безопасности.
2. Если жизни, здоровью, свободе или собственности человека угрожает реальная опасность или такая опасность непосредственно может возникнуть, то органы безопасности, несмотря на наличие компетенции по предотвращению опасности у одного из таких органов, правомочны оказывать первую всестороннюю помощь до вмешательства компетентного органа.
3. Федеральный закон определяет, насколько органы общин имеют право вмешиваться в качестве органов безопасности.
Статья 78b
1. В каждой земле существует управление безопасности. Во главе его стоит директор управления безопасности. В Вене федеральное управление полиции является одновременно управлением безопасности, а президент полиции - директором управления безопасности.
2. Федеральный министр внутренних дел назначает директора управления безопасности по согласованию с губернатором земли.
3. Федеральный министр внутренних дел обязан уведомлять губернатора земли о каждом важном с точки зрения государственно-политической или для поддержания общественного спокойствия, порядка и безопасности во всей земле указании, данном директору управления безопасности.
Статья 78c
1. Во главе федерального управления полиции стоит директор полиции, а во главе федерального управления полиции Вены стоит президент полиции.
2. Учреждение федеральных управлений полиции и установление их сферы действия на местах осуществляются на основании постановления Федерального правительства.
Статья 78d
1. Подразделения по охране порядка являются вооруженными или одетыми в униформу либо иным образом укомплектованными по военному образцу формированиями, на которые возложены задачи полицейского характера. К подразделениям по охране порядка нельзя причислять, в частности, личный состав охраны, предназначенной для охраны отдельных отраслей хозяйства страны, таких, как сельское и лесное хозяйство (охрана полей, угодий и леса), горные разработки, охотничье хозяйство, рыболовство и другие водоресурсные объекты, а также органы надзора за рынками, пожарные команды.
2. На территорию, относящуюся к сфере местной компетенции какого-либо органа федеральной полиции, обеспечивающего охрану безопасности Федерации, не могут вводиться и там не должны находиться подразделения по охране безопасности, принадлежащие какой-либо другой территориальной единице.
4. Федеральная армия
Статья 79
1. На федеральную армию возлагается вооруженная оборона страны.
2. На федеральную армию, если законной гражданской власти требуется ее содействие, кроме того, возлагается:
1) помимо вооруженной обороны страны: а) защита конституционных учреждений и обеспечение условий их деятельности, а также демократических свобод граждан; b) общее поддержание порядка и безопасности внутри страны;
2) оказание помощи при стихийных бедствиях и катастрофах, значительных по своему масштабу.
3. Другие задачи федеральной армии регулируются Федеральным конституционным законом.
4. Закон о Вооруженных силах определяет, какие органы и учреждения могут непосредственно обращаться за содействием к федеральной армии в целях, указанных в абзаце 2.
5. Самостоятельное вмешательство армии в целях, указанных в абзаце 2, допускается только в том случае, если компетентные органы власти в результате воздействия непреодолимой силы лишены возможности обратиться за таким содействием, а дальнейшее промедление может быть чревато непоправимым ущербом для всего общества, или в случаях, когда речь идет об отражении реального нападения либо о подавлении сопротивления, сопряженного с актами насилия, которое направлено против каких-либо частей федеральной армии.
Статья 80
1. Верховное командование федеральной армией осуществляет Федеральный президент.
2. В случаях, когда по Закону о Вооруженных силах распоряжаться ими уполномочен не Федеральный президент, такие полномочия возлагаются на компетентного федерального министра в пределах прав, предоставленных ему Федеральным правительством.
3. Командование федеральной армией осуществляется компетентным федеральным министром (статья 76, абзац 1).
Статья 81
Федеральным законом регулируется, в каких пределах земли участвуют в пополнении, содержании и размещении Вооруженных сил и в обеспечении их обычных потребностей.
5. Федеральные школьные органы
Статья 81а
1. Федеральное управление в области школьного дела и в области воспитания в школах-интернатах относится к компетенции соответствующего федерального министра и - в той части, в которой это не касается высших учебных заведений и академий искусств, а также профессионального школьного обучения в области сельского и лесного хозяйства и школьного воспитания в школах-интернатах сельского и лесного хозяйства - к компетенции федеральных школьных органов, подчиненных соответствующему федеральному министру. Для составления списков детей, обязанных посещать школу, могут привлекаться общины в пределах компетенции, переданной им Федерацией.
2. В сфере компетенции каждой земли должен быть учрежден школьный орган - школьный совет земли, а в сфере компетенции каждого административного района - районный школьный совет. В земле Вена школьный совет земли выполняет также задачи районного школьного совета и носит наименование "городской школьный совет Вены". Предметная сфера компетенции земельного и районного школьных советов должна быть урегулирована федеральным законом.
3. В отношении устройства федеральных школьных органов, подлежащего регулированию на основе закона, действуют следующие основные положения:
а) в рамках федеральных школьных органов должны быть образованы коллегии. Имеющие право голоса члены коллегий школьных советов земель должны назначаться в соответствии с количеством мандатов, полученных партиями в Ландтаге, а имеющие право голоса члены коллегий районных школьных советов - в соответствии с количеством голосов, поданных в районе за партии, представленные в Ландтаге на последних его выборах. Допускается назначение Ландтагом всех или части членов коллегий;
b) президентом школьного совета земли является губернатор земли, а председателем районного школьного совета - руководитель районного органа управления. Если законом предусмотрено назначение замещающего президента школьного совета земли лица, то оно замещает президента во всех делах, которые президент не оставил в своем ведении. Если законом предусмотрено назначение вице-президента, то ему принадлежит право ознакомления с документами и их обсуждение; такой вице-президент должен назначаться, во всяком случае, в тех пяти землях, которые по итогам последней официальной переписи населения, проведенной до вступления в силу настоящих положений Федеральной Конституции, имели наибольшее число жителей;
c) задачи коллегий и президентов (председателей) земельных и районных школьных советов определяются законом. Коллегии принимают постановления и дают общие указания, назначают должностных лиц и выдвигают предложения о назначении на должность, а также дают заключения по проектам законов и распоряжений;
d) в неотложных случаях, не допускающих отсрочки до ближайшего заседания коллегии, президент (председатель) сам осуществляет функции, отнесенные к сфере компетенции коллегии, и немедленно уведомляет об этом коллегию;
e) eсли коллегия в течение более чем двух месяцев не имеет возможности для принятия решений, то функции коллегии на следующий за этим временем срок, пока существует невозможность принятия решений коллегией, переходят к президенту (председателю). В этих случаях президент (председатель) заменяет коллегию.
4. Коллегиям не могут быть даны указания (статья 20, абзац 1) по вопросам, которые относятся к их компетенции. Это положение не действует в отношении указаний, которые запрещают выполнение противоречащего закону решения коллегии или предписывают отмену принятого коллегией постановления. Такие указания должны быть обоснованными. Школьный орган, которому адресовано указание, может на основе решения коллегии обжаловать это указание в соответствии со статьей 129 непосредственно в Административный суд.
5. Компетентный федеральный министр может лично либо через органы возглавляемого им министерства знакомиться с положением дел и работой также в тех школах и школах-интернатах, которые подчиняются федеральному министерству через школьные советы земли. Установленные недостатки - поскольку они не являются такими, о которых идет речь в статье 14, абзаце 8, - должны быть доведены до сведения школьного совета земли в целях их устранения.
Статья 81b
1. Школьные советы земель могут выдвигать предложения о трех кандидатурах в отношении:
а) замещения относящихся к номенклатуре Федерации штатных мест директоров школ, а также учителей и воспитателей в школах и школах-интернатах, подчиненных школьным советам земель;
b) замещения относящихся к номенклатуре Федерации штатных мест служащих органов школьного надзора, действующих при земельных и районных школьных советах, а также поручения учителям осуществлять функции надзора за школьным образованием;
c) назначения председателей и членов проверочных комиссий для претендентов на должность преподавателя в общеобразовательных и специализированных школах.
2. Предложения, перечисленные в абзаце 1, надлежит представлять министру, который является компетентным в соответствии со статьей 66, абзацем 1, или статьей 67, абзацем 1, или на основе иных предписаний. Выбор из числа предложенных лиц возлагается на федерального министра.
3. При каждом школьном совете земли должны быть образованы квалификационные и дисциплинарные комиссии в качестве первой инстанции для директоров школ и учителей, а также воспитателей, которые состоят в публично-правовых служебных отношениях с Федерацией и используются для работы в школе (школе-интернате), подчиненной школьному совету земли. Более подробно это должно быть урегулировано федеральным законом.
B. Судебная власть
Статья 82
1. Судебная власть исходит от Федерации.
2. Приговоры и судебные решения выносятся и провозглашаются именем Республики.
Статья 83
1. Организация и компетенция судов устанавливаются федеральным законом.
2. Никто не может быть лишен своего законного судьи.
Статья 84
Военные суды упразднены, кроме действующих в период военного времени.
Статья 85
Смертная казнь отменена.
Статья 86
1. Судьи, если иное не установлено настоящим Законом, назначаются по представлению Федерального правительства Федеральным президентом или уполномоченным им компетентным федеральным министром; Федеральное правительство или федеральный министр должны получать предложения о кандидатах от сенатов, уполномоченных на это Законом о судоустройстве.
2. Представляемый компетентному федеральному министру и направляемый им Федеральному правительству список кандидатур должен состоять при наличии достаточного числа претендентов по меньшей мере из трех лиц, а если необходимо замещение более одного места, то по меньшей мере из числа лиц, вдвое большего, чем число подлежащих назначению судей.
Статья 87
1. Судьи независимы при осуществлении своих обязанностей.
2. Осуществляя свои судейские обязанности, судья рассматривает все судебные дела, подлежащие его ведению, согласно закону в соответствии с распределением между судьями компетенции по рассмотрению дел, за исключением дел, относящихся к управлению в области юстиции, которые согласно предписанию закона не подлежат разрешению сенатами или комиссиями.
3. Компетенция по рассмотрению дел должна распределяться между судьями одного суда заранее на срок, установленный Законом о судоустройстве. Дело, отнесенное согласно этому распределению к компетенции судьи, может быть у него изъято уполномоченным на это сенатом и только при наличии препятствия для осуществления им своих обязанностей или тогда, когда объем выполняемых им задач препятствует их выполнению в течение установленного срока.
Статья 87а
1. Федеральным законом рассмотрение отдельных точно указанных видов гражданских дел, подсудных судам первой инстанции, может быть передано специально подготовленным должностным лицам, не являющимся судьями.
2. Судья, к юрисдикции которого согласно распределению компетенции отнесены эти дела, может, однако, в любое время оставить их рассмотрение за собой или затребовать их для рассмотрения.
3. При рассмотрении дел, указанных в абзаце 1, федеральные должностные лица, не являющиеся судьями, связаны только указаниями компетентного судьи, к юрисдикции которого согласно распределению компетенции отнесены эти дела. Подлежит применению статья 20, абзац 1.
Статья 88
1. В Законе о судоустройстве определяется возрастной предел, по достижении которого судьи должны быть уволены в отставку.
2. Кроме того, судьи могут быть отстранены от должности или против своей воли переведены на другое место, или уволены в отставку лишь в предусмотренных законом случаях с соблюдением установленной формы и на основании официального судебного решения. Однако указанные условия не применяются при их переводе и увольнении в отставку, если это необходимо в связи с изменениями в устройстве судов. В таком случае законом устанавливается, в течение какого времени судьи могут быть переведены и уволены в отставку без обычно предусмотренных условий.
3. Временное освобождение судьи от должности может иметь место лишь по распоряжению Председателя суда или вышестоящего судебного органа с одновременной передачей дела компетентному суду.
Статья 88а
Закон о судоустройстве может установить, что при вышестоящем суде могут быть предусмотрены места участковых судей. Число мест участковых судей не должно превышать двух процентов от мест судей, существующих в нижестоящих судах. Порядок использования участковых судей в нижестоящих судах устанавливается в соответствии с Законом о судоустройстве уполномоченным на это сенатом вышестоящего суда. Участковым судьям может быть поручено лишь замещение судьи нижестоящего суда и лишь при наличии препятствия для осуществления им своих обязанностей или тогда, когда объем выполняемых им задач препятствует их выполнению в течение установленного срока.
Статья 89
1. Суды, если в данной статье не установлено иное, не правомочны проверять, имеют ли законную силу опубликованные надлежащим образом законы, постановления и государственные договоры.
2. Если суд сомневается относительно применения постановления в связи с его возможной противозаконностью, то он должен внести представление об отмене этого постановления в Конституционный суд. Если Верховный суд или суд, компетентный вынести решение по делу в качестве суда второй инстанции, сомневается относительно применения закона в связи с его возможной противозаконностью, то он должен внести представление об отмене этого закона в Конституционный суд.
3. Если подлежащее применению судом правовое предписание уже утратило свою силу, то по представлению суда должно быть принято Конституционным судом решение о том, что это правовое предписание было противозаконно или противоконституционно.
4. Абзацы 2 и 3 действуют соответственно согласно статье 140а в отношении государственных договоров.
5. Федеральным законом должно быть определено, какие последствия имеет представление, внесенное согласно абзацу 2, абзацу 3 или абзацу 4, для начатого судом производства по делу.
Статья 90
1. Разбирательство гражданских и уголовных дел в судах, которые выносят по ним решения, проводится устно и гласно. Исключения определяются законом.
2. В уголовном судопроизводстве действуют принципы обвинительного процесса.
Статья 91
1. Народ должен участвовать в отправлении правосудия.
2. По делам о перечисленных в законе преступлениях, за которые может быть назначено суровое наказание, а также по делам о всех политических преступлениях и проступках вопрос о виновности обвиняемого решают присяжные.
3. В уголовном судопроизводстве по делам о других уголовно наказуемых деяниях в отправлении правосудия участвуют заседатели, если предусмотренная мера наказания, подлежащая назначению, может превысить определенный в законе предел.
Статья 92
1. Высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам является Верховный суд.
2. В Верховный суд не могут входить члены Федерального правительства, правительства земли или какого-либо общего представительного органа; для членов общих представительных органов, избранных на определенный срок полномочий или деятельности, недопустимость быть членом суда сохраняется также при досрочном отказе от мандата до истечения срока полномочий или деятельности. Председателем или заместителем Председателя Верховного суда не может быть назначено лицо, которое в течение последних четырех лет выполняло одну из вышеупомянутых функций.
Статья 93
Амнистии в отношении уголовных деяний, наказуемых в судебном порядке, осуществляются на основе федерального закона.
Статья 94
Юстиция отделена от управления на всех уровнях.
Четвертый раздел. Законодательная и исполнительная власть земель
А. Общие положения
Статья 95
1. Законодательная власть земель осуществляется Ландтагами. Их члены избираются по пропорциональной системе на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования всеми гражданами земли мужского и женского пола, обладающими согласно положениям о выборах в Ландтаг правом голоса. Более подробные положения о процедуре выборов и о всеобщей обязанности участия в выборах определяются законом земли, устанавливаются, в частности, также причины, по которым неучастие в выборах, несмотря на обязанность такого участия, признается уважительным.
2. Положения о выборах в Ландтаг не могут содержать более ограниченные условия активного и пассивного избирательного права, чем это предусмотрено Федеральной Конституцией в отношении выборов в Национальный совет.
3. Избиратели осуществляют свое избирательное право по избирательным округам, каждый из которых является территориально обособленным. Число депутатов распределяется по избирательным округам в зависимости от численности граждан. Положение о порядке проведения выборов в Ландтаг может предусмотреть заключительную процедуру распределения мандатов на всей территории Федерации, на основании которой осуществляется как сбалансирование мандатов участвующих в выборах партий в избирательных округах, так и распределение еще не распределенных мандатов на основе принципов избирательной системы пропорционального представительства. Разделение избирателей на иные избирательные единицы не допускается.
4. На служащих публичных учреждений, которые баллотируются в Ландтаг, или избранных депутатами Ландтага распространяется статья 59а, допускающая более точное регулирование. Конституционным законом земли может быть создано учреждение с полномочиями и обязанностями по опубликованию доклада, аналогичного докладу, публикуемому комиссией на основании статьи 59b.
Статья 96
1. Члены Ландтага пользуются таким же иммунитетом, как и члены Национального совета; соответственно применяются положения статьи 57.
2. Положения статьей 32 и 33 действуют также в отношении заседаний Ландтагов и их комитетов.
3. Законом земли для членов Ландтага может быть установлено в соответствии с абзацами 2-4 статьи 56 правило, согласно которому они отказываются от своего мандата в связи с выборами их в Федеральный совет или правительство земли.
Статья 97
1. Для принятия закона земли необходимо решение Ландтага, удостоверение решения и скрепление его подписью в соответствии с положениями Конституции земли и опубликование закона губернатором земли в Бюллетене законов земли.
2. Если закон земли предусматривает, что для его исполнения необходимо содействие со стороны федеральных органов, то должно быть запрошено согласие Федерального правительства на это содействие. Согласие считается полученным, если Федеральное правительство в течение восьми недель со дня вручения законодательного решения компетентному федеральному министерству не сообщит губернатору земли об отказе в содействии со стороны федеральных органов. Опубликование законодательного решения до истечения этого срока допускается только в том случае, если Федеральное правительство явно выразило свое согласие с ним.
3. Если требуется немедленное применение нуждающихся в принятии соответствующего Конституции решения Ландтага мер по предупреждению очевидного, невосполнимого для общества ущерба в период, в который Ландтаг не может своевременно собраться или его деятельности препятствует вышестоящая власть, то правительство земли может по согласованию со сформированным на основании принципа пропорциональной избирательной системы комитетом Ландтага принять эти меры посредством изменяющих закон временных постановлений. Они должны быть немедленно доведены правительством земли до сведения Федерального правительства. Как только препятствие для созыва Ландтага исчезнет, он созывается. Соответственно действует статья 18, абзац 4.
4. Указанные в абзаце 3 постановления во всяком случае не могут означать изменения положений конституционных законов земли и не могут иметь своим предметом регулирования ни продолжительное финансовое бремя земли, округов и общин, ни финансовые обязанности граждан, ни продажу государственной собственности, ни меры по названным в статье 12, абзаце 1, пункте 6, вопросам, ни вопрос деятельности Палаты рабочих и служащих сельскохозяйственных и лесных территорий.
Статья 98
(в ред. ФКЗ от 2 марта 1983 г. N 175)
1. Все законодательные решения Ландтага сразу же после их принятия и до опубликования должны быть доведены губернатором земли до сведения Ведомства Федерального канцлера.
2. Если в результате законодательного решения Ландтага возможно причинение вреда интересам Федерации, Федеральное правительство может заявить обоснованное возражение против этого законодательного решения в течение восьми недель со дня его вручения Ведомству Федерального канцлера. Если до начала законодательного процесса, касающегося законодательного решения, Федерации была предоставлена возможность высказать собственное мнение о проекте этого решения, то возражение может основываться только на утверждении о вмешательстве в компетенцию Федерации. При наличии возражения законодательное решение может быть опубликовано, только если оно будет повторно подтверждено Ландтагом в присутствии не менее половины членов.
3. До истечения срока, установленного для заявления возражения, опубликование законодательного решения допускается лишь при наличии явно выраженного согласия с ним Федерального правительства.
4. В отношении законодательных решений Ландтагов, регулирующих налоговые вопросы, действуют положения Конституционного закона о финансах.
Статья 99
1. Конституция земли, которая должна приниматься в форме конституционного закона земли, изменяется также конституционным законом земли, если этим не затрагивается Федеральная Конституция.
2. Конституционный закон земли может быть принят лишь в присутствии половины членов Ландтага и большинством в две трети поданных голосов.
Статья 100
1. Каждый Ландтаг может быть распущен Федеральным президентом по представлению Федерального правительства и с согласия Федерального совета. Согласие Федерального совета должно быть дано в присутствии половины членов и большинством в две трети поданных голосов. В голосовании не могут участвовать представители той земли, Ландтаг которой должен быть распущен.
2. В случае роспуска Ландтага в течение трех недель должны быть назначены в соответствии с положениями Конституции земли новые выборы; вновь избранный Ландтаг должен быть созван в течение четырех недель после выборов.
Статья 101
1. Исполнительная власть каждой земли осуществляется правительством земли, которое избирается Ландтагом.
2. Члены правительства земли не должны входить в состав Ландтага. Однако в правительство земли могут избираться лишь те лица, которые обладают правом быть избранными в Ландтаг.
3. Правительство земли состоит из губернатора земли, необходимого числа заместителей и других членов.
4. До вступления в должность губернатор земли перед Федеральным президентом, а другие члены правительства земли - перед губернатором земли приносят присягу в верности Федеральной Конституции. В дополнение допустимо принесение присяги религиозного содержания.
Статья 102
1. Федерация осуществляет свою исполнительную власть в землях, за исключением случаев, когда она имеет здесь собственные федеральные органы (прямое федеральное управление), через губернатора земли и подчиненные ему органы земли (непрямое федеральное управление). Если исполнение функций, которые относятся к непрямому федеральному управлению, поручено федеральным органам, в частности, органам федеральной полиции, то федеральные органы при исполнении данных функций подчиняются губернатору земли и связаны его указаниями (статья 20, абзац 1); поручено ли, и в какой мере поручено, таким федеральным органам осуществление актов исполнения, определяется федеральными законами; они могут быть опубликованы только с согласия заинтересованных земель, если это не касается случаев поручения исполнения в отношении вопросов, указанных в абзаце 2.
2. В рамках установленной Конституцией сферы компетенции федеральные органы могут непосредственно заниматься исполнением по следующим вопросам:
установление границ, товарообмен и торговля скотом с зарубежными странами, таможенное дело, регулирование и надзор в отношении въезда на территорию Федерации и выезда из нее, федеральные финансы, монополии, меры, веса, стандарты и пробы, техническое апробирование, юстиция, паспортное дело, прописка, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, а также стрелковое дело, патентное дело, охрана образцов, марок и иных товарных знаков, транспорт, водная и судовая полиция, почта, телеграф и телефон, горное дело, регулирование и содержание в порядке Дуная, строительство плотин, сооружение и содержание в порядке водных путей, геодезия, трудовое право, социальное страхование, охрана памятников, организация федеральной полиции и федеральной жандармерии и руководство ими, наконец - при наличии чрезвычайных обстоятельств и там, где в день вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона сфера местной компетенции органов федеральной полиции не совпадает с территорией какой-либо земли Федерации, - поддержание общественного спокойствия, порядка и безопасности, вопросы, касающиеся печати, объединений, собраний и функций полиции, ведающей делами иностранцев; военное дело, попечение участников войны и их близких; демографическая политика в той части, в которой она касается предоставления пособий на детей и компенсаций в интересах семьи; школьное дело, а также воспитание в школах-интернатах и студенческих общежитиях, за исключением профессионального школьного обучения и воспитания в школах-интернатах сельского и лесного хозяйства.
3. За Федерацией сохраняется право поручить губернатору земли осуществление исполнительной власти Федерации также и в отношении вопросов, перечисленных в абзаце 2.
4. Создание собственных федеральных органов для рассмотрения иных вопросов, помимо перечисленных в абзаце 2, допускается только с согласия заинтересованных земель.
5. Если в земле по вопросам непосредственного ведения федерального управления требуется немедленное принятие мер по предупреждению очевидного, невосполнимого ущерба для общества в срок, к которому высший орган управления Федерации в силу своего более высокого положения не в состоянии это осуществить, то губернатор земли принимает меры вместо этого органа.
Статья 103
1. По вопросам, относящимся к непрямому федеральному управлению, губернатор земли связан указаниями (статья 20) Федерального правительства, а также отдельных федеральных министров и обязан обеспечивать реализацию таких указаний, применяя и те средства, которыми он располагает как орган, действующий в сфере собственной компетенции земли.
2. Правительство земли при установлении своего регламента может принять решение о том, что некоторые группы вопросов, относящихся к непрямому федеральному управлению в силу их связи по существу с вопросами, входящими в сферу собственной компетенции земли, должны решаться от имени губернатора земли членами его правительства. В отношении этих вопросов соответствующие члены правительства земли связаны указаниями (статья 20) губернатора земли в такой же мере, в какой он сам связан указаниями Федерального правительства или отдельных федеральных министров.
3. Предусмотренные в абзаце 1 указания Федерального правительства или отдельных федеральных министров должны также и в случаях, перечисленных в абзаце 2, направляться губернатору земли. Последний, если он самостоятельно не осуществляет полномочия, относящиеся к непрямому федеральному управлению, обязан под собственную ответственность (статья 142, абзац 2, пункт "e") немедленно передать указание без всяких изменений в письменном виде соответствующему члену правительства земли и проследить за осуществлением этого указания. Если указание не исполняется, несмотря на то, что губернатор земли принял необходимые меры, то ответственность перед Федеральным правительством, предусмотренную статьей 142, несет также и соответствующий член правительства земли.
4. Вопросы, относящиеся к непрямому федеральному управлению, при их рассмотрении в административных инстанциях окончательно решаются губернатором земли, поскольку он выступает в качестве органа, в который обжалуются ранее вынесенные решения, если федеральный закон в порядке исключения, исходя из значения вопроса, определенно не установит иное; вопросы, относящиеся к непрямому федеральному управлению, по которым в качестве первой инстанции решение принимается губернатором земли, могут рассматриваться во всех инстанциях вплоть до компетенции федерального министра, если федеральным законом не установлено иное.
Статья 104
1. Положения статьи 102 не применяются к учреждениям, на которые возложено исполнение по вопросам, относящимся к компетенции Федерации и перечисленным в статье 17.
2. Федеральные министры, которым поручено управление федеральным имуществом, могут, однако, передавать исполнение таких дел губернатору и подчиненным ему органам земли. Эта передача в любой момент может быть полностью или частично аннулирована. Федеральным законом определяется, в какой мере расходы, связанные с исполнением по таким вопросам, в отдельных исключительных случаях возмещаются Федерацией.
Статья 103, абзацы 2 и 3, соответственно действует.
Статья 105
1. Губернатор земли представляет землю. По вопросам, относящимся к непрямому федеральному управлению, он несет перед Федеральным правительством ответственность, предусмотренную статьей 142. Губернатора земли замещает назначенный правительством земли член правительства (заместитель губернатора земли). Об этом назначении должен быть поставлен в известность Федеральный канцлер. В случае такого замещения назначенный для этого член правительства земли по вопросам, относящимся к непрямому федеральному управлению, также несет перед Федеральным правительством ответственность, предусмотренную статьей 142. Иммунитет не препятствует привлечению губернатора земли или замещающего его члена правительства земли к этой ответственности. Иммунитет также не препятствует привлечению к ответственности члена правительства земли в случае, предусмотренном статьей 103, абзацем 3.
2. Члены правительства земли несут перед Ландтагом ответственность, предусмотренную статьей 142.
3. Для принятия решения о предъявлении обвинения, предусмотренного статьей 142, необходимо присутствие половины членов Ландтага.
Статья 106
Для руководства внутренней службой аппарата правительства земли из числа чиновников управления, обладающих правовыми знаниями, назначается директор службы управления земли. По вопросам, относящимся к непрямому федеральному управлению, он является также вспомогательным органом при губернаторе земли.
Статья 107 (отменена)
B. Столица Федерации - Вена
Статья 108
В Вене - столице Федерации, приравненной по своему положению к положению земли, на общинный совет возложены также функции Ландтага, на городской сенат - также функции правительства земли, на бургомистра - также функции губернатора земли, на магистрат - также функции службы управления правительства земли, на директора магистрата - также функции директора службы управления земли.
Статья 109
В сфере непрямого федерального управления в земле Вена рассмотрение вопросов в административных инстанциях, если это не исключено Федеральным законом, начинается магистратом, являющимся органом районного управления, или в случаях, когда в качестве первой инстанции исполнение поручено федеральным органам (статья 102, абзац 1), начинается этими органами и далее осуществляется бургомистром в качестве губернатора земли; в остальном действуют положения статьи 103, абзаца 4.
Статья 110 (отменена)
Статья 111
Высшей инстанцией при принятии решений по вопросам строительства и налогов являются особые коллегиальные органы. Состав и порядок назначения этих коллегиальных органов регулируются законами земель.
Статья 112
С учетом положений статей 108-111 в отношении Вены - столицы Федерации действуют в остальном положении главы "C" данного раздела, за исключением статьи 119, абзаца 4, и статьи 119а. Статья 142, абзац 2, пункт "d", подлежит также применению при осуществлении компетенции, переданной Федерацией Вене - столице Федерации.
Статья 113 (отменена)
Статья 114 (отменена)
C. Общины
Статья 115
1. Под общинами, согласно содержанию следующих статей, надлежит понимать местные общины.
2. В отношении вопросов, которые не отнесены определенно к компетенции Федерации, законодательство земли должно урегулировать право общин в соответствии с принципами последующих статей данной главы. Компетенция по вопросам, относящимся согласно статьям 118 и 119 к ведению общин, определяется в соответствии с общими предписаниями настоящей Федеральной Конституции.
3. Австрийский союз общин и Австрийский союз городов призваны представлять интересы общин.
Статья 116
1. Каждая земля делится на общины. Община является территориальной единицей с правом самоуправления и одновременно административной единицей. Каждый участок территории должен принадлежать какой-то общине.
2. Община является самостоятельной хозяйственной единицей. Она имеет право в пределах, установленных общими законами Федерации и земли, владеть всякого рода имуществом, приобретать его и распоряжаться им, заниматься хозяйственным предпринимательством, а также в рамках финансовой системы самостоятельно определять свой бюджет и взимать налоги.
3. Для общины с населением не менее двадцати тысяч жителей, если это не ущемляет интересы земли, должен быть по представлению общины на основании закона земли установлен самостоятельный статус (городской правовой статус). Такое законодательное решение может быть опубликовано лишь с согласия Федерального правительства. Согласие считается данным, если в течение восьми недель со дня получения законодательного решения компетентным Федеральным министерством Федеральное правительство не сообщит губернатору земли о своем отказе. Город, имеющий самостоятельный статус, должен помимо задач общинного управления осуществлять также задачи районного управления.
4. Отменен.
Статья 116а
1. Для выполнения отдельных задач в сфере собственной компетенции общины могут объединяться на основании соглашения в союзы общин. Такое соглашение требует разрешения надзорного органа. Разрешение должно быть дано на основании постановления, если соответствующее закону соглашение участвующих общин и образование союза общин:
1) не угрожает в случае выполнения задач государственного управления, функционированию участвующих в соглашении общин как самоуправляющихся единиц;
2) основывается, в случае выполнения задач общин в качестве субъектов частного права, на целесообразности, рентабельности и экономичности в интересах участвующих общин.
2. Соответствующее законодательство (статьи 10-15) в области выполнения отдельных задач может предусмотреть исходя из целесообразности образование союзов, что, однако, не должно ставить под угрозу функционирование общин как самоуправляющихся единиц и низового управленческого звена. При образовании союзов общин исполнительной властью необходимо прежде всего выслушать мнение заинтересованных общин.
3. Если союзы общин должны решать вопросы в сфере собственной компетенции, то входящим в союз общинам должно быть предоставлено право значительного влияния на выполнение задач этого союза.
4. Законодательство земли должно регулировать организацию союзов общин, причем во всяком случае следует предусмотреть в качестве их органов собрание союза, состоящее из избранных от всех входящих в союз общин представителей, и должность старосты союза. В союзах общин, образованных на основании соглашения, необходимо принять положения о вступлении и выходе общин, а также о роспуске союза общин.
5. Компетенция по регулированию выполняемых союзами общин задач устанавливается общими предписаниями настоящего Федерального конституционного закона.
Статья 117
1. В качестве органов общины должны в любом случае действовать:
а) общинный совет, который является общим представительным органом, подлежащим избранию входящими в общину гражданами, обладающими избирательным правом;
b) общинное правление (городской совет), а в городах, имеющих самостоятельный статус, - городской сенат;
c) бургомистр.
2. Выборы в общинный совет проводятся по пропорциональной системе на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования гражданами Федерации, которые имеют постоянное место жительства на территории общины. Положение о выборах не может содержать более ограниченные условия активного и пассивного избирательного права, чем Положение о выборах в Ландтаг. Однако может быть определено, что активное и пассивное избирательное право на выборах в общинный совет не предоставляется лицам, проживающим на территории общины менее одного года, если очевидно, что их пребывание в общине является лишь временным. Предписания об обязанности участия в выборах при проведении выборов Ландтага (статья 95, абзац 1) подлежат применению соответственно и при выборах общинного совета. Положение о выборах может устанавливать, что избиратели осуществляют свое избирательное право по избирательным округам, каждый из которых является территориально обособленным. Подразделение избирателей на иные избирательные единицы не допускается. Положением о выборах может быть установлено, что в том случае, когда ни одна из предложенных кандидатур не проходит, избранными считаются лица, фамилии которых будут чаще названы в избирательных бюллетенях.
3. Для принятия решения общинным советом необходимо простое большинство голосов его членов, присутствующих в таком количестве, которое требуется для признания совета правомочным; однако могут быть предусмотрены и другие условия для принятия решения по определенным вопросам.
4. Заседания общинного совета являются открытыми, однако могут быть предусмотрены исключения. При обсуждении проекта сметы общины или итогового баланса гласность не может быть исключена.
5. Партии, представленные в общинном совете в соответствии с количеством полученных в нем мандатов, должны быть представлены в общинном правлении.
6. Бургомистр избирается советом общины. В Конституции земли может быть предусмотрено, что граждане, имеющие право участвовать в выборах в совет общины, выбирают бургомистра.
7. Ведение дел в общинах осуществляется службой общинного управления (службой городского управления), а в городах, имеющих самостоятельный статус, - магистратом. Для руководства внутренней службой магистрата из числа чиновников управления, обладающих правовыми знаниями, назначается директор магистрата.
8. Законодатель земли может предусмотреть в вопросах собственной компетенции общины непосредственное участие и взаимодействие избирателей на выборах в совет общины.
Статья 118
1. Сферу компетенции общины составляют ее собственные полномочия и полномочия, переданные ей Федерацией или землей.
2. Сфера собственной компетенции общины, помимо полномочий, указанных в статье 116, абзаце 2, включает в себя все вопросы, касающиеся исключительно или преимущественно местных интересов граждан, входящих в общину, и при условии, что необходимые по этим вопросам меры могут быть приняты общиной в пределах ее территориальных границ. В законах должны быть точно перечислены те полномочия, которые относятся к сфере собственной компетенции общины.
3. Община, в частности, в сфере ее собственной компетенции отвечает за выполнение задач публичного управления по следующим вопросам:
1) назначение общинных органов в тех пределах, в каких это не ограничивает компетенцию вышестоящих выборных органов; регулирование внутреннего устройства в целях выполнения задач, стоящих перед общиной;
2) назначение служащих общины и осуществление руководства служебной деятельностью в тех пределах, в каких это не ограничивает компетенцию вышестоящих дисциплинарных, квалификационных и инспекционных комиссий;
3) местная полиция безопасности (статья 15, абзац 2), местная полиция, обеспечивающая порядок при проведении публичных мероприятий;
4) управление транспортными путями внутри общины, местная дорожная полиция;
5) полиция по охране местных угодий;
6) местная полиция рынков;
7) местная полицейская служба здравоохранения, в частности, по организации скорой помощи и спасательной службы, а также по организации похоронного дела и кладбищ;
8) полиция нравов;
9) местная строительная полиция, если это не касается зданий, принадлежащих Федерации и служащих публичным целям (статья 15, абзац 5); местная пожарная полиция; планировка местных территорий;
10) публичные учреждения по внесудебному посредничеству при разрешении конфликтов;
11) добровольная распродажа с аукциона движимого имущества.
4. Община должна осуществлять свои полномочия в сфере собственной компетенции в рамках законов и постановлений Федерации и земли под собственную ответственность, будучи не связана указаниями - и с учетом положений статьи 119а, абзаца 5, - стремясь к тому, чтобы исключалось обжалование в органы управления вне пределов общины. Федерация и земли имеют право осуществлять надзор (статья 119а) в отношении выполнения общиной задач, относящихся к ее собственной компетенции. Этим не затрагиваются положения статьи 12, абзаца 2.
5. Бургомистр, члены общинного правления (городского совета, городского сената) и любые иные назначаемые органы общины несут ответственность перед общинным советом за выполнение своих задач, входящих в сферу собственной компетенции общины.
6. По вопросам, относящимся к сфере собственной компетенции, община может, используя право свободного самоопределения, издавать местные полицейские распоряжения в целях предупреждения реально ожидаемых и устранения существующих нарушений, мешающих общественной жизни в общине, а также признавать их несоблюдение административным проступком. Такие распоряжения не должны противоречить действующим законам и постановлениям Федерации и земли.
7. По просьбе общины осуществление отдельных полномочий, относящихся к сфере ее собственной компетенции, может быть в соответствии со статьей 119а, абзацем 3, передано по постановлению правительства земли или по постановлению губернатора земли какому-либо государственному органу. Если на основе такого постановления компетенция должна быть передана федеральному органу, то для этого требуется согласие Федерального правительства. Если на основании распоряжения губернатора земли компетенция должна быть передана органу земли, то для этого требуется согласие правительства земли. Такое постановление должно быть отменено, как только отпадет причина, вызвавшая его принятие. Указанная передача полномочий не распространяется на право издания распоряжений согласно абзацу 6.
8. Учреждение подразделений по охране порядка в общине или изменение их организации подведомственно Федеральному правительству.
Статья 118а
1. Законами Федерации или земли может быть установлено, что сотрудники подразделений по охране порядка в общинах могут иметь право с согласия общины на осуществление исполнительной деятельности в компетентных органах.
2. С согласия общины орган управления в округе может уполномочить сотрудников подразделения по охране порядка на применение закона об административном наказании в том же самом объеме, в каком он применяется иными органами службы общественной безопасности. Это право предоставляется лишь постольку, поскольку органы службы общественной безопасности осуществляют контроль в вопросе соблюдения административных предписаний, составляющих предмет производства по делам об административных наказаниях, или поскольку этот вопрос находится в сфере ведения общины.
Статья 119
1. Компетенция, передаваемая общине, включает в себя полномочия, которые община должна осуществлять в соответствии с федеральными законами либо по поручению, либо на основании указаний Федерации, или те полномочия, которые община должна осуществлять в соответствии с законами земли либо по поручению, либо на основании указаний земли.
2. Полномочия, переданные общине, осуществляются бургомистром. Причем по вопросам, относящимся к компетенции федеральной исполнительной власти, он связан указаниями компетентных органов Федерации, а по вопросам, относящимся к компетенции исполнительной власти земли, - указаниями компетентных органов земли и несет ответственность за эти вопросы в соответствии с положениями абзаца 4.
3. Бургомистр может, не снимая с себя ответственность, перепоручить членам общинного правления (городского совета, городского сената), другим созданным согласно статье 117, абзацу 1, органам или членам коллегиальных органов осуществление от своего имени полномочий по отдельным вопросам, относящимся к переданной общине компетенции вследствие их связи по существу с полномочиями, входящими в сферу собственной компетенции общины. При осуществлении переданных полномочий соответствующие органы или их члены связаны указаниями бургомистра и несут ответственность в соответствии с положениями абзаца 4.
4. В связи с нарушением закона, а также неисполнением постановления или указания названные в абзацах 2 и 3 лица, когда в вину им вменяется умысел или грубая неосторожность, могут быть отстранены от своей должности губернатором земли, если они осуществляли полномочия в области федеральной исполнительной власти, и правительством земли, если они осуществляли полномочия в области исполнительной власти земли. Это, во всяком случае, не касается членства такого лица в общинном совете.
Статья 119а
1. Федерация и земли осуществляют надзор за тем, не нарушает ли община законы и постановления в ходе исполнительной деятельности в сфере собственной компетенции, в частности, не выходит ли она за пределы своей компетенции и выполняет ли задачи, возложенные на нее законом.
2. Кроме того, земля вправе проверять финансовую деятельность общины с точки зрения ее экономичности, рентабельности и целесообразности. Результаты проверки должны быть переданы бургомистру для представления общинному совету. Бургомистр должен в течение трех месяцев сообщить органам надзора о мерах, принятых по результатам проверки.
3. Право осуществлять надзор и его законодательное регулирование относительно входящих в сферу собственной компетенции общины полномочий федеральной исполнительной власти принадлежит Федерации, а в остальных случаях - землям; надзор должны осуществлять органы общего государственного управления.
4. Органы надзора вправе получать сведения о любых делах общины. Община обязана предоставлять любые сведения, затребованные в конкретном случае органами надзора, и допускать производство проверок на месте.
5. Лицо, считающее, что решением какого-либо общинного органа по вопросам, относящимся к сфере собственной компетенции общины, нарушены его права, может, после того как вопрос был рассмотрен во всех предыдущих инстанциях (статья 118, абзац 4), в течение двух недель после принятия решения обратиться с возражением против решения в орган надзора. Последний должен отменить решение, если оно нарушает права заявителя, и направить дело в общину для принятия нового решения.
В отношении городов, имеющих самостоятельный статус, соответствующее законодательство (абзац 3) может установить, что обращение в органы надзора исключается.
6. Община должна незамедлительно сообщать органу надзора о постановлениях, изданных в сфере собственной компетенции. Орган надзора, заслушав мнение общины, должен своим постановлением отменить противозаконные постановления и своевременно сообщить общине о причинах отмены.
7. Если соответствующее законодательство (абзац 3) предусматривает в качестве меры, принимаемой органами надзора, роспуск общинного совета, то при осуществлении надзора органами земли эта мера применяется правительством земли, а при осуществлении надзора органами Федерации - губернатором земли. Допустимость компенсации как меры, используемой органами надзора, должна быть ограничена случаями безусловной необходимости. Меры, используемые органами надзора, должны применяться так, чтобы при этом были максимально ограждены права, приобретенные третьими лицами.
8. Осуществление общиной в сфере собственной компетенции отдельных мер, касающихся в значительной степени не только местных интересов, в частности, имеющих особое финансовое значение, может допускаться на основании соответствующего законодательства (абзац 3) при условии получения разрешения на их осуществление от органа надзора. В качестве причины для отказа в разрешении может быть предусмотрено лишь наличие таких обстоятельств, которые явно оправдывали бы необходимость предпочтения не местных, а более общих интересов.
9. В производстве, осуществляемом органами надзора, община имеет статус стороны; она имеет право обратиться с жалобой на орган надзора в Административный суд (статьи 131 и 132) и в Конституционный суд (статья 144).
10. Положения этой статьи применяются соответственно к осуществлению надзора в отношении союзов общин, если речь идет об их деятельности в сфере собственной компетенции общины (статья 116, абзац 4).
Статья 120
Объединение местных общин в территориальные общины, их устройство на основе самоуправления и установление других принципов организации общего государственного управления в землях является предметом регулирования федерального конституционного законодательства; конкретизация этих законов осуществляется через законодательство земель. Определение компетенции в области служебного права и права, регулирующего замещение должностей служащих территориальных общин, является предметом федерального конституционного законодательства.
Пятый раздел. Контроль за расчетной и финансовой деятельностью
Статья 121
1. Проверка финансовой деятельности Федерации, земель, союзов общин, общин и иных установленных законом субъектов права возлагается на Счетную палату.
2. Счетная палата составляет отчет об итогах выполнения бюджета Федерации и представляет его Национальному совету. Содержание отчета об итогах выполнения бюджета Федерации не может быть опубликовано до начала его обсуждения в Национальном совете.
3. Все документы по финансовым обязательствам и задолженностям Федерации должны скрепляться подписью председателя Счетной палаты, а при наличии обстоятельств, препятствующих ему в осуществлении своих обязанностей, - подписью его заместителя. Эта подпись гарантирует лишь правомерность займов и правильность их записи в Главной книге, фиксирующей государственные задолженности.
4. Каждый второй год Счетная палата должна собирать у предприятий и учреждений, подлежащих ее контролю и обязанных представлять отчет в Национальный совет, на основании наведенных справок об этих предприятиях и учреждениях сведения о среднем доходе, включая все общественные пожертвования и материальные доходы, а также дополнительные выплаты для пенсий членов правлений и наблюдательного совета, а также всех работающих. Причем средний доход упомянутого круга лиц указывается для каждого предприятия и учреждения особо.
Статья 122
1. Счетная палата подчиняется непосредственно Национальному совету. По вопросам финансовой деятельности Федерации и финансовой деятельности законных профессиональных представительств, если они подпадают под действие исполнительной власти Федерации, Счетная палата выступает в качестве органа Национального совета, а по вопросам финансовой деятельности земель, союзов общин и общин, а также финансовой деятельности законных профессиональных представительств, если они подпадают под действие исполнительной власти земель, - в качестве органа соответствующего Ландтага.
2. Счетная палата независима от Федерального правительства и правительств земель и подчиняется только положениям закона.
3. Счетная палата состоит из председателя и необходимого числа чиновников и вспомогательного персонала.
4. Председатель Счетной палаты избирается по предложению Главного комитета Национального совета на период деятельности сроком на двенадцать лет; повторное избрание не допускается. Перед вступлением в свою должность он приносит присягу Федеральному президенту.
5. Председатель Счетной палаты не должен входить в состав какого-либо общего представительного органа и в течение последних четырех лет быть членом Федерального правительства или правительства одной из земель.
Статья 123
1. Председатель Счетной палаты приравнивается в отношении ответственности к членам Федерального правительства или правительства земли в зависимости от того, действует ли Счетная палата в качестве органа Национального совета или Ландтага.
2. Он может быть отозван решением Национального совета.
Статья 123а
1. Председатель Счетной палаты вправе участвовать в обсуждении в Национальном совете доклада Счетной палаты, федеральной бюджетной сметы, ходатайств, касающихся особых актов проверки финансовой деятельности Счетной палатой и глав проекта Федерального закона о финансах, касающихся Счетной палаты.
2. В соответствии с более подробными положениями Федерального закона о Регламенте Национального совета председатель Счетной палаты имеет право на то, чтобы по его требованию его мнение было заслушано во всех случаях при обсуждении вопросов, указанных в абзаце 1.
Статья 124
1. Председателя Счетной палаты при наличии обстоятельств, препятствующих ему в осуществлении своих обязанностей, замещает старший по рангу чиновник Счетной палаты. Этот порядок действует и в случаях, когда должность председателя вакантна. Замещение председателя Счетной палаты в Национальном совете определяется Федеральным законом о Регламенте Национального совета.
2. В случае замещения председателя на замещающее его лицо распространяются положения статьи 123, абзаца 1.
3. Председатель может поручать вице-председателю с его согласия выполнение определенных дел; при этом вице-председатель подчиняется Председателю и связан его указаниями.
Статья 125
1. Чиновников Счетной палаты назначает Федеральный президент по предложению председателя Счетной палаты, который скрепляет это назначение своей подписью; такой же порядок действует и в отношении присвоения служебных званий. Однако Федеральный президент может передать полномочия по назначению определенных категорий чиновников председателю Счетной палаты.
2. Вспомогательный персонал назначается председателем Счетной палаты.
3. Верховенство Федерации в области службы относительно служащих Счетной палаты достигается посредством деятельности Президента Счетной палаты.
Статья 126
Ни один член Счетной палаты не может участвовать в руководстве и управлении предприятиями, деятельность которых подлежит контролю со стороны Счетной палаты. Ни один член Счетной палаты не может также участвовать в руководстве и управлении прочими предприятиями, деятельность которых направлена на получение прибылей.
Статья 126а
Если у Счетной палаты возникают разногласия с субъектами права (статья 121, абзац 1) по поводу толкования положений закона, регулирующих компетенцию Счетной палаты, то по заявлению либо Федерального правительства, либо правительства земли, либо Счетной палаты вопрос решается Конституционным судом. Все субъекты права должны иметь возможность соответственно высказанному правовому мнению Конституционного суда осуществить проверку посредством Счетной палаты. Исполнение этой обязанности осуществляется обычными судами. Порядок производства регулируется федеральным законом.
Статья 126b
1. Счетная палата должна проводить проверку всего государственного хозяйства Федерации, а также финансовой деятельности, связанной с благотворительными, иными фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами Федерации или лицами (объединениями лиц), назначенными для этого органами Федерации.
2. Счетная палата проверяет, далее, финансовую деятельность предприятий, организуемых либо исключительно самой Федерацией, либо Федерацией совместно с другими субъектами права, в отношении которых Счетная палата компетентна осуществить контроль в случаях, когда им принадлежит не менее пяти процентов первоначального, основного или собственного капитала, или так же проверяет деятельность предприятий, которые эксплуатируются исключительно самой Федерацией либо ею совместно с другими указанными выше субъектами права. К такому финансовому участию приравнивается управление предприятиями, осуществляемое с помощью иных финансовых или каких-либо экономических или организационных мер. Компетенция Счетной палаты распространяется также на другие предпринимательские организации любого уровня, которые подпадают под признаки, указанные в данном абзаце.
3. Счетная палата правомочна проводить проверку финансовой деятельности публично-правовых корпораций за счет средств Федерации.
4. По решению Национального совета или по требованию членов Национального совета Счетная палата должна в сфере своей компетенции проводить специальные проверки финансовой деятельности. Более подробное регулирование устанавливается Федеральным законом о Регламенте Национального совета. Счетная палата должна также проводить такие проверки по обоснованному требованию Федерального правительства или федерального министра и сообщать о результатах органу, потребовавшему проведения проверки.
5. Проверка, проводимая Счетной палатой, включает выявление точности цифровых данных, соответствия деятельности имеющимся предписаниям и, далее, ее экономичности, рентабельности и целесообразности.
Статья 126c
Счетная палата правомочна проверять финансовую деятельность представителей органов социального страхования.
Статья 126d
1. Счетная палата ежегодно не позднее 31 декабря представляет Национальному совету доклад о своей деятельности за прошедший год. Кроме того, Счетная палата может в любое время сообщать Национальному совету об отдельных фактах, установленных ею по различным ходатайствам. Одновременно с представлением каждого доклада Национальному совету Счетная палата обязана направить его Федеральному канцлеру. Ежегодный доклад о деятельности Счетной палаты должен быть опубликован; однако опубликование его содержания не может иметь места до начала обсуждения в Национальном совете.
2. Для рассмотрения докладов Счетной палаты в Национальном совете образуется постоянный комитет. При его образовании должен соблюдаться принцип пропорционального представительства.
Статья 127
1. Счетная палата должна проводить проверку финансовой деятельности в сфере собственной компетенции земель, а также финансовой деятельности, связанной с благотворительными, иными фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами земли или лицами (объединениями лиц), назначенными для этого органами земли. Проверка, проводимая Счетной палатой, включает выявление точности цифровых данных, соответствия деятельности имеющимся предписаниям и, далее, экономичности, рентабельности и целесообразности финансовой деятельности; однако она не распространяется на имеющие важное значение для финансовой деятельности решения компетентных представительных органов, действующих в соответствии с Конституцией.
2. Правительства земель обязаны ежегодно передавать Счетной палате предварительные сметы и итоговые балансовые отчеты.
3. Счетная палата проверяет, далее, финансовую деятельность предприятий, организуемых либо исключительно самой землей, либо землей совместно с другими субъектами права, в отношении которых Счетная палата компетентна осуществлять контроль в случаях, когда им принадлежит не менее пятидесяти процентов первоначального, основного или собственного капитала, или так же проверяет деятельность предприятий, которые эксплуатируются исключительно самой землей либо ею совместно с другими указанными выше субъектами права. Относительно понятия финансового участия действует соответственно статья 126b, абзац 2. Компетенция Счетной палаты распространяется также на другие предпринимательские организации любого уровня, которые подпадают под признаки, указанные в данном абзаце.
4. Счетная палата правомочна проводить проверку финансовой деятельности публично-правовых корпораций за счет средств земли.
5. Счетная палата должна сообщать результаты своей проверки правительству земли для представления в Ландтаг и для обязательной подготовки заключения, которое должно быть составлено в течение трех недель. Правительство земли обязано сообщать Счетной палате в течение трех месяцев о мерах, принятых по результатам проверки.
6. Счетная палата ежегодно не позднее 31 декабря представляет Ландтагу доклад о своей деятельности за предшествующий год, относящийся к данной земле. Кроме того, Счетная палата может сообщать в любое время об отдельных проверках. Счетная палата, одновременно с представлением Ландтагу, направляет каждое сообщение правительству земли, а также Федеральному правительству. Сообщение Счетной палаты должно быть опубликовано после представления Ландтагу.
7. По решению Ландтага или по требованию установленного Конституционным законом земли числа членов Ландтага, не превышающего одной трети его состава, Счетная палата должна проводить в сфере своей компетенции специальные проверки финансовой деятельности. Пока Счетная палата на основании такого запроса не представила Ландтагу доклад, другой подобный запрос не может быть сделан. Равным образом Счетная палата должна провести такую проверку по обоснованному требованию правительства земли и сообщить о ее результатах органу, потребовавшему проведения проверки.
8. Положения данной статьи действуют также в отношении проверки финансовой деятельности города Вены, при этом вместо Ландтага действует общинный совет, а вместо правительства земли - городской сенат.
Статья 127а
1. Контролю Счетной палаты подлежит финансовая деятельность общин с населением не менее двадцати тысяч жителей, а также финансовая деятельность, связанная с благотворительными, иными фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами общины. Проверка, проводимая Счетной палатой, включает выявление точности цифровых данных, соответствия деятельности имеющимся предписаниям и, далее, экономичности, рентабельности и целесообразности финансовой деятельности.
2. Бургомистры обязаны ежегодно передавать Счетной палате и одновременно правительству земли предварительные сметы и итоговые балансовые отчеты.
3. Счетная палата проверяет, далее, финансовую деятельность предприятий, организуемых либо исключительно самой общиной с населением не менее двадцати тысяч жителей, либо общиной совместно с другими субъектами права, в отношении которых Счетная палата компетентна осуществлять контроль в случаях, когда им принадлежит не менее пятидесяти процентов первоначального, основного или собственного капитала, или так же проверяет деятельность предприятий, которые эксплуатируются исключительно самой общиной либо ею совместно с другими указанными выше субъектами права. Относительно понятия финансового участия действует соответственно статья 126b, абзац 2. Компетенция Счетной палаты распространяется также на другие предпринимательские организации любого уровня, которые подпадают под признаки, указанные в данном абзаце.
4. Счетная палата правомочна проводить проверку финансовой деятельности публично-правовых корпораций за счет средств общины с населением не менее двадцати тысяч жителей.
5. Счетная палата должна сообщать результаты своей проверки бургомистру для представления общинному совету и для обязательной подготовки заключения, которое должно быть составлено в течение трех недель. По истечении этого срока Счетная палата передает результаты проверки вместе с обязательно составленным заключением правительству земли, которое представляет их Ландтагу. Бургомистр обязан в течение трех месяцев сообщить Счетной палате о мерах, принятых по результатам проверки.
6. Счетная палата представляет не позднее 31 декабря совету общины доклад о своей деятельности за предшествующий год, поскольку эта деятельность относится к данной общине. Она обязана также, одновременно с представлением совету общины, направлять каждый доклад правительству земли, также Федеральному правительству. Доклады Счетной палаты должны быть опубликованы после представления Ландтагу.
7. По обоснованному требованию соответствующего правительства земли Счетная палата должна в отдельных случаях проводить проверку также финансовой деятельности общин с населением не менее двадцати тысяч жителей и сообщать о результатах этой проверки правительству земли. Подлежат применению абзацы 1 и 3 настоящей статьи.
8. Положения, действующие в отношении проверки финансовой деятельности общин с населением не менее 20 000 жителей, подлежат соответственно применению и в отношении проверки финансовой деятельности союзов общин.
Статья 127b
1. Счетная палата уполномочена проверять финансовую деятельность действующего на основании закона профессионального представительства.
2. Действующие на основании закона профессиональные представительства обязаны передавать ежегодно Счетной палате проект сметы и итоговые балансовые отчеты.
3. Проверка, проводимая Счетной палатой, включает выявление правильности цифровых данных, соответствия деятельности имеющимся предписаниям и, далее, экономичности, рентабельности и целесообразности финансовой деятельности; однако она не распространяется на имеющие важное значение для финансовой деятельности решения компетентных органов законно действующих профессиональных представительств, которые уполномочены на финансовую деятельность в качестве представительных интересов.
4. Счетная палата обязана сообщать о результатах проверки председателю уставного органа (представительного органа) законно действующего профессионального представительства. Счетная палата обязана представить к этому результаты проверки вместе с обязательным заключением уставному органу (представительному органу) законно действующего профессионального представительства. Счетная палата обязана также одновременно уведомить о результатах проверки орган, уполномоченный осуществлять высший надзор за действующим на основании закона профессиональным представительством. Доклад Счетной палаты должен быть опубликован после представления его уставному органу (представительному органу).
Статья 127c
Если земля создает в пределах своей компетенции аналогичные Счетной палате учреждения, то конституционным законом земли должно быть осуществлено соответствующее статье 126а регулирование.
Статья 128
Более подробные положения об организации и деятельности Счетной палаты устанавливаются федеральным законом.
Шестой раздел. Гарантии соблюдения Конституции и законности управления
Статья 129
Обеспечение законности всего государственного управления возлагается на административные сенаты в землях и Административный суд, находящийся в Вене.
А. Независимые административные сенаты в землях
Статья 129а
1. Независимые административные сенаты осуществляют деятельность после того, как прохождение административного дела по инстанциям оказывается исчерпанным и когда участие их признается необходимым:
1) в процессе по административным правонарушениям, исключая дела о финансовых преступлениях федерального уровня;
2) по жалобам лиц, утверждающих, что в результате непосредственного исполнения административными органами служебного приказа или осуществления принудительного воздействия оказались нарушенными их права, исключая дела о финансовых преступлениях федерального уровня;
3) в прочих делах, которые подведомственны им на основании законов Федерации и земель, регулирующих отдельные области управления;
4) в рассмотрении жалоб на нарушение обязанности по принятию решения в делах согласно пункту 1, если речь идет о делах частного обвинения или об уголовных преступлениях в отношении налогов на основании законов земли, и согласно пункту 3.
2. Законом может быть предусмотрено, что решения первой инстанции могут быть непосредственно опротестованы независимым административным сенатом. В делах опосредованного федерального управления, а также вытекающих из статей 11 и 12 подобные федеральные законы могут быть провозглашены только с согласия заинтересованных земель.
3. Статья 89 действует соответственно также и в отношении независимых административных сенатов.
Статья 129b
1. Независимые административные сенаты состоят из председателя, заместителя председателя и необходимого числа других членов. Члены сенатов назначаются правительством земли на срок не менее шести лет. Не менее чем четвертая часть членов сената должна быть представлена федеральными профессиональными должностными лицами.
2. Члены независимых административных сенатов не связаны какими-либо инструкциями при выполнении задач, возложенных на них в соответствии со статьями 129а и 129b. Дела должны быть распределены заранее между членами независимых административных сенатов на период, установленный законом земли; выпавшее на долю члена независимого административного сената после такого распределения дело может быть изъято у него по распоряжению председателя лишь в случае возникновения препятствия для его рассмотрения.
3. Члены независимых административных сенатов могут быть освобождены досрочно от занимаемой должности лишь в установленных законом случаях и только по решению независимого административного сената.
4. Члены независимых административных сенатов должны иметь юридическое образование. В период занятия должности они не могут выполнять никакую иную работу, которая могла бы вызвать сомнение в независимом исполнении ими своих служебных обязанностей.
5. В соответствии с федеральным законом, регулирующим производство в независимых административных сенатах, эти органы принимают решения с участием нескольких или отдельных членов.
6. Организация независимых административных сенатов, а также служебное право их членов регулируются законами земли, производство же по делам регулируется федеральным законом.
B. Независимый Федеральный сенат по делам беженцев
Статья 129c
1. Федеральным законом может быть учрежден еще один независимый административный сенат в качестве высшего апелляционного органа по делам беженцев (независимый Федеральный сенат по делам беженцев).
2. Независимый Федеральный сенат по делам беженцев состоит из председателя, заместителя председателя и необходимого числа прочих членов. Члены сената назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства. Назначение осуществляется на неопределенный срок.
3. Члены сената не связаны указаниями при выполнении принадлежащих им задач. Независимым Федеральным сенатом по делам беженцев как коллегией дела распределяются ежегодно заранее между членами сената; полученное в результате такого распределения членом сената дело может быть изъято у него лишь в случае появления препятствий к рассмотрению им дела по распоряжению председателя.
4. Законом может быть установлена возрастная граница, при наступлении которой члены независимого Федерального сената по делам беженцев уходят в отставку. В остальном они могут быть лишены своей должности лишь в законом предусмотренных случаях и только на основании решения независимого Федерального сената по делам беженцев.
5. Члены сената должны иметь юридическое образование. В период занятия своей должности они не могут заниматься иной деятельностью, которая могла бы поставить под сомнение независимое выполнение ими должностных обязанностей.
6. Статья 89 распространяет свое действие соответственно также на независимый Федеральный сенат по делам беженцев.
7. Более подробные положения устанавливаются федеральным законом. При этом специальному регулированию подлежат вопросы о том, по каким делам сенат принимает решение большинством и по каким делам он принимает решение через отдельных членов.
C. Административный суд
Статья 130
1. Административный суд выносит решения по жалобам, в которых указывается на:
а) противоправность решений органов управления, включая независимые административные сенаты;
b) нарушение органами управления обязанности по принятию решений, включая независимые административные сенаты. Кроме того, Административный суд рассматривает жалобы на указания, даваемые согласно статье 81, абзацу 4.
2. Противоправность не признается в случаях, когда законодательство устанавливает обязательные правила для деятельности органов управления и предоставляет самим органам выбор поведения при условии, что органы руководствуются этим свободным усмотрением в соответствии с предписаниями закона.
Статья 131
1. Жалобу на решение органа управления вследствие противоправности может подать:
1) всякое лицо, утверждающее, что таким решением нарушены его права, если дело уже было рассмотрено во всех предыдущих инстанциях;
2) компетентный федеральный министр по вопросам, указанным в статьях 11, 12 и 14, абзацах 2 и 3, и статье 14а, абзацах 3 и 4, а также по вопросам, в отношении которых коллегиальное решение является основой решения школьного совета земли или района, если это решение не может быть больше обжаловано сторонами в обычные инстанции;
3) компетентное правительство земли на решения компетентного федерального министра по вопросам, указанным в статье 15, абзаце 5.
2. Законами Федерации и земель, регулирующими отдельные области управления, определяется, при каких предпосылках допускается обжалование решений органов управления вследствие их противоправности и в других случаях, кроме указанных в абзаце 1.
3. Административный суд может отклонить своим решением рассмотрение жалобы на решение независимого Административного сената, если только решение не зависит от рассмотрения вопроса о праве, которому придается принципиальное значение, в частности, потому что независимый Административный сенат отклоняется от судебной практики Административного суда, такая судебная практика отсутствует вообще либо по рассматриваемому правовому вопросу в существовавшей до настоящего времени судебной практике Административного суда не дается однозначного ответа и, кроме того, лишь тогда по подлежащим административному наказанию делам, когда может быть наложен незначительный денежный штраф.
Статья 131а (отменена)
Статья 132
Жалобу на нарушение обязанности по принятию решений может подать каждый, кто имел право участвовать в административном производстве в качестве стороны, заинтересованной в выполнении обязанности по принятию решения. По делам о привлечении к административной ответственности подача жалобы на нарушение обязанности по принятию решений не допускается; это не действует в отношении дел частного обвинения и дел о наложении взысканий за финансовые нарушения.
Статья 133
Из подсудности Административного суда исключены:
1) дела, относящиеся к подсудности Конституционного суда;
2) Отменен;
3) дела, связанные с патентами;
4) дела, по которым решение в высшей инстанции выносится коллегиальным органом, если согласно закону Федерации или земли, регулирующему организацию данного органа, в число его членов входит хотя бы один судья, остальные члены при выполнении ими своих обязанностей также не связаны какими-либо указаниями, и если решение данного органа не подлежит отмене или изменению в порядке управления, и если, несмотря на наличие этих условий, специально не предусмотрено обращение с жалобой в Административный суд.
Статья 134
1. Административный суд состоит из Председателя, заместителя Председателя и необходимого числа других членов (председателей сенатов и советников).
2. Председатель, заместитель Председателя и члены Административного суда назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства. Федеральное правительство выдвигает свои предложения, кроме случаев, когда это касается должностей Председателя или заместителя Председателя, на основании предложений о трех кандидатурах, представленных Пленумом Административного суда.
3. Все члены Административного суда должны иметь законченное образование в области государственно-правовых наук и не менее десяти лет занимать такое служебное положение, для которого необходимо наличие этого образования. Не менее одной трети членов суда должны иметь право на допуск к судейской службе и не менее одной трети членов должны быть привлечены из специальных учреждений в землях, где они занимались профессиональной деятельностью, желательно в сфере службы управления земель.
4. Члены Федерального правительства, правительств земель или какого-либо общего представительного органа не могут быть членами Административного суда; в отношении членов общих представительных органов, избранных на определенный срок полномочий или деятельности, запрет быть членом суда сохраняется также при их досрочном отказе от мандата до истечения срока полномочий или деятельности.
5. Председателем или заместителем Председателя Административного суда не может быть назначено лицо, которое в течение последних четырех лет выполняло одну из указанных в абзаце 4 функций.
6. Все члены Административного суда являются профессиональными назначаемыми судьями. На них распространяются также положения статьи 87, абзацев 1 и 2, и статьей 88, абзацем 2. Согласно закону члены Административного суда выходят в отставку 31 декабря того же года, в котором им исполняется шестьдесят пять лет.
Статья 135
1. В Административном суде решения по делам выносят сенаты, которые образуются Пленумом из числа членов суда.
2. Компетенция по рассмотрению дел должна распределяться Пленумом между сенатами заранее на срок, установленный федеральным законом.
3. Дело, отнесенное согласно такому распределению к компетенции одного члена суда, может быть изъято у него только при наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению им своих обязанностей.
4. Статья 89 действует соответственно и в отношении Административного суда.
Статья 136
Более подробные положения об организации, круге задач и производстве Административного суда регулируются специальным федеральным законом и Регламентом, принимаемым на основании указанного закона Пленумом Административного суда.
D. Конституционный суд
Статья 137
Конституционный суд рассматривает все имущественно-правовые требования, предъявляемые к Федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном судебном порядке, ни исполнению путем принятия решения органом управления.
Статья 138
1. Конституционный суд разрешает также споры:
а) между судами и органами управления;
b) между Административным судом и всеми иными судами, в частности также между Административным судом и самим Конституционным судом, а также между обычными и другими судами;
c) между землями, а также между землей и Федерацией.
2. Конституционный суд, далее, по представлению Федерального правительства или правительства земли устанавливает, относится ли законодательный акт или акт исполнительной власти к компетенции Федерации или земель.
Статья 138а
1. По ходатайству Федерального правительства или заинтересованного правительства земли Конституционный суд устанавливает, имеется ли соглашение, предусмотренное статьей 15а, абзацем 1, и выполнены ли какой-либо землей или Федерацией вытекающие из этого соглашения обязательства в случаях, когда это не касается имущественно-правовых требований.
2. Если это предусмотрено в соглашении, указанном в статье 15а, абзаце 2, то Конституционный суд устанавливает по ходатайству заинтересованного правительства земли, имеется ли такое соглашение и выполнены ли вытекающие из такого соглашения обязательства в случаях, когда это не касается имущественно-правовых требований.
Статья 139
1. Конституционный суд рассматривает дела о противозаконности постановлений органов Федерации или земель по представлению суда, а в случае, когда такое постановление подлежит применению при рассмотрении правового спора Конституционным судом, - по инициативе суда в силу возложенных на него обязанностей. Он рассматривает дела о противозаконности постановлений органов земель также по представлению Федерального правительства и о противозаконности постановлений федеральных органов - также по представлению правительства земли, а о противозаконности постановлений органов, осуществляющих надзор в отношении общин в соответствии со статьей 119а, абзацем 6, - также по представлению заинтересованной общины. Он рассматривает, кроме того, дела о противозаконности постановлений по ходатайству лица, которое утверждает, что из-за этой противозаконности непосредственно нарушены его права в случаях, когда постановление действует в отношении данного лица без вынесения судебного решения или издания специального указания; в отношении таких ходатайств действует соответственно статья 89, абзац 3.
2. Если при рассмотрении в Конституционном суде правового спора, в отношении которого Конституционный суд должен применить какое-либо постановление, ходатайство стороны становится беспредметным, то, несмотря на это, начатое производство по проверке законности постановления должно быть продолжено.
3. Конституционный суд может отменить постановление как противозаконное только в том случае, когда было определенно заявлено ходатайство о его отмене или когда указанное постановление подлежало бы применению Конституционным судом при рассмотрении им правового спора. Однако если Конституционный суд приходит к выводу о том, что постановление в целом лишено законных оснований, было издано некомпетентным органом или было опубликовано противозаконным способом, то он отменяет постановление в целом как противозаконное.
Это положение не действует, если отмена всего постановления в целом явно противоречит правовым интересам стороны, которая заявила ходатайство согласно абзацу 1, последнему предложению, или если в связи с ее делом о правовом споре был обнаружен повод для возбуждения по инициативе суда в силу возложенных на него обязанностей производства по проверке постановления.
4. Если постановление к моменту вынесения решения Конституционным судом утратило силу, а производство было ранее возбуждено по инициативе суда в силу возложенных на него обязанностей или ходатайство об этом было заявлено судом либо лицом, которое утверждает, что из-за противозаконности постановления непосредственно нарушены его права, Конституционный суд должен вынести решение о том, было ли постановление противозаконным. Соответственно действует абзац 3.
5. Решение Конституционного суда, которым постановление отменяется как противозаконное, обязывает высшие компетентные органы Федерации или земли незамедлительно опубликовать сообщение об отмене. Это положение действует соответственно и в случаях вынесения решения согласно абзацу 4. Решение об отмене вступает в силу со дня опубликования, если Конституционный суд сам не установит срок прекращения действия постановления, который не может превышать шести месяцев, а при необходимости осуществления каких-либо законодательных мер - одного года.
6. Если постановление было отменено как противозаконное или Конституционный суд согласно абзацу 4 вынес решение о том, что постановление было противозаконным, то эти решения Конституционного суда являются обязательными для всех судов и органов управления. В отношении обстоятельств, возникших до отмены, постановление подлежит, однако, за исключением случая, послужившего поводом к его отмене, применению и в дальнейшем, если Конституционный суд в своем решении об отмене не установит иное. Если Конституционный суд в своем решении об отмене установил срок согласно абзацу 5, то постановление подлежит применению в отношении всех соответствующих обстоятельств, которые возникнут до истечения этого срока, за исключением случая, послужившего поводом к его отмене.
Статья 139а
Конституционный суд рассматривает вопрос о том, не превышены ли при переопубликовании правового предписания пределы предоставленных полномочий - по представлению суда; в том случае, когда переопубликование правового предписания является основой для решения самого Конституционного суда, - в силу возложенных на него обязанностей по своей инициативе; в отношении правовых предписаний, которые переопубликованы Федерацией, - также по представлению правительства земли, а в отношении правовых предписаний, которые переопубликованы какой-либо землей, - также по представлению Федерального правительства. Он рассматривает, кроме того, вопрос о том, не превышены ли пределы предоставленных полномочий при переопубликовании правового предписания, - по представлению лица, утверждающего, что этим непосредственно нарушены его права, поскольку вновь переопубликованное правовое предписание непосредственно действует в отношении данного лица без вынесения судебного решения или издания специального указания. Подлежат соответственно применению статья 89, абзацы 2, 3 и 5, а также статья 139, абзацы 2-6.
Статья 140
1. Конституционный суд рассматривает дела о противоконституционности законов Федерации или земель - по представлению Административного суда, Верховного суда или суда, уполномоченного на рассмотрение дела в качестве второй инстанции, а в случаях, когда такой закон подлежит применению при рассмотрении правового спора Конституционным судом, - в силу возложенных на него обязанностей по своей инициативе. Он рассматривает дела о противоконституционности законов земель также по представлению Федерального правительства и о противоконституционности федеральных законов - также по представлению правительства земли или одной трети членов Национального совета. Конституционным законом земли может быть установлено, что такое право на представление по поводу противоконституционности законов земель принадлежит также одной трети членов Ландтага. Конституционный суд рассматривает, кроме того, дела о противоконституционности законов по ходатайству лица, которое утверждает, что из-за этой противоконституционности непосредственно нарушены его права, в случаях, когда закон действует в отношении указанного лица без выяснения судебного решения или издания специального указания; в отношении таких ходатайств действует соответственно статья 89, абзац 3.
2. Если при рассмотрении в Конституционном суде правового спора, в отношении которого Конституционный суд должен применить какой-либо закон, ходатайство стороны становится беспредметным, то, несмотря на это, начатое производство по проверке конституционности подлежавшего применению закона должно быть продолжено.
3. Конституционный суд может отменить закон как противоконституционный только в том случае, когда было определенно заявлено ходатайство о его отмене или когда указанный закон подлежал бы применению Конституционным судом при рассмотрении им правового спора. Однако если Конституционный суд приходит к выводу о том, что закон в целом был принят законодательным органом, не уполномоченным на это в силу разделения компетенции, или был опубликован противоконституционным способом, то Конституционный суд отменяет закон в целом как противоконституционный. Это положение не действует, если отмена всего закона в целом явно противоречит правовым интересам стороны, которая заявила ходатайство согласно абзацу 1, последнему предложению, или если в связи с ее делом о правовом споре был обнаружен повод для возбуждения по инициативе суда в силу возложенных на него обязанностей производства по проверке закона.
4. Если закон к моменту вынесения решения Конституционным судом уже утратил силу, а производство возбуждено по инициативе суда согласно возложенным на него обязанностям или ходатайство об этом было заявлено судом или лицом, которое утверждает, что из-за противоконституционности закона непосредственно нарушены его права, Конституционный суд должен вынести решение о том, был ли закон противоконституционным. Соответственно действует абзац 3.
5. Решение Конституционного суда, которым закон отменяется как противоконституционный, обязывает Федерального канцлера или губернатора соответствующей земли незамедлительно опубликовать сообщение об отмене. Это положение действует соответственно и в случае вынесения решения согласно абзацу 4. Решение об отмене вступает в силу со дня опубликования, если Конституционный суд сам не установит срок прекращения действия закона. Этот срок не может превышать восемнадцати месяцев.
6. Если решением Конституционного суда закон отменяется как противоконституционный, то со дня вступления в силу решения об отмене, если в решении не указано иное, снова вступают в действие законодательные положения, которые были отменены законом, признанным Конституционным судом противоконституционным. При опубликовании решения об отмене закона должно быть также указано, вступают ли опять в силу какие-либо законодательные положения и какие именно.
7. Если закон был отменен как противоконституционный или Конституционный суд согласно абзацу 4 вынес решение о том, что закон был противоконституционным, то эти решения Конституционного суда обязательны для всех судов и органов управления. В отношении обстоятельств, возникших до отмены, закон подлежит, однако, за исключением случая, послужившего поводом к его отмене, применению и в дальнейшем, если Конституционный суд в своем решении об отмене не установит иное. Если Конституционный суд в своем решении об отмене установил срок согласно абзацу 5, то закон подлежит применению в отношении всех соответствующих обстоятельств, которые возникнут до истечения этого срока, за исключением случая, послужившего поводом к его отмене.
Статья 140а
1. Конституционный суд рассматривает дела о противоправности государственных договоров. Причем в отношении государственных договоров, заключенных с согласия Национального совета в соответствии со статьей 50 и изменяющих или дополняющих законы государственных договоров в соответствии со статьей 16, абзацем 1, подлежит применению статьей 140, в отношении всех других государственных договоров - статьей 139 с учетом того, что государственные договоры, противозаконность или противоконституционность которых установлена Конституционным судом, со дня опубликования его решения не должны применяться органами, уполномоченными осуществлять их исполнение, если Конституционный суд сам не определит срок, в течение которого такой договор подлежит применению в дальнейшем. Этот срок не может превышать двух лет в отношении государственных договоров, указанных в статье 50 и изменяющих и дополняющих законы государственных договоров согласно статье 16, абзацу 1, и одного года в отношении всех других государственных договоров.
2. Если Конституционный суд установит противозаконность или противоконституционность государственного договора, который подлежит исполнению на основании принятия закона и постановлений, то принятое решение или предписание о выполнении государственного договора на основании постановления теряет силу.
Статья 141
1. Конституционный суд рассматривает дела:
а) об опротестовании выборов Федерального президента, выборов в общие представительные органы, Европейский парламент и высшие руководящие органы (представительные органы) законных профессиональных представительств;
b) об опротестовании выборов в правительство земли и в исполнительные органы общины;
c) по ходатайству общего представительного органа о лишении мандата одного их своих членов; по ходатайству не менее одиннадцати депутатов Европейского парламента от Республики Австрия о лишении мандата депутата Европейского парламента от Республики Австрия;
d) по ходатайству высшего руководящего органа (представительного органа) законного профессионального представительства о лишении мандата одного из членов такого органа;
e) в случаях, когда в законах Федерации и земель, регулирующих вопросы проведения выборов, предусмотрено лишение мандата решением органа управления - об обжаловании таких решений, на основании которых производится лишение мандата, в общем представительном органе, в исполнительном органе общины или в высшем руководящем органе (представительном органе) законного профессионального представительства, если вопрос уже рассмотрен во всех других инстанциях.
Опротестование (ходатайство) может быть обосновано ссылкой на нарушение предусмотренной законом процедуры выборов или соответственно на предусмотренное законом основание для лишения членства в общем представительном органе, в Европейском парламенте, в исполнительном органе общины или в высшем руководящем органе (представительном органе) законного профессионального представительства. Конституционный суд должен удовлетворить протест в отношении выборов, если утверждаемая противоправность процедуры выборов доказана и повлияла на результаты выборов. При производстве по данному вопросу в органах управления общий представительный орган и законное профессиональное представительство имеют также статус стороны.
2. Если протест, поданный согласно абзацу 1, пункту "а", удовлетворен и в связи с этим необходимо провести частично либо полностью повторные выборы в общий представительный орган, в Европейский парламент или в высший руководящий орган действующего на основании закона профессионального представительства, то соответствующие члены данного представительства утрачивают свои мандаты со времени получения мандатов теми членами, которые были избраны при повторных выборах, проведенных в течение ста дней по вручении решения Конституционного суда.
3. Федеральным законом регулируется, при наличии каких условий Конституционный суд выносит решения в отношении опротестования результатов рассмотрения предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, или результатов народного голосования. Федеральный закон может также предписать, на какой срок следует отложить ввиду возможного опротестования опубликование федерального закона, по поводу которого было проведено народное голосование.
Статья 142
1. Конституционный суд рассматривает дела в связи с обвинениями, которые влекут предусмотренную Конституцией ответственность верховных органов Федерации и земель за допущенные ими в ходе их официальной деятельности виновные правонарушения.
2. Обвинение может быть возбуждено:
а) против Федерального президента - в связи с нарушением им Федеральной Конституции - по решению Федерального собрания;
b) против членов Федерального правительства и органов, приравненных к ним в отношении ответственности, - в связи с нарушением ими закона - по решению Национального совета;
c) против австрийского представителя в Совете - в связи с нарушением им закона в вопросах, законодательство по которым отнесено к ведению Федерации, - по решению Национального совета; в связи с нарушением закона в вопросах, законодательство по которым отнесено к ведению земли, - по идентичному решению всех Ландтагов;
d) против членов правительства земли и органов, приравненных к ним в отношении ответственности, установленной настоящим законом или Конституцией земли, - в связи с нарушением ими закона - по решению соответствующего Ландтага;
e) против губернатора земли, его заместителя (статья 105, абзац 1) или члена правительства земли (статья 103, абзацы 2 и 3) - в связи с нарушением ими закона, а также неисполнением постановлений или иных распоряжений (указаний) Федерации по вопросам непрямого федерального управления, а в отношении членов правительства земли также в связи с неисполнением ими указаний губернатора по таким же вопросам - по решению Федерального правительства;
f) против органов столицы Федерации Вены в случаях, когда они в сфере собственной компетенции выполняют отнесенные к области федерального исполнения задачи, - в связи с нарушением ими закона - по решению Федерального правительства;
g) против губернатора земли - в связи с неисполнением указания, данного согласно статье 14, абзацу 8, - по решению Федерального правительства;
h) против президента или исполняющего обязанности президента школьного совета земли - в связи с нарушением закона, а также неисполнением постановлений или прочих распоряжений (указаний) Федерации - по решению Федерального правительства;
i) против членов правительства земли - в связи с нарушением закона, неиспользованием постановлений Федерации в вопросах статьи 11, абзаца 1, пункта 7, а также в связи с наличием препятствия к осуществлению полномочия согласно статье 11, абзацу 9, - по решению Национального совета и Федерального правительства.
3. Если Федеральное правительство согласно абзацу 2, пункту "d", возбудило обвинение лишь против губернатора земли или его заместителя, но при этом выяснилось, что вина согласно абзацу 2, пункту "d", лежит на другом члене правительства земли, на которого были возложены согласно статье 103, абзацу 2, дела непрямого федерального управления, то Федеральное правительство может в любое время до вынесения решения выдвинуть свое обвинение также против этого члена правительства земли.
4. Если Конституционный суд выносит решение об осуждении, то этим решением лицо отстраняется от должности, а при особо отягчающих обстоятельствах также временно лишается политических прав; при малозначительности правонарушений в случаях, упомянутых в абзаце 2, пунктах "d", "f" и "g", Конституционный суд может ограничиться констатацией правонарушения. Отстранение от должности президента школьного совета земли ведет также к отстранению служащего от той должности, с которой должность президента связана согласно статье 81а, абзацу 3, пункту "b".
5. Федеральный президент может использовать предоставленное ему согласно статье 65, абзацу 2, пункту "c", право только по ходатайству представительного органа или представительных органов, принявших решение о возбуждении обвинения, а в случае принятия решения о возбуждении обвинения Федеральным правительством - только при использовании его ходатайства, но при всех условиях - лишь с согласия обвиняемого.
Статья 143
Против лиц, названных в статье 142, может быть также возбуждено обвинение в связи с совершением деяний, наказуемых в уголовном порядке и связанных с официальной деятельностью подлежащих обвинению лиц. В отношении этих случаев компетентен только Конституционный суд; ему передается разбирательство дела, уже начавшееся в обычном уголовном суде. Конституционный суд может наряду со статьей 142, абзацем 4, применять в таких случаях также положения уголовного законодательства.
Статья 144
(в ред. ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)
1. Конституционный суд рассматривает жалобы на решения органов управления, если лицо, подавшее жалобу, утверждает, что таким решением нарушено его право, гарантированное конституционным законом, или что нарушение его прав связано с применением противозаконного постановления, антиконституционного закона или противоправного государственного договора. При таких же условиях Конституционный суд рассматривает жалобы на непосредственное осуществление органом управления приказа или принудительного воздействия, направленного против определенного лица. Жалоба может быть подана лишь после того, как дело рассмотрено во всех других инстанциях, к ведению которых оно относится.
2. Конституционный суд может отклонить рассмотрение жалобы до начала разбирательства своим определением, если отсутствуют достаточные основания для ее удовлетворения либо от принятого решения не ожидается прояснение конституционно-правового вопроса. Отклонение рассмотрения недопустимо, когда дело касается вопросов, изъятых согласно статье 133 из подсудности Административного суда.
3. Если Конституционный суд признает, что обжалованное решение органа управления не нарушило право в смысле абзаца 1 и что дело не касается вопросов, которые согласно статье 133 изъяты из подсудности Административного суда, Конституционный суд должен по ходатайству подавшего жалобу лица передать его жалобу в Административный суд для разрешения вопроса о том, не нарушено ли этим решением какое-либо другое право лица, подавшего жалобу. Данное положение действует соответственно и в отношении определений, выносимых согласно абзацу 2.
Статья 145
Конституционный суд рассматривает на основании положений специального федерального закона дела о нарушениях норм международного права.
Статья 146
1. Исполнение решений Конституционного суда в отношении требований, предусмотренных статьей 137, осуществляется обычными судами.
2. Исполнение прочих решений Конституционного суда возлагается на Федерального президента. Исполнение осуществляется уполномоченными по его указанию и в соответствии с его усмотрением органами Федерации или земель, включая федеральную армию. Ходатайство об исполнении таких решений заявляется Федеральному президенту Конституционным судом. Вышеупомянутые указания Федерального президента, если это касается принуждения к исполнению в отношении Федерации или федеральных органов, не требуют предусмотренного статьей 67 скрепления подписью.
Статья 147
1. Конституционный суд состоит из Председателя, заместителя Председателя, двенадцати других членов и шести запасных членов.
2. Председатель, заместитель Председателя, шесть других членов и три запасных члена суда назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства; эти члены суда должны назначаться из числа судей, чиновников управления и профессоров правовых дисциплин в университетах. Шесть остальных членов и три запасных члена суда назначаются Федеральным президентом на основании предложений о трех кандидатурах на каждую из должностей, которые вносятся в отношении трех членов и двух запасных членов суда Национальным советом, а в отношении трех членов и одного запасного члена суда - Федеральным советом. Три члена и два запасных члена суда должны иметь постоянное место жительства за пределами Вены - столицы Федерации. Чиновники управления, назначаемые членами Конституционного суда или запасными членами Конституционного суда, должны быть освобождены от службы. Настоящее положение не распространяется на назначаемых в качестве запасных членов Конституционного суда, освобожденных от всякой связанной указаниями деятельности на период такого освобождения.
3. Председатель, заместитель Председателя, а также остальные члены и запасные члены суда должны иметь законченное образование в области государственно-правовых наук и не менее десяти лет занимать такое служебное положение, для которого необходимо такое образование.
4. В состав Конституционного суда не могут входить члены Федерального правительства или правительства земли, далее, члены Национального совета, Федерального совета или иного общего представительного органа; в отношении членов этих представительных органов, избранных на определенный срок полномочий или деятельности, запрет быть членом суда сохраняется также при досрочном отказе от мандата до истечения срока полномочий или деятельности. Наконец, в состав Конституционного суда не могут входить лица, являющиеся работниками аппарата или прочими функционерами какой-либо политической партии.
5. Председателем или заместителем Председателя Конституционного суда не может быть назначено лицо, которое в течение последних четырех лет выполняло одну из указанных в абзаце 4 функций.
6. В отношении членов Конституционного суда применяются статья 87, абзацы 1 и 2, и статья 88, абзац 2; более подробные положения регулируются федеральным законом, изданным согласно статье 148. Предельный возраст, по достижении которого служба судьи заканчивается, считается наступившим 31 декабря того года, в который ему исполняется семьдесят лет.
7. Если член или запасный член суда, не имея никакого достаточного оправдания, не прореагировал на три последовавшие друг за другом приглашения прибыть на заседание Конституционного суда, то суд, выслушав его, констатирует этот факт. Эта констатация влечет за собой утрату членства или права быть запасным членом суда.
Статья 148
Более подробные положения об организации и производстве Конституционного суда регулируются специальным федеральным законом и Регламентом, принимаемым на основании указанного закона Конституционным судом.
Седьмой раздел. Народная правозащита
Статья 148а
1. Каждое лицо может обратиться в Коллегию народной правозащиты с жалобой на недостатки в осуществлении федерального управления, включая деятельность Федерации как субъекта частноправовых отношений, в случаях, когда эти недостатки затрагивают его интересы и когда оно не имело права на использование каких-либо средств обжалования. Любая такая жалоба должна проверяться Коллегией народной правозащиты. Результаты проверки, а также принятые необходимые меры должны быть доведены до сведения лица, подавшего жалобу.
2. Коллегия народной правозащиты вправе проверять по своей инициативе в силу возложенных на нее обязанностей наличие возможных недостатков в осуществлении федерального управления, включая деятельность Федерации как субъекта частноправовых отношений.
3. Коллегии народной правозащиты надлежит, кроме того, содействие в исполнении поступающих в Национальный совет петиций и гражданских инициатив. Подробности устанавливает Федеральный закон о Регламенте Национального совета.
4. Коллегия народной правозащиты при осуществлении своих обязанностей независима.
Статья 148b
1. Все органы Федерации, земель и общин обязаны поддерживать Коллегию народной правозащиты при выполнении ею своих задач, обеспечивать ей возможность знакомиться с материалами и предоставлять по ее требованию необходимые сведения. Не существует обязанности сохранять служебную тайну перед Коллегией народной правозащиты.
2. Коллегия народной правозащиты обязана сохранять служебную тайну в том же объеме, как и орган, к которому Коллегия народной правозащиты обратилась при выполнении своих задач. При представлении доклада Национальному совету Коллегия народной правозащиты обязана сохранять служебную тайну лишь в том объеме, в каком этого требуют интересы партий или национальной безопасности.
Статья 148c
Коллегия народной правозащиты может давать органам, осуществляющим верховное федеральное управление, рекомендации по поводу мер, которые необходимо принять в конкретном случае или по поводу конкретного случая. В вопросах самоуправления или управления посредством самостоятельных органов Коллегия народной правозащиты может давать рекомендации компетентному органу самоуправления или самостоятельному органу; подобные рекомендации принимаются также к сведению высшими органами управления Федерации. Соответствующий орган обязан в течение срока, устанавливаемого федеральным законом, либо выполнить эти рекомендации, сообщив об этом в Коллегию народной правозащиты, либо письменно обосновать, почему рекомендации не были выполнены.
Статья 148d
Коллегия народной правозащиты обязана ежегодно докладывать о своей деятельности Национальному совету и Федеральному совету. Члены Коллегии народной правозащиты имеют право принимать участие в обсуждении доклада Коллегии народной правозащиты в Национальном совете и Федеральном совете, а также в их комитетах (подкомитетах) и быть выслушанными по каждому их требованию. Такое же право принадлежит членам Коллегии народной правозащиты в отношении обсуждения касающихся Коллегии народной правозащиты частей проекта федерального финансового закона в Национальном совета и его комитетах (подкомитетах). Подробности устанавливает Федеральный закон о Регламенте Национального совета и Регламенте Федерального совета.
Статья 148e
По представлению Коллегии народной правозащиты Конституционный суд рассматривает дела о противозаконности постановлений федеральных органов.
Статья 148f
В случае возникновения у Коллегии народной правозащиты разногласий с Федеральным правительством или с каким-либо федеральным министром по поводу толкования положений закона, регулирующих компетенцию народной правозащиты, этот вопрос решается по представлению Федерального правительства или Коллегии народной правозащиты Конституционным судом в закрытом заседании.
Статья 148g
1. Коллегия народной правозащиты находится в Вене. Она состоит из трех членов, из которых какой-либо один осуществляет функцию председателя. Срок полномочий коллегии составляет шесть лет. Повторное переизбрание члена Коллегии народной правозащиты допускается не более чем один раз.
2. Члены Коллегии народной правозащиты избираются Национальным советом на основании предлагаемого Главным комитетом общего списка. Главный комитет выдвигает свое предложение об этом общем списке в присутствии не менее половины своих членов, причем три партии, имеющие в Национальном совете наибольшее количество мандатов, имеют право выдвинуть одного из своих членов для включения в предлагаемый общий список. Члены Коллегии народной правозащиты перед вступлением в свою должность приносят присягу Федеральному президенту.
3. Председательство в Коллегии народной правозащиты осуществляется ее членами, ежегодно сменяющими друг друга в порядке очередности в зависимости от количества мандатов, которые имеют представляемые ими партии. Эта очередность сохраняется без изменения в течение всего срока полномочий Коллегии народной правозащиты.
4. В случае досрочного выбытия какого-либо члена Коллегии народной правозащиты представленная в Национальном совете партия, которая выдвигала этого члена, должна выдвинуть другого члена. Новые выборы на оставшийся срок полномочий должны проводиться в соответствии с абзацем 2.
5. Члены Коллегии народной правозащиты должны обладать правом быть избранными в Национальный совет; они не могут в течение своей служебной деятельности входить в состав Федерального правительства, правительства земли или общего представительного органа и осуществлять какую-либо другую профессиональную деятельность.
Статья 148h
1. Служащие аппарата Коллегии народной правозащиты назначаются Федеральным президентом по предложению Председателя Коллегии народной правозащиты, который скрепляет это назначение своей подписью; такой порядок действует и в отношении присвоения служебных званий. Однако Федеральный президент может уполномочить Председателя Коллегии народной правозащиты осуществлять назначение определенных категорий служащих. Вспомогательный персонал назначается Председателем Коллегии народной правозащиты. В этом отношении Председатель Коллегии народной правозащиты является высшим распорядительным органом и единолично осуществляет эти полномочия.
2. Высшее руководство служебной деятельностью от лица Федерации в отношении служащих Коллегии народной правозащиты осуществляется Председателем Коллегии народной правозащиты.
3. Коллегия народной правозащиты принимает свой Регламент, а также проводит распределение обязанностей по рассмотрению дел, при этом определяется, какие полномочия должны самостоятельно осуществляться членами Коллегии народной правозащиты. Для принятия решения об одобрении Регламента и распределения обязанностей требуется единогласие членов Коллегии народной правозащиты.
Статья 148i
1. Земли на основании их конституционных законов могут объявлять Коллегию народной правозащиты компетентной также в сфере осуществления управления земли. В этом случае соответственно применяются статьи 148e и 148f.
2. Если земли в сфере своего управления создают учреждения с задачами, аналогичными задачам Коллегии народной правозащиты, то Конституционным законом земли может быть установлено регулирование, аналогичное положениям статей 148e и 148f.
Статья 148j
Более подробные положения, конкретизирующие предписания данного раздела, устанавливаются федеральным законом.
Восьмой раздел. Заключительные положения
Статья 149
1. Наряду с настоящим Законом и с учетом обусловленных им изменений в качестве конституционных законов согласно статье 44, абзацу 1, должны действовать:
Основной закон государства от 21 декабря 1867 года об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете;
Закон от 27 октября 1862 года об охране неприкосновенности жилища;
Решение Временного Национального собрания от 30 октября 1918 года;
Закон от 3 апреля 1919 года об изгнании из страны и конфискации имущества Габсбург-Лотарингского дома;
Закон от 3 апреля 1919 года об упразднении дворянства, светских рыцарских и дамских орденов и некоторых титулов и почетных званий;
Глава 5 часть III Сен-Жерменского государственного договора от 10 сентября 1919 года.
2. Статья 20 Основного закона государства от 21 декабря 1867 года, а также изданный на основе указанной статьи Закон от 5 мая 1869 года теряют силу.
Статья 150
1. Переходные положения к вводимой настоящим Законом Федеральной Конституции регулируются особым конституционным законом, вступающим в силу одновременно с настоящим законом.
2. Законы, которые соответствуют изначально новой редакции положений Федерального конституционного закона, могут быть изданы посредством публикации вносящего изменение Федерального конституционного закона. Но они не могут вступить в силу до вступления в силу положений нового федерального конституционного закона, если только они не предусматривают меры, которые необходимы для их исполнения, начинающегося с вступлением в силу новых положений Федерального конституционного закона.
Статья 151
1. Статья 78d и статья 118, абзац 8, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1991. N 565) вступают в силу с 1 января 1992 года по 1 января 1992 года имеющиеся подразделения по охране порядка остаются в своей сути нетронутыми; это положение вступает в силу с 1 января 1992 года.
2. Статья 10, абзац 1, пункты 7, 52а, 78а-78с, статья 102, абзац 2, изменения, внесенные в третий раздел и в статью 102 в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1991. N 565), вступают в силу с 1 мая 1993 года.
3. Статья 102, абзац 5, а также абзацы 6 и 7 утрачивают силу с истечением 30 апреля 1993 года. Словосочетание "за исключением деятельности местной полиции безопасности" в статье 102, абзаце 2 утрачивает силу по истечении 30 апреля 1993 года.
4. Статья 26, статья 41, абзац 2, статья 49b, абзац 3, статья 56, абзацы 2-4, статья 95, абзацы 1-3, статья 96, абзац 3, кроме того, новое положение абзаца 1 статьи 56 в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1992. N 470) вступают в силу с 1 мая 1993 года.
5. Статья 54 в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1992. N 868) вступает в силу с 1 января 1993 года.
6. Нижеследующие введенные положения вступают в силу в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1993. N 508):
1) статья 10, абзац 1, пункт 9, статья 11, абзац 1 пункт 7, а также статья 11, абзацы 6-9, вступают в силу с 1 июля 1994 года,
2) статья 28, абзац 5, статья 52, абзац 2, положения прежней статьи 52, абзацев 2 и 3 в качестве абзацев 3 и 4, а также статья 52b вступают в силу с 1 октября 1993 года,
3) статья 142, абзац 2, пункт "h", вступает в силу с 1 января 2001 года.
7. Статья 11, абзацы 7 и 8, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1993. N 508) утрачивает силу с истечением 31 декабря 2000 года. С 31 декабря 2000 года порядок производства, свойственный до появления сената по вопросам окружающей среды, упраздняется на основании правового положения, действовавшего для этой компетенции до 31 декабря 2000 года.
7а. Статья 102, абзац 2 в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. I. 1997. N 2) вступает в силу с 1 января 1994 года. Одновременно статья 102, абзац 2, в редакции Федерального закона (Бюллетень федеральных законов. 1993. N 532) теряет силу.
8. Статья 54 в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1994. N 268) вступает в силу с 1 апреля 1994 года.
9. Статья 6, абзацы 2 и 3, статья 26, абзац 2, статья 41, абзац 2, статья 49b, абзац 3, и статья 117, абзац 2, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1994. N 504), вступают в силу с 1 января 1995 года. В правовых предписаниях Федерации и земель заменяется с 1 января 1996 года понятие "обычное место проживания" во всех его грамматических формах понятием "основное место жительства" в соответствующих грамматических формах, если понятие "обычное место жительства" не заменено до истечения 31 декабря 1995 года понятием "место жительства"; с 1 января 1996 года понятие "обычное местожительство" больше не должно применяться в правовых предписаниях Федерации и земель; до тех пор, пока законы земель не предусматривают, чтобы право избирать и быть избранными в Ландтаг или в совет общины определялось по основному месту жительства или по месту жительства, оно определяется по обычному месту проживания. До получения результатов следующей переписи населения после указанного времени вступления в силу для распределения числа депутатов по избирательным округам (избирательному корпусу) и по региональным избирательным округам (статья 26, абзац 2), а также для представительства земель в Федеральном совете (статья 34) приравнивается к основному месту жительства обычное место жительства, установленное по результатам последней переписи населения.
10. Статья 87, абзац 3, и статья 88а в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1994. N 506) вступают в силу с 1 июля 1994 года.
11. Для вступления в силу на основании Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1994. N 1013) вновь отредактированных или введенных положений, для утраты силы посредством того же самого Федерального конституционного закона, а также для перехода к новому правовому положению действует следующее:
1) Название закона, статья 21, абзацы 6 и 7, статья 56, абзацы 2 и 4, статья 122, абзацы 3-5, статья 123, абзац 2, статья 123а, абзац 1, статья 124,статья 147, абзац 2, а также статья 150, абзац 2, вступают в силу с 1 января 1995 года.
2) Заголовок первого раздела, заголовок главы "А" в первом разделе, статья 10, абзац 1, пункт 18, статья 16, абзац 4, глава "B" в первом разделе, статья 30, абзац 3, статья 59, статья 73, абзац 2, статья 117, абзац 2, статья 141, абзацы 1 и 2, статья 142, абзац 2, пункт "c" и положения теперешних пунктов "d"-"i", а также статья 142, абзацы 3-5, вступают в силу одновременно с Государственным договором о вступлении Республики Австрия в Европейский Союз.
3) Одновременно с вступлением в силу названных в пункт 2 положений статья 10, абзацы 4-6, и статья 6, абзац 6, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов. 1992. N 276) теряют силу.
4) Статья 122, абзац 1, и статья 127б вступают в силу с 1 января 1997 года. Они действуют для финансовых актов, следующих за 31 декабря 1994 года.
5) До тех пор, пока представители Австрии в Европейском парламенте не будут избираться на основе всеобщих выборов, они будут направляться Национальным советом из числа членов Федерального собрания. Это направление осуществляется на основе предложений, представленных в Национальном совете партий соразмерно их весу на основе принципа пропорциональных выборов. На период направления члены Национального совета и Федерального совета могут быть одновременно членами Европейского парламента. В остальном действует соответственно статья 23b, абзацы 1 и 2. Если направленный в Европейский парламент член Национального совета отказывается от своего мандата члена Национального совета, то действует статья 56, абзацы 2 и 3.
6) Пункт 5 вступает в силу с 22 декабря 1994 года.
11а. Статья 112 в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 1013/1994), статья 103, абзац 3, и статья 151, абзац 6, пункт 3, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 8/1999) вступают в силу с 1 января 1995 года.
12. Статья 59а, статья 59b и статья 95 в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 392/1996) вступают в силу с 1 августа 1996 года. До издания законодательных предписаний земель во исполнение статьи 59а и статьи 95, абзаца 4, действуют соответствующие законодательные предписания Федерации в тех землях, которых они касаются, поскольку земли еще не осуществляют регулирование по смыслу статьи 59а и статьи 95, абзаца 4.
13. Статья 23f, абзац 6, и статья 28, абзац 5, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 437/1996) вступают в силу с 15 сентября 1996 года.
14. Статья 49 и статья 49а, абзацы 1 и 3, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 659/1996) вступают в силу с 1 января 1997 года.
15. Статья 55 в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 2/1997) вступает в силу с 1 января 1997 года. Одновременно статья 54 утрачивает силу.
16. Статья 147, абзац 2, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 64/1997) вступает в силу с 1 января 1997 года.
17. Статья 69, абзацы 2 и 3, статья 73, абзац 1, статья 73, абзац 3, а также статья 148d в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 87/1997) вступают в силу с 1 сентября 1997 года, статья 129, глава "C" шестого раздела, статья 131, абзац 3, и вновь обозначенные главы в шестом разделе вступают в силу с 1 января 1998 года.
18. Статья 9а, абзац 4, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 30/1998) вступает в силу с 1 января 1998 года.
19. Статья 23е вступает в силу одновременно с Амстердамским Договором. Дата вступления в силу настоящей статьи оглашается Федеральным канцлером в Бюллетене федеральных законов.
20. В статье 149, абзаце 1, утрачивают силу:
1) ссылка на конституционный закон от 30 ноября 1945 года (Бюллетень федеральных законов, N 6/1946), касающийся применения Закона о защите личной свободы от 27 октября 1862 года (Бюллетень имперских законов, N 87) при осуществлении правосудия народным судом по истечении 30 декабря 1955 года;
2) словосочетание "Закон от 8 мая 1919 года (Бюллетень государственных законов, N 257) о государственном гербе и государственной печати Германо-Австрийской Республики с изменениями, внесенными статьями 2, 5 и 6 Закона от 21 октября 1921 года (Бюллетень государственных законов, N 484);" по истечении 31 июля 1981 года.
21. Словосочетание "или путем непосредственного осуществления приказа либо принудительного воздействия" в статье 144, абзаце 3, утрачивает силу по истечении 31 декабря 1990 года.
22. Статья 10, абзац 1, пункт 14, статья 15, абзацы 3 и 4, статья 18, абзац 5, статья 21, статья 37, абзац 2, статья 51c, абзац 6, статья 51c, абзац 1, статья 60, абзац 2, статья 78d, абзац 2, статья 102, абзац 1, получивший новый порядковый номер абзац 6 статьи 102, а также статья 118, абзац 8, статья 118а и статья 125, абзац 3, в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 8/1999) вступают в силу с 1 января 1999 года. Абзац 5 статьи 102 утрачивает силу по истечении 31 декабря 1998 года.
23. Статья 30, абзац 3, первое предложение, статья 127c, статья 129c, абзац 4, статья 147, абзац 2, четвертое и пятое предложения и статья 147, абзац 6, первое предложение в редакции Федерального конституционного закона (Бюллетень федеральных законов, N 148/1999) вступают в силу с 1 августа 1999 года.
Статья 152
Исполнение настоящего Федерального конституционного закона возлагается на Федеральное правительство.
------------------------------
*(1) Die Цsterreichische Bundesverfassung. S. 3-4.
*(2) См.: Brauneder W., Lachmayer F. Цsterreichische Verfassungsgeschichte. Einf?hrung in Entwicklung und Strukturen. Wien, 1976. S. 269.
*(3) Пернталер П. Проблемы федеральных отношений в Австрии//Государство и право. 1994. N 3. С. 120.
*(4) Пернталер П. Указ. соч. С. 122.
*(5) Служебное право (Dienstrecht) регулирует отношения служащих в публичных учреждениях. - Прим. перев.
*(6) См. ст. 67, абз. 1. - Прим. перев.
