Конституция Румынии от 21 ноября 1991 г.
(текст Конституции приводится по сборнику "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.)
Вводная статья
Конституция Румынии от 21 ноября 1991 г.
Вводная статья
Румыния расположена на юго-востоке Центральной Европы. Территория составляет 237,5 тыс. кв. км. Население - 22,7 млн. человек (по данным 1996 г.), из которых 89,4% - румыны, 7,1% - венгры, 1,8% - цыгане, 0,5% - немцы, 1,2% - другие национальности. Официальный язык - румынский. Столица - г. Бухарест (имеет статус уезда). Основная религия - православие (87% верующих), далее по числу верующих - католики, реформаторы и др. (всего 15 культов). Официально Румыния именуется таковой с 1862 г. - после завершения объединения двух княжеств - Валахии и Молдовы. Независимость Румынии провозглашена в мае 1877 г. в результате русско-турецкой войны. В 1881 г. - стала королевством. В 1918 г. в ее состав были включены Бессарабия, Северная Буковина и Трансильвания*(1).
В первой половине XIX в. княжества Молдова и Валахия, во многом освободившись от османского ига, начали трансформацию феодальных порядков, поиск путей достижения компромисса между помещиками-латифундистами и все более настойчиво заявляющей о себе молодой румынской буржуазией. Андрианопольский мирный договор 1829 г., революция 1848 г., объединение в январе 1862 г. княжеств в единое государство сопровождались рядом политико-экономических преобразований, борьбой за власть, попытками устранения феодальных отношений, создания условий для становления капитализма. Свержение в феврале 1866 г. господаря Александра Иона Куза привело к ликвидации феодальных отношений. На румынский престол был приглашен монарх из прусской фамилии Гогенцоллернов.
29 июня 1866 г. Учредительным собранием была принята первая в истории Румынии Конституция, санкционированная королем и опубликованная 1 июля 1866 г. Она отражала достигнутый компромисс между молодой буржуазией и помещиками-латифундистами, прежде всего в сфере организации государственной власти. Парламент страны учреждался как двухпалатный орган. Нижняя палата - Собрание депутатов - состояла первоначально из четырех, а начиная с 1884 г. - из трех коллегий (75, 70 и 38 депутатов). Они формировались по сословно-имущественному принципу соответственно из городских и сельских собственников, городских обывателей, способных платить определенную сумму налога либо имеющих годовой доход не менее установленного минимума (300 лей). Верхняя палата - Сенат - состояла из 110 членов, 60 из которых избирались помещиками и 50 - буржуазией. Крестьянство и ремесленники своих представителей в Сенате не имели.
В качестве форм правления Конституция закрепила парламентарную монархию. Она декларировала источником власти народ (ст. 31), отсутствие классовых различий (ст. 10), незыблемость государственного строя и всех форм собственности (ст. 19), провозгласила ряд свойственных для того времени прав и свобод граждан. Вплоть до 1917 г. Конституция не подвергалась изменениям.
Но восстание 1907 г., рост значения народных масс в политической жизни, влияние февральской революции 1917 г. в России вынудили правящие силы провести в марте 1917 г. две реформы конституционного значения: ввести всеобщее избирательное право (были ликвидированы упомянутые выше коллегии нижней палаты парламента) и осуществить аграрную реформу.
Принятая в марте 1923 г. новая редакция Конституции 1866 г.*(2) отражала по существу новое соотношение общественно-политических сил, компромисс между буржуазией и другими слоями румынского общества. Ею провозглашались новые гражданские свободы - слова, печати, объединения, всеобщее избирательное право (кроме женщин, военнослужащих); Сенат частично избирался, частично состоял из лиц по должности; предусматривался ряд формальных гарантий защиты собственности.
В феврале 1938 г. Конституция 1866 г. в редакции 1923 г. была отменена новой Конституцией, установившей в стране диктатуру короля, верховенство исполнительной власти (короля и правительства) путем наделения их правом принятия декретов-законов. Собрание депутатов избиралось по коллегиям по модели Конституции фашистской Италии. Коллегии представляли сельское хозяйство и ручной труд, промышленность и торговлю, интеллектуальные занятия и состояли из равного числа депутатов. Сенаторы избирались по должности и назначались королем в соотношении 50% на 50%. Конституция 1938 г. также декларировала незыблемость собственности, отсутствие классовых и социальных различий, запрещала любую пропаганду, направленную на изменение государственного режима, перераспределение или присвоение собственности других лиц и т.д.
Эта Конституция была отменена Конституцией 1940 г., когда декретом-законом всеми властными полномочиями был наделен генерал Антонеску. Разделение властей, даже в формальном его значении, ликвидировалось, а равно отменялись права и свободы. Военно-фашистский режим генерала Антонеску рухнул 23 августа 1944 г. в ходе антифашистского восстания и благодаря продвижению советских войск на Балканы. На заключительном этапе войны Румыния перешла на сторону антигитлеровской коалиции.
31 августа 1944 г. новые власти Декретом N 1626 восстановили действие ряда положений Конституции 1866 г. в редакции 1923 г., касающихся попранных фашизмом национальной независимости и основных демократических прав, отменили декреты 1940 г. На протяжении 1944-1947 гг. в стране шла активная борьба за дефашизацию и демократизацию государственного строительства, установление парламентарного режима, проведение социально-экономических преобразований, укрепление согласия и сотрудничества всех слоев румынского общества.
30 декабря 1947 г. король Михай I отрекся от престола, признав в акте отречения монархию не соответствующей современным условиям государственного правления и препятствующей дальнейшему развитию Румынии*(3).
В этот же день Собрание депутатов Законом N 363 провозгласило создание Румынской Народной Республики и установило, что Конституция 1866 г. с изменениями от 29 марта 1923 г., 1 сентября 1944 г. и последующими - отменяется. В феврале-марте 1948 г. было распущено Собрание депутатов и проведены выборы в будущий парламент, который стал именоваться Великое Национальное Собрание.
13 апреля 1948 г. Собрание приняло третью в истории страны Конституцию - Конституцию Румынской Народной Республики, отразившую завоевание политической власти трудовым народом во главе с рабочим классом, государственный суверенитет, законодательные основы организации государственной власти, демократические права и свободы трудящихся, существующие формы собственности и юридические меры по созданию социалистической экономики. Конституция установила новую форму государства, закрепив положение, согласно которому Румынская Народная Республика является народным, единым, независимым и суверенным государством.
По своему содержанию и сущностным характеристикам Конституция 1948 г. отражала общие для всех восточноевропейских государств народной демократии положения и институты. Так, в ней устанавливалась принадлежность средств производства государству, как достояние народа, либо кооперативным или частным физическим и юридическим лицам; определялась роль труда и планового развития национальной экономики, закреплялись присущие социалистическому обществу права и свободы - на труд, отдых, социальное обеспечение, образование. По своему содержанию Конституция 1948 г. весьма напоминала Конституцию СССР 1936 г., была идеологизированным и политизированным документом. На ее основе, тем не менее, в течение последующих четырех лет были начаты значительные преобразования в экономике, социальной жизни и государственном строительстве, которые позволили руководству страны прийти к выводу о необходимости конституционного закрепления нового общественного строя, реально сложившегося соотношения социальных, классовых сил.
Вторая Конституция РНР, принятая 24 сентября 1952 г., закрепила общие принципы, характерные для социалистической политической системы, в частности, руководящую роль партии рабочего класса, полновластие трудового народа, социалистическую собственность и др. В ней получили отражение изменения, происшедшие в политической и социально-экономической жизни за минувший с 1948 г. период преобразований румынского государства и общества. Конституция 1952 г. включала десять глав, которые определяли общественный и государственный строй (гл. 1, 2), высший орган государственной власти - Великое Национальное Собрание и его Президиум (гл. 3), органы государственной власти (в т.ч. государственной администрации (гл. 5), судебные и прокурорские инстанции (гл. 6), основные права и свободы (гл. 7), избирательную систему (гл. 8), государственные символы (гл. 9) и порядок изменения Конституции (гл. 10). Для Конституции 1952 г. характерна преемственность ее положений с ранее действовавшей Конституцией, поскольку не произошло серьезных изменений системы органов государства, сохранились принципы закрепления основных прав, свобод и обязанностей граждан. По своим характеристикам Конституция РНР 1952 г. представляла собой типичный документ того времени, закреплявший классовую сущность государства, отражавший существование трех секторов в экономике страны - социалистического, мелкотоварного и частнокапиталистического (в основном в сельском хозяйстве), установивший ряд фактически гарантированных, а не только декларируемых прав и свобод граждан. За 13 лет своего действия эта Конституция была изменена только в части, касающейся организации и осуществления государственной власти. Например, в 1961 г. вместо Президиума Великого Национального Собрания был учрежден Государственный Совет РНР в качестве постоянно действующего органа власти.
К 1965 г. единственная правящая партия страны - Румынская коммунистическая партия сделала вывод о построении в стране экономической базы социализма, преобразовании аграрного сектора, о глубоких социальных изменениях, произошедших в общественной структуре страны. Необходимость новой Конституции обосновывалась тем, что в ее нормах должен был быть отражен как факт завершения строительства социализма, так и "создания условий для постепенного перехода к коммунизму".
Принятая 21 августа 1965 г. третья Конституция страны - Конституция Социалистической Республики Румынии, существенно отличалась от предшествующих как по своей структуре, так и по характеру, целям и задачам, к которым она стремилась. Объявляя о завершении периода перехода от капитализма к социализму, Конституция отражала этот момент не только в изменении наименования страны - СРР (как типа и формы государства), но и в характеристиках национальной экономики как социалистической, принадлежности всей власти народу, состоящему только из трудящихся. В ней содержались разделы, посвященные основным правам и обязанностям, системе органов государственной власти, их полномочиям, порядку организации и деятельности, принимаемым ими актам и ответственности.
За почти 25-летний период своего действия (до 1989 г.) Конституция Румынии 1965 г. претерпела множество изменений в связи с реформой административно-территориального деления и судоустройства (1968 г.), изменениями структуры и сроков полномочий Великого Национального Собрания и Народных Советов (1971-1972 гг.), учреждением в 1974 г. поста Президента страны, введением института референдума (1986 г.).
После свержения в 1989 г. режима Чаушеску Конституция 1965 г. формально не была отменена вплоть до принятия ныне действующей, однако фактически роль конституции выполнял Декрет-закон от 14 марта 1990 г. о выборах Парламента и Президента Румынии.
Действующая Конституция Румынии была принята 21 ноября 1991 г. Учредительным собранием и одобрена на референдуме 7 декабря 1991 г. С этого дня новый Основной закон и вступил в силу.
По своей структуре, содержанию ее положений, сущностным характеристикам (форме правления, политическому и государственному режиму) Конституция представляет собой типичный для многих постсоциалистических стран Основной закон последнего поколения, отражающий отказ от тоталитарного режима и этатизма и переход на демократический путь развития как общемирового процесса и основной закономерности современности. Это проявляется как в восприятии и конституционно-правовой регламентации общечеловеческих ценностей и идеалов (гражданского общества, например), так и идей конституционализма, немыслимого без разделения властей, народовластия, всемерного учета национальных традиций и конституционного опыта прошлого. Следует отметить, что на содержание Конституции определенное влияние оказала французская доктрина конституционного права, прежде всего в силу принадлежности страны к германо-романской правовой системе. По своим основным характеристикам она соответствует либерально-демократическим моделям конституции.
Конституция Румынии содержит 152 статьи, объединенные в семь частей, которые делятся на главы и разделы.
В первой части "Общие положения" закрепляются основные характеристики и принципы румынского государства и гражданского общества, во второй (состоящей из трех глав) регламентируются основные права, свободы и обязанности граждан, в третьей части (шесть глав) определяются публичные власти (Парламент, Президент, Правительство, центральная и местная публичная администрация, судебная власть), в четвертой - экономика и публичные финансы, в пятой - Конституционный Суд, в шестой - пересмотр Конституции, в седьмой части - заключительные и переходные положения, согласно которым Конституция принята на заседании Учредительного собрания 21 ноября 1991 г. поименным голосованием при 414 голосах "за" и 95 голосах "против" и вступает в силу с момента ее одобрения путем референдума (с 7 декабря 1991 г.).
Конституция (ч. VI) устанавливает жесткий порядок ее пересмотра: с инициативой пересмотра могут выступать Президент, по предложению Правительства, не менее 1/4 числа депутатов и сенаторов, а также не менее 0,5 млн. граждан с правом голоса не менее чем из половины уездов страны, в каждом из которых должны быть зарегистрированы не менее 20 тыс. подписей в поддержку инициативы пересмотра. Проект или предложение о пересмотре принимается обеими палатами Парламента большинством не менее 2/3 общего числа каждой из них, а при недостижении договоренностей в результате использования согласительных процедур - не менее 3/4 голосов каждой палаты. Пересмотр становится окончательным после одобрения его на референдуме. При этом установлены пределы пересмотра Конституции, согласно которым (ст. 148) не могут составлять предмет пересмотра ее положения, касающиеся национального, независимого, единого и неделимого характера румынского государства, республиканской формы правления, территориальной целостности, независимости правосудия, политического плюрализма и официального языка.
По своим сущностным характеристикам Конституция воплощает современную западную конституционную доктрину, принципы и институты, признанные основными ценностями мировой цивилизации, отражает отказ от тоталитарных и авторитарных политических режимов, учитывает исторический опыт румынского государства и общества. Это подтверждается как самой целью Конституции - ограничить государственную власть в рамках гражданского общества, усилить конституционализм как гарантию эффективности организации и установления пределов ограничения власти, так и всей совокупностью ее норм, определяющих основы общественного, политического устройства, права и свободы граждан и обязанности государства, организацию, деятельность и ответственность публичных властей на общегосударственном и местном уровнях.
Согласно Конституции Румыния - национальное, суверенное и независимое, единое и неделимое государство, форма правления которого - республика. В официальном названии государства нет слова "республика", а отражены его историко-географическая и национальная характеристики, что отражает подход, воспринятый многими постсоциалистическими странами (Украина, Венгрия и др.). Очевидно, при этом учитывалась как историческая традиция, так и существование в стране до 1947 г. монархии*(4).
Конституция закрепляет и иные сущностные характеристики румынского государства, провозглашая его демократическим и правовым, социальным, в котором достоинство человека, права и свободы граждан, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм представляют собой наивысшие ценности и гарантируются. Демократический характер государства (как государственно-политического режима) выражается в нормах о принадлежности румынскому народу национального суверенитета и осуществление его им через представительные органы и путем референдума, а также в установлении запрета какой-либо группе либо какому-либо лицу осуществлять суверенитет от собственного имени. Принципы национального и государственного суверенитета получили развернутую характеристику в положениях Конституции о неотчуждаемости территории, об определении границ страны, о гражданстве, о праве на самобытность лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, о международных отношениях и обязательствах Румынии, о соотношении международного и внутреннего права, а также о национальных символах и официальном языке (ч. I).
Правовой характер румынского государства Конституция связывает с закреплением и обеспечением верховенства и соблюдением ее и законов страны, провозглашением высшей ценностью прав и свобод, достоинства человека, а также фактической реализацией принципа разделения властей (непосредственно в Конституции он не назван) при конструировании и регулировании организации и деятельности государственного механизма, с учреждением двухпалатного Парламента, системой "сдержек и противовесов" во взаимоотношениях Парламента с Президентом, Правительством и своеобразной конструкцией судебной системы, призванной обеспечить подлинную независимость судебной власти, с выделением Конституционного Суда из собственно системы судебной власти и созданием в целях защиты прав и свобод граждан несколько обособленного института - Адвоката Народа (аналога омбудсмана). Наиболее последовательно и полно связанность государства правом прослеживается в перечне основных прав, свобод и обязанностей граждан и гарантиях-обязанностях в сфере организации и порядка деятельности публичных властей; их полномочиях, в положениях Конституции, относящихся к экономике и публичным финансам, социальной и политической системе, принципам существования гражданского общества (плюрализм, законность деятельности, политических партий, профсоюзов, статус собственности и др.).
По форме государственного устройства Румыния является унитарным государством, территория которого в административном отношении согласно ч. 3 ст. 3 Конституции разделена на коммуны, города и уезды (их 40). Города, при установленных законом условиях, объявляются муниципиями (их 56). Властями публичной администрации являются выборные местные советы и выборные примари. Правительство назначает по одному префекту в каждом уезде и муниципии Бухарест - столице страны. Префект выступает представителем Правительства в местном плане, руководит децентрализованными публичными службами министерств и иных центральных органов на уездном уровне, вправе опротестовывать перед органами административной юстиции акт уездного, местного советов или примаря в случае, если считает его незаконным. Действие опротестованного акта приостанавливается по праву.
Основные начала, определяющие положение человека в румынском обществе и государстве, сформулированы в виде общих принципов в ч. I Конституции путем установления единства румынского народа, правила о том, что румынское гражданство приобретается, сохраняется или утрачивается при условиях, предусмотренных органическим законом, признания и гарантирования национальным меньшинствам права на сохранение, развитие и проявление своей этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности. Специфической является норма ст. 7, согласно которой государство поддерживает упрочение связей с проживающими за пределами страны румынами и содействует сохранению, развитию и проявлению ими своей этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности при уважении законодательства государства, гражданами которого они являются*(5).
В ч. II Конституции сформулированы принципы всеобщности основных прав, свобод и обязанностей, равноправия граждан перед законом и публичными властями без привилегий и дискриминаций (в Конституции используются, как правило, термины "граждане", "румынские граждане", "иностранные граждане", "лицо (лица)", редко говорится о правах человека). В последующих нормах устанавливается покровительство государства в отношении румынских граждан, находящихся за границей, а также иностранцев и апатридов, проживающих в Румынии, правила выдачи и высылки, согласно которым румынский гражданин не может быть выдан или выслан, а иностранцы и апатриды могут быть выданы только на основе международной конвенции или на условиях взаимности. В любом случае вопрос о выдаче и высылке решает суд посредством судебного решения. Такой подход корреспондирует с принципом-гарантией свободного доступа к суду, согласно которому любое лицо может обращаться в суд для защиты своих прав, свобод и законных интересов. Это право не подлежит ограничению. Делая акцент на права гражданина, связанные с фактом румынского гражданства, ст. 20 Конституции установила, что "положения о правах и свободах граждан будут толковаться и применяться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, с международными пактами и другими договорами, стороной которых является Румыния. В случае расхождения между пактами, договорами и внутренними законами приоритет имеют международные регламентации."
Конституционной регламентации конкретных основных прав и свобод, обязанностей присущи некоторые особенности. Во-первых, наряду с появлением ряда новых для румынского конституционного законодательства гражданских прав (право на жизнь, свободу передвижения, на забастовку, информацию, свободу выражения, частную собственность, на защиту личной, семейной и интимной жизни и др.), выдвижением их на первое место использована своеобразная последовательность их закрепления. Так, право на образование и на охрану здоровья расположено вслед за правом на информацию, социальные права (семья, охрана детей и молодежи, инвалидов, труд и его социальная защита) сопровождаются статьей о жизненном уровне, обеспечение которого является обязанностью государства. По существу, речь идет о характеристике государства как социального, об осуществлении им функций социальной защиты граждан. Во-вторых, нельзя не отметить, что основное внимание уделяется всесторонней, детальной регламентации конкретных юридических гарантий прав и свобод, что свидетельствует о стремлении к преодолению их декларативности. Так, разграничивая свободу мысли, мнений и религиозных верований и свободу их выражения (посредством речи, письма, образов, звуков и т.д.), Конституция устанавливает запреты на цензуру, клевету на страну, нацию, на призывы к агрессивной войне, национальной, расовой, классовой и религиозной вражде, на подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму или публичному насилию, а также запрет на непристойные проявления, противоречащие добрым нравам.
В-третьих, в самостоятельную главу выделены основные обязанности, среди которых такие необычные формулировки, как "верность стране священна", обязанность лиц, наделенных публичными функциями, приносить присягу.
Третья часть Конституции состоит из глав, которые в свою очередь разбиты на разделы (в первой и шестой главах - три раздела, в пятой - два) и последовательно регламентируют статусы, организацию и порядок деятельности Парламента, Президента, Правительства, отношения Парламента с Правительством, центральную и местную публичную администрацию. В основу организации высших и местных органов государственной власти Конституция кладет, по существу, принцип разделения властей, провозглашая, что Парламент - единственная законодательная власть, Правительство осуществляет общее руководство публичной администрацией, обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики согласно программе, одобренной Парламентом, суды осуществляют правосудие, а прокуратура в судебной деятельности представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан.
Конституционное регулирование законодательной ветви власти охватывает организацию и порядок деятельности Парламента, статус депутатов и сенаторов, виды законов и стадии законодательного процесса.
Принципиальным новшеством для Румынии является возвращение к двухпалатной структуре Парламента (бикамерализму). Палата Депутатов и Сенат избираются непосредственно населением. Число депутатов и сенаторов не является постоянным, а устанавливается избирательным законом в зависимости от численности населения страны. Особенностью порядка формирования Парламента как верховного представительного органа и единственной законодательной власти страны является конституционное установление квоты обязательного представительства национальных меньшинств - одного депутатского мандата в Палате Депутатов для каждого из них в случаях, когда их организации не набирают необходимое число голосов для проведения своего представителя в Парламент.
Палата Депутатов и Сенат не только избираются, но и внутренне организовываются по единым правилам. Различия существуют в порядке деятельности, определяемом регламентами каждой из Палат, а также в раздельном их бюджетном финансировании. Компетенция же каждой Палаты одинакова.
Статус депутатов и сенаторов Конституция определяет исходя из нахождения их на государственной службе и недействительности любого императивного мандата, т.е. признается только свободный мандат. Конституция устанавливает общие начала иммунитета, индемнитета и несовместимости качества депутата и сенатора с осуществлением ими любой другой функции, за исключением функции члена Правительства, отнеся установление иных несовместимостей к предмету органического закона.
Президент Румынии согласно ст. 80 Конституции представляет румынское государство и является гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности, а также следит за соблюдением Конституции и надлежащим функционированием публичных властей и в этих целях осуществляет функцию посредничества между властями государства, а также между государством и обществом. Совокупность норм Конституции, касающихся Парламента, Президента, Правительства, порядка их избрания, формирования, назначения, смещения и ответственности, позволяет отнести Румынию к парламентарным республикам. Конституция определяет как место и роль, полномочия высших и местных органов государственной власти, так и категории нормативно-правовых актов, издаваемых ими. Так, Парламент принимает конституционные законы (ими осуществляется только пересмотр Конституции), органические законы, которыми регламентируются перечисленные непосредственно в Конституции сферы общественных отношений (ст. 72 указывает на 16 таких сфер), а также обыкновенные законы. Президент издает декреты, целый ряд которых (ч. 2 ст. 99) должны быть контрасигнованы премьер-министром, а Правительство - решения (для организации исполнения закона и ордонансы) на основе специального уполномочивающего закона в пределах и на условиях, предусмотренных этим законом. Решения и ордонансы подписываются премьер-министром, контрасигнуются соответствующими министрами и официально публикуются (за исключением решений, имеющих военный характер). Неопубликование этих актов влечет их недействительность.
Правительство обеспечивает, согласно принятой Парламентом программе деятельности, реализацию внутренней и внешней политики страны и осуществляет общее руководство публичной администрацией. Оно несет политическую ответственность только перед Парламентом.
Конституция достаточно развернуто определяет порядок формирования, состав, статус члена Правительства и премьер-министра, начало и дату прекращения мандата Правительства, отношения с Парламентом в сфере парламентского контроля, принятия резолюций недоверия, законодательного делегирования.
В Румынии воспринят существующий во многих странах институт инвеституры. Согласно ст. 102 Конституции формирование Правительства начинается с выдвижения Президентом кандидатуры на должность премьер-министра лишь после консультации с партией, которая имеет абсолютное большинство в Парламенте, или, если такое большинство отсутствует, с представленными в Парламенте партиями. Кандидат на должность премьер-министра в 10-дневный срок после выдвижения требует от Парламента вотум доверия для программы и всего предлагаемого им состава Правительства. В случае, если Парламент не выражает вотум доверия, необходимый для формирования Правительства в 60-дневный срок после первого предложения кандидатуры, состава, программы Правительства и только после отклонения не менее двух предложений об инвеституре премьер-министра, Президент Румынии, после консультаций с председателями обеих палат Парламента и лидерами парламентских групп, может распустить Парламент. Выраженное Правительству доверие может быть отозвано Парламентом путем принятия резолюции недоверия большинством голосов депутатов и сенаторов.
Центральную специализированную администрацию образуют министерства и другие органы, которые могут находиться в подчинении Правительства или министерств либо существовать в качестве автономной административной власти. Министерства учреждаются, организуются и функционируют согласно закону, а административные автономные власти могут учреждаться только органическим законом. К такого рода властям в соответствии со ст. 120 Конституции отнесены местные советы и примари коммун и городов.
Судебная власть в Румынии характеризуется наличием только общей юстиции. Конституция регулирует три элемента этой ветви власти: судебные инстанции, прокуратуру и Высший Совет Магистратуры.
Правосудие осуществляется именем закона. Судьи назначаются Президентом Румынии по предложению Высшего Совета Магистратуры, на заседаниях которого по этим вопросам председательствует без права голоса министр юстиции. Должность судьи несовместима с любой другой публичной или частной должностью, кроме преподавательской в высших учебных заведениях.
Прокуратура в Румынии выступает как составная часть судебной системы, представляет интересы общества и защищает правопорядок, права и свободы граждан. Прокуроры осуществляют свою деятельность под руководством министра юстиции.
Конституция, кроме того, регламентирует статус, полномочия и функции еще двух высших судебных органов - Счетного Суда (ст. 139) и Конституционного Суда Румынии, которые выведены за рамки глав, посвященных судебной власти*(6).
В задачи Счетного Суда входят осуществление контроля за образованием финансовых ресурсов государства, управление ими и их использование. Члены этого Суда назначаются Парламентом, обладают независимостью, несменяемостью. На них распространяется положение о несовместимости функции, предусмотренное для судей общих судов. При условиях, установленных законом, Суд осуществляет также юрисдикционные полномочия.
Конституционный Суд ранее не был известен румынскому конституционному праву и учрежден Конституцией впервые. Статус данного органа определяется ч. V (ст. 140-145) Конституции, а также Законом от 18 мая 1992 г. В Конституции не указано, к какой из ветвей власти он относится, а нормы о нем образуют самостоятельную часть ее структуры. Подобное определение места Конституционного Суда присуще странам с романской системой права, например, Франции, Конституционный Совет которой, как и Конституционный Суд Румынии, наделен полномочиями осуществлять предварительный контроль конституционности законов до их вступления в силу. Однако в отличие от Франции, где органические законы вступают в силу только после подтверждения Конституционным Советом их конституционности, Конституционный Суд Румынии вправе рассматривать вопрос о конституционности закона лишь при наличии запроса от уполномоченного на то органа. Более того, Парламент имеет право преодолевать решение Конституционного Суда о признании закона неконституционным большинством не менее 2/3 голосов каждой из палат. Если Парламент преодолевает решение Суда, последний больше не вправе возвращаться к рассмотрению вопроса о конституционности данного закона. Именно это право Парламента преодолевать решение Конституционного Суда сильно отличает модель конституционной юрисдикции в Румынии от принятых в большинстве стран Европы, где конституционные суды выступают высшим арбитром, принимающим окончательные, не подлежащие обжалованию решения о конституционности закона. Таким образом, румынский законодатель сохранил верховенство Парламента как основного идентифицирующего признака парламентарного правления.
Наделение Конституционного Суда иными, кроме проверки конституционности, полномочиями, перечисленными в ст. 144 Конституции (разрешать дела по протестам о конституционности политических партий, следить за процедурой избрания Президента, организации и проведения референдума и утверждать их результаты, проверять соблюдение условий по осуществлению гражданами законодательной инициативы и др.), позволяет говорить о квазисудебном характере Суда по осуществлению контрольной власти.
| | М.Г.Моисеенко,
| кандидат юридических наук
|
Конституция Румынии от 21 ноября 1991 г.
Часть I. Общие принципы (ст.ст. 1 - 14)
Часть II. Основные права, свободы и обязанности (ст.ст. 15 - 57)
Глава I. Общие положения (ст.ст. 15 - 21)
Глава II. Основные права и свободы (ст.ст. 22 - 49)
Глава III. Основные обязанности (ст.ст. 50 - 54)
Глава IV. Адвокат Народа (ст.ст. 55 - 57)
Часть III. Публичные власти (ст.ст. 58 - 133)
Глава I. Парламент (ст.ст. 58 - 79)
Раздел 1. Организация и деятельность (ст.ст. 58 - 65)
Раздел 2. Статус депутатов и сенаторов (ст.ст. 66 - 71)
Раздел 3. Составление законов (ст.ст. 72 - 79)
Глава II. Президент Румынии (ст.ст. 80 - 100)
Глава III. Правительство (ст.ст. 101 - 109)
Глава IV. Отношения Парламента с Правительством (ст.ст. 110 - 114)
Глава V. Публичная администрация (ст.ст. 115 - 122)
Раздел 1. Центральная специализированная (ст.ст. 115 - 118)
публичная администрация
Раздел 2. Местная публичная администрация (ст.ст. 119 - 122)
Глава VI. Судебная власть (ст.ст. 123 - 133)
Раздел 1. Судебные инстанции (ст.ст. 123 - 129)
Раздел 2. Прокуратура (ст.ст. 130 - 131)
Раздел 3. Высший Совет Магистратуры (ст.ст. 132 - 133)
Часть IV. Экономика и публичные финансы (ст.ст. 134 - 139)
Часть V. Конституционный Суд (ст.ст. 140 - 145)
Часть VI. Пересмотр Конституции (ст.ст. 146 - 148)
Часть VII. Заключительные и переходные предписания (ст.ст. 149 - 152)
Часть I
Общие принципы
Статья 1. Румынское государство
1. Румыния - национальное, суверенное и независимое, единое и неделимое государство.
2. Форма правления румынского государства - республика.
3. Румыния - правовое, демократическое и социальное государство, в котором достоинство человека, права и свободы граждан, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм представляют собой наивысшие ценности и гарантируются.
Статья 2. Суверенитет
1. Национальный суверенитет принадлежит румынскому народу, который осуществляет его через свои представительные органы и путем референдума.
2. Никакая группа и никакое лицо не могут осуществлять суверенитет от собственного имени.
Статья 3. Территория
1. Территория Румынии неотчуждаема.
2. Границы страны определяются органическим законом при соблюдении принципов и других общепризнанных норм международного права.
3. В административном отношении территория разделена на коммуны, города и уезды. При условиях, установленных законом, города объявляются муниципиями.
4. Территория румынского государства не может заселяться или колонизоваться чужеземным населением.
Статья 4. Единство народа и равенство между гражданами
1. Основа государства - единство румынского народа.
2. Румыния - общая и неделимая родина всех своих граждан без различия расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, мнений, политической принадлежности, имущества или социального происхождения.
Статья 5. Гражданство
1. Румынское гражданство приобретается, сохраняется или утрачивается при условиях, предусмотренных органическим законом.
2. Не может быть лишен румынского гражданства тот, кто приобрел его по рождению.
Статья 6. Право на самобытность
1. Государство признает и гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на сохранение, развитие и проявление своей этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности.
2. Меры защиты, предпринимаемые государством для сохранения, развития и проявления самобытности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должны соответствовать принципам равенства и недискриминации по отношению к другим румынским гражданам.
Статья 7. Румыны, проживающие за рубежом
Государство поддерживает упрочение связей с румынами, проживающими за пределами страны, и содействует сохранению, развитию и проявлению ими свой этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности при уважении законов государства, гражданами которого они являются.
Статья 8. Плюрализм и политические партии
1. Плюрализм в румынском обществе является условием и гарантией конституционной демократии.
2. Политические партии образуются и осуществляют свою деятельность согласно условиям, установленным законом. Они способствуют определению и проявлению политической воли граждан при уважении национального суверенитета, территориальной целостности, правопорядка и принципов демократии.
Статья 9. Профессиональные союзы
Профессиональные союзы образуются и осуществляют свою деятельность в соответствии со своими уставами согласно условиям, установленным законом. Они способствуют защите прав и удовлетворению профессиональных, экономических и социальных интересов работников.
Статья 10. Международные отношения
Румыния поддерживает и развивает мирные отношения со всеми государствами и, в этих рамках, отношения добрососедства, основанные на принципах и других общепризнанных нормах международного права.
Статья 11. Международное право и внутреннее право
1. Румынское государство обязуется точно и добросовестно выполнять обязательства, вытекающие для него из договоров, стороной которых оно является.
2. Ратифицированные Парламентом договоры, согласно закону, составляют часть внутреннего права.
Статья 12. Национальные символы
1. Флаг Румынии - трехцветный; цвета расположены вертикально в следующем порядке, начиная от древка: синий, желтый, красный.
2. Национальный день Румынии - 1 Декабря.
3. Национальный гимн Румынии - "Проснись, румын".
4. Герб страны и печать государства устанавливаются органическими законами.
Статья 13. Официальный язык
В Румынии официальным языком является румынский язык.
Статья 14. Столица
Столица Румынии - муниципия Бухарест.
Часть II
Основные права, свободы и обязанности
Глава I. Общие положения
Статья 15. Всеобщность
1. Граждане пользуются правами и свободами, освященными Конституцией и другими законами, и несут предусмотренные ими обязанности.
2. Предписания закона обращены только в будущее, за исключением более мягкого уголовного закона.
Статья 16. Равноправие
1. Граждане равны перед законом и публичными властями без привилегий и без дискриминации.
2. Никто не стоит выше закона.
3. Публичные гражданские либо военные функции и должности могут исполнять лица, которые имеют только румынское гражданство и местожительство в стране.
Статья 17. Румынские граждане за границей
Румынские граждане пользуются за границей покровительством румынского государства и должны выполнять свои обязанности, за исключением тех, которые несовместимы с их отсутствием в стране.
Статья 18. Иностранные граждане и апатриды
1. Иностранные граждане и апатриды, проживающие в Румынии, пользуются общим покровительством в отношении их личности и имущества, гарантируемым Конституцией и другими законами.
2. Право убежища предоставляется и отменяется согласно условиям, установленным законом, при соблюдении международных договоров и конвенций, стороной которых Румыния является.
Статья 19. Выдача и высылка
1. Румынский гражданин не может быть выдан иностранному государству или выслан из Румынии.
2. Иностранные граждане и апатриды могут быть выданы иностранному государству только на основании международной конвенции или на условиях взаимности.
3. Решение о высылке и выдаче выносит суд.
Статья 20. Международные договоры о правах человека
1. Конституционные положения о правах и свободах граждан будут толковаться и применяться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, с пактами и другими договорами, стороной которых Румыния является.
2. Если существуют несоответствия между пактами и договорами об основных правах человека, стороной которых Румыния является, и внутренними законами, то приоритет имеет международное регулирование.
Статья 21. Свободный доступ к правосудию
1. Любое лицо может обращаться к суду для защиты своих прав, свобод и законных интересов.
2. Никакой закон не может ограничивать осуществление этого права.
Глава II. Основные права и свободы
Статья 22. Право на жизнь, на физическую и психическую целостность
1. Право на жизнь, а также право на физическую и психическую целостность лица гарантируются.
2. Никто не может быть подвергнут пыткам и какому-либо виду бесчеловечного или унизительного наказания или обращения.
3. Смертная казнь запрещается.
Статья 23. Индивидуальная свобода
1. Индивидуальная свобода и безопасность лица неприкосновенны.
2. Обыск, задержание или арест лица разрешается только в случаях и порядке, предусмотренных законом.
3. Задержание не может длиться дольше 24 часов.
4. Арест может производиться на основании ордера, выданного магистратом на срок, не превышающий 30 дней. По поводу законности ордера арестованное лицо может обратиться к судье, который обязан вынести мотивированное решение. Продление ареста утверждается только судебной инстанцией.
5. Задержанный или арестованный должен быть немедленно уведомлен на языке, который он понимает, о причинах задержания или ареста, равно как в кратчайший срок - о содержании обвинения; содержание обвинения доводится до сведения только в присутствии адвоката, избранного или официально назначенного.
6. Освобождение задержанного или арестованного обязательно, если основания для этих мер отпали.
7. Лицо, находящееся под предварительным арестом, имеет право ходатайствовать о временном освобождении под судебным контролем или под залог.
8. До вынесения окончательного обвинительного судебного приговора лицо считается невиновным.
9. Никакое наказание не может быть назначено или применено, иначе как при установленных законом условиях и на основании закона.
Статья 24. Право на защиту
1. Право на защиту гарантируется.
2. В течение всего хода процесса стороны имеют право на помощь адвоката, избранного или официально назначенного.
Статья 25. Свобода передвижения
1. Право на свободное передвижение в стране и за границей гарантируется. Законом устанавливаются условия осуществления этого права.
2. Каждому гражданину обеспечивается право установить свое место жительства или место пребывания в любой местности страны, эмигрировать, а также вернуться в страну.
Статья 26. Интимная, семейная и частная жизнь
1. Публичные власти уважают и охраняют интимную, семейную и частную жизнь.
2. Физическое лицо имеет право располагать собой, если этим не затрагиваются права и свободы других лиц, общественный порядок или добрые нравы.
Статья 27. Неприкосновенность местожительства
1. Место жительства и место пребывания неприкосновенны. Никто не может без разрешения лица проникать в его место жительства или в место пребывания или оставаться в нем.
2. Отступления от положений части 1 могут быть допущены законом в следующих случаях:
a) для исполнения ордера на арест или судебного решения;
b) для устранения угрозы жизни, физической целостности или имуществу лица;
c) для защиты национальной безопасности или общественного порядка;
d) для предотвращения распространения эпидемии.
3. Обыски могут предписываться исключительно магистратом и проводиться только в формах, предусмотренных законом.
4. Обыски в ночное время запрещаются, за исключением случая задержания на месте преступления.
Статья 28. Тайна корреспонденции
Тайна переписки, телеграфных сообщений, других почтовых отправлений, телефонных переговоров и иных законных средств связи неприкосновенна.
Статья 29. Свобода совести
1. Свобода мысли и мнений, а также свобода религиозных верований не может ограничиваться ни в какой форме. Никто не может быть принужден принять мнение или присоединиться к религиозному верованию, которые противоречат его убеждениям.
2. Свобода совести гарантируется; она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения.
3. Религиозные культы свободны и организуются по собственным уставам на условиях, установленных законом.
4. В отношениях между культами запрещаются любые формы, средства, акты или действия религиозной вражды.
5. Религиозные культы автономны по отношению к государству и пользуются его поддержкой, включая благоприятствование религиозной помощи в армии, больницах, местах лишения свободы, приютах и сиротских домах.
6. Родители или опекуны имеют право обеспечивать, соответственно собственным убеждениям, воспитание несовершеннолетних детей, за которых отвечают.
Статья 30. Свобода выражения
1. Свобода публичного выражения мысли, мнений или верований и свобода любого рода творчества посредством речи, письма, образов, звуков или любых других средств общения неприкосновенны.
2. Цензура любого рода запрещается.
3. Свобода печати подразумевает и свободу основания печатных изданий.
4. Ни одно печатное издание не может быть запрещено.
5. Закон может обязывать средства массовой информации публично сообщать об источниках их финансирования.
6. Свобода выражения не может наносить ущерб достоинству, чести, личной жизни лица и праву на собственный образ.
7. Запрещаются законом клевета на страну и нацию, призывы к агрессивной войне, национальной, расовой, классовой или религиозной ненависти, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму или публичному насилию, а также непристойные проявления, противные добрым нравам.
8. Гражданская ответственность за информацию или творчество, доведенные до публичного сведения, возлагается на издателя или исполнителя, автора, организатора художественного мероприятия, собственника множительного средства, радио- или телестудию, на условиях, установленных законом. Правонарушения в области печати устанавливаются законом.
Статья 31. Право на информацию
1. Право лица иметь доступ к любой информации, представляющей публичный интерес, не может ограничиваться.
2. Публичные власти в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать граждан правильной информацией о публичных делах и о проблемах, представляющих личный интерес.
3. Право на информацию не должно наносить ущерб мерам по охране молодежи или национальной безопасности.
4. Публичные и частные средства массовой информации обязаны обеспечивать правильное информирование общественного мнения.
5. Публичные радио- и телевизионные службы автономны. Они должны гарантировать значительным социальным и политическим группам осуществление права на доступ к эфиру. Организация этих служб и парламентский контроль за их деятельностью регулируются органическим законом.
Статья 32. Право на образование
1. Право на образование обеспечивается общим обязательным образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами обучения и совершенствования.
2. Образование всех ступеней осуществляется на румынском языке. При установленных законом условиях образование может осуществляться и на языке, используемом в международном общении.
3. Право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, изучать родной язык и право обучаться на этом языке гарантируются; способы осуществления этих прав устанавливаются законом.
4. В соответствии с законом государственное образование бесплатно.
5. Учебные заведения, в том числе частные, основываются и осуществляют свою деятельность на условиях, установленных законом.
6. Университетская автономия гарантируется.
7. Государство обеспечивает свободу религиозного образования соответственно специфическим требованиям каждого культа. В государственных школах религиозное образование организуется и гарантируется законом.
Статья 33. Право на охрану здоровья
1. Право на охрану здоровья гарантируется.
2. Государство обязано принимать меры по обеспечению гигиены и общественного здоровья.
3. Организация медицинской помощи и системы социального обеспечения в связи с болезнью, несчастными случаями, материнством и восстановлением здоровья, контроль за осуществлением медицинских профессий и парамедицинской деятельности, а также другие меры по защите физического и умственного здоровья лица устанавливаются согласно закону.
Статья 34. Право голоса
1. Право голоса имеют граждане, достигшие на день выборов включительно 18 лет.
2. Не имеют права голоса слабоумные или умалишенные, находящиеся под опекой, а также лица, окончательным судебным решением осужденные к лишению избирательных прав.
Статья 35. Право избираться
1. Имеют право избираться граждане, обладающие правом голоса и отвечающие условиям, предусмотренным в части 3 статьи 16, если им не запрещено объединяться в политические партии согласно части 3 статьи 37.
2. На день выборов включительно кандидатам должно исполниться не менее 23 лет для избрания в Палату Депутатов или в местные органы и не менее 35 лет для избрания в Сенат или на должность Президента Румынии.
Статья 36. Свобода собраний
Митинги, демонстрации, шествия или любые другие собрания свободны и могут организовываться и проводиться только мирно, без всякого оружия.
Статья 37. Право на объединение
1. Граждане могут свободно объединяться в политические партии, в профессиональные союзы и в другие формы ассоциации.
2. Партии или организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства либо против суверенитета, целостности или независимости Румынии, неконституционны.
3. Не могут входить в политические партии судьи Конституционного Суда, адвокаты народа, магистраты, лица, состоящие на действительной службе в армии, полиции, другие категории носителей публичных функций, установленные органическим законом.
4. Объединения тайного характера запрещаются.
Статья 38. Труд и социальная охрана труда
1. Право на труд не может ограничиваться. Выбор профессии и выбор рабочего места свободны.
2. Работники имеют право на социальную охрану труда. Меры охраны касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, предоставления оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других особых случаях.
3. Нормальная продолжительность рабочего дня не превышает в среднем 8 часов.
4. При равном труде женщины имеют равную с мужчинами заработную плату.
5. Право на коллективные переговоры по поводу условий труда и обязательный характер коллективных договоров гарантируются.
Статья 39. Запрещение принудительного труда
1. Принудительный труд запрещается.
2. Не считается принудительным трудом:
a) служба военного характера или заменяющая ее деятельность, осуществляемая по месту жительства теми, кто в соответствии с законом не несет обязательной военной службы по религиозным мотивам;
b) труд осужденного лица, осуществляемый в нормальных условиях в период заключения или условного освобождения;
c) повинности, возлагаемые в ситуации, созданной любым бедствием или другой опасностью, а также составляющие часть установленных законом нормальных гражданских обязанностей.
Статья 40. Право на забастовку
1. Работники имеют право на забастовку для защиты профессиональных, экономических и социальных интересов.
2. Законом устанавливаются условия и пределы осуществления этого права, а также гарантии, необходимые для обеспечения существенных для общества служб.
Статья 41. Охрана частной собственности
1. Право собственности, а также долговые обязательства государства гарантируются. Содержание и пределы этих прав устанавливаются законом.
2. Частная собственность в равной мере охраняется законом независимо от ее носителя. Иностранные граждане и апатриды не могут приобретать право собственности на земельные участки.
3. Никто не может быть экспроприирован, кроме как в общественно полезных целях, устанавливаемых согласно закону, при справедливом и предварительном возмещении.
4. Для работ, представляющих общий интерес, публичная власть может использовать недра любой недвижимости при обязательстве возмещать собственнику ущерб, нанесенный почве, насаждениям или строениям, либо другой причиненный властью ущерб.
5. Возмещение, предусмотренное в частях 3 и 4, устанавливается по согласованию с собственником в случае разногласий судом.
6. Право собственности обязывает к выполнению задач, относящихся к окружающей среде и обеспечению добрососедства, а также к выполнению других задач, которые согласно закону или обычаю возлагаются на собственника.
7. Законно приобретенное имущество не подлежит конфискации. Законный характер приобретения предполагается.
8. Имущество, предназначенное или использованное для совершения преступления или правонарушения, равно как и приобретенное в результате таких деяний, может быть конфисковано только при условиях, установленных законом.
Статья 42. Право наследования
Право наследования гарантируется.
Статья 43. Жизненный уровень
1. Государство обязано принимать меры экономического развития и социальной защиты, призванные обеспечивать гражданам достойный уровень жизни.
2. Граждане имеют право на пенсию, предоставление оплачиваемого отпуска в связи с материнством, медицинскую помощь в государственных лечебных учреждениях, на пособие по безработице и другие предусмотренные законом формы социальной защиты.
Статья 44. Семья
1. Семья основывается на браке, заключенном по свободному согласию супругов, на их равенстве и на праве и обязанности родителей вырастить детей, обеспечить их воспитание и обучение.
2. Условия заключения, расторжения брака и объявления его недействительным устанавливаются законом. Религиозный брак может быть совершен только после регистрации гражданского брака.
3. Внебрачные дети равны перед законом с детьми, рожденными в браке.
Статья 45. Охрана детей и молодежи
1. Дети и молодежь пользуются особым режимом охраны своих прав и содействия в их осуществлении.
2. Государство предоставляет государственные пособия на детей и пособия по уходу за ребенком - больным или инвалидом. Другие формы социальной охраны детей и молодежи устанавливаются законом.
3. Эксплуатация несовершеннолетних, использование их в деятельности, причиняющей вред здоровью, нравственности или угрожающей их жизни или нормальному развитию, запрещаются.
4. Несовершеннолетние моложе 15 лет не могут быть наняты на работу.
5. Публичные власти обязаны способствовать обеспечению условий для свободного участия молодежи в политической, общественной, экономической, культурной и спортивной жизни страны.
Статья 46. Охрана инвалидов
Инвалиды пользуются особой охраной. Государство обеспечивает проведение национальной политики, направленной на предупреждение инвалидности, а также лечение, реадаптацию, образование, обучение и социальную интеграцию инвалидов с соблюдением прав и обязанностей их родителей и опекунов.
Статья 47. Право петиций
1. Граждане имеют право обращаться к публичным властям с петициями, составленными только от имени тех, кто их подписывает.
2. Законно созданные организации имеют право подавать петиции исключительно от имени представляемых ими коллективов.
3. Осуществление права петиции освобождено от налога.
4. Публичные власти обязаны отвечать на петиции в сроки и при условиях, которые установлены согласно закону.
Статья 48. Право лица, ущемленного публичной властью
1. Лицо, ущемленное в своем праве публичной властью посредством административного акта или неразрешением заявления в законный срок, имеет право на признание соответствующего права, отмену акта и возмещение ущерба.
2. Условия и пределы осуществления этого права устанавливаются органическим законом.
3. Государство несет, согласно закону, имущественную ответственность за ущерб, который причинен судебными ошибками, допущенными в уголовных процессах.
Статья 49. Ограничение осуществления прав или свобод
1. Осуществление некоторых прав или свобод может быть ограничено только законом и только если это в соответствующем случае необходимо в целях защиты национальной безопасности, порядка, общественного здоровья или нравственности, прав и свобод граждан; проведения уголовного расследования; предотвращения последствий стихийного бедствия или особо серьезной катастрофы.
2. Ограничение должно быть соразмерно вызвавшей его ситуации и не может посягать на существование права или свободы.
Глава III. Основные обязанности
Статья 50. Верность стране
1. Верность стране священна.
2. Граждане, которым доверено осуществление публичных функций, а также военнослужащие отвечают за честное исполнение возложенных на них обязанностей и в этих целях приносят требуемую законом присягу.
Статья 51. Соблюдение Конституции и законов
Соблюдение Конституции, ее верховенства и законов обязательно.
Статья 52. Оборона страны
1. Граждане имеют право и обязаны защищать Румынию.
2. Военная служба обязательна для мужчин - румынских граждан, которым исполнилось 20 лет, за исключением случаев, предусмотренных законом.
3. Для подготовки в рамках действительной военной службы граждане могут призываться до достижения ими 35 лет.
Статья 53. Финансовые вклады
1. Граждане обязаны участвовать в публичных расходах посредством уплаты налогов и сборов.
2. Законная система налогообложения должна обеспечивать справедливое распределение фискальных тягот.
3. Любые другие взимания запрещаются, за исключением установленных законом чрезвычайных обстоятельств.
Статья 54. Осуществление прав и свобод
Румынские граждане, иностранные граждане и апатриды должны добросовестно осуществлять конституционные права и свободы, не нарушая прав и свобод других лиц.
Глава IV. Адвокат Народа
Статья 55. Назначение и роль
1. Адвокат Народа назначается Сенатом сроком на четыре года для защиты прав и свобод граждан. Организация и порядок деятельности института Адвоката Народа устанавливаются органическим законом.
2. Адвокат Народа не может осуществлять никакую другую публичную или частную функцию.
Статья 56. Осуществление полномочий
1. Адвокат Народа осуществляет свои полномочия по должности или по просьбе лиц, ущемленных в своих правах и свободах, в установленных законом пределах.
2. Публичные власти обязаны оказывать Адвокату Народа необходимую поддержку при осуществлении им своих полномочий.
Статья 57. Отчет перед Парламентом
Адвокат Народа представляет обеим Палатам Парламента отчеты ежегодно либо по их требованию. Отчеты могут содержать рекомендации относительно законодательства или меры другого характера по охране прав и свобод граждан.
Часть III
Публичные власти
Глава I. Парламент
Раздел 1. Организация и деятельность
Статья 58. Роль и структура
1. Парламент является верховным представительным органом румынского народа и единственной законодательной властью страны.
2. Парламент состоит из Палаты Депутатов и Сената.
Статья 59. Избрание Палат
1. Палата Депутатов и Сенат избираются всеобщим, равным, прямым, тайным и свободно выраженным голосованием в соответствии с избирательным законом.
2. Организации граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам, которые не собирают на выборах достаточное число голосов для представительства в Парламенте, имеют право на одно депутатское место каждая, при условиях, установленных избирательным законом. Граждане одного национального меньшинства могут быть представлены только одной организацией.
3. Число депутатов и сенаторов устанавливается избирательным законом в соответствии с численностью населения страны.
Статья 60. Продолжительность мандата
1. Палата Депутатов и Сенат избираются сроком на четыре года; срок их мандата может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.
2. Выборы в Палату Депутатов и в Сенат проводятся не позднее чем через три месяца после истечения срока их мандата или роспуска Парламента.
3. Новоизбранный Парламент собирается, будучи созван Президентом Румынии, не позднее чем через 20 дней после выборов.
4. Мандат Палат продлевается до первого законного заседания нового Парламента. В этот период не может быть пересмотрена Конституция и не могут быть приняты, изменены или отменены органические законы.
5. Производство по законопроектам или законодательным предложениям, включенным в повестку дня предыдущего Парламента, продолжается в новом Парламенте.
Статья 61. Внутренняя организация
1. Организация и порядок деятельности каждой Палаты устанавливаются ее собственным регламентом. Финансовые ресурсы Палат предусматриваются в одобряемых ими бюджетах.
2. Каждая Палата избирает постоянное бюро. Председатель Палаты Депутатов и председатель Сената избираются на срок мандата Палат. Остальные члены постоянных бюро избираются в начале каждой сессии. Члены постоянных бюро могут быть отозваны до истечения срока мандата.
3. Депутаты и сенаторы могут организовываться в парламентские группы в соответствии с регламентом каждой Палаты.
4. Каждая Палата образует постоянные комиссии и может учреждать следственные комиссии или другие специальные комиссии. Палаты могут учреждать совместные комиссии.
5. Постоянные бюро и парламентские комиссии формируются в соответствии с политическим составом каждой Палаты.
Статья 62. Совместные заседания
1. Палата Депутатов и Сенат проводят свою работу на раздельных и совместных заседаниях. Работа на совместных заседаниях проводится согласно регламенту, принятому большинством голосов депутатов и сенаторов.
2. Палаты собираются на совместные заседания для:
a) принятия послания Президента Румынии;
b) утверждения государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования;
c) объявления общей или частичной мобилизации;
d) объявления состояния войны;
с) приостановления или прекращения военных действий;
f) рассмотрения отчетов Верховного Совета Обороны Страны и Счетного Суда;
g) назначения по предложению Президента Румынии директора Румынской Службы Информации и осуществления контроля за этой службой;
h) осуществления других полномочий, которые согласно Конституции или регламенту осуществляются на совместных заседаниях.
Статья 63. Сессии
1. Палата Депутатов и Сенат проводят две очередные сессии в году. Первая сессия начинается в феврале и не может длиться дольше чем до конца июня. Вторая сессия начинается в сентябре и не может длиться дольше чем до конца декабря.
2. Палата Депутатов и Сенат собираются и на внеочередные сессии по требованию Президента Румынии, постоянного бюро любой Палаты либо не менее трети от числа депутатов или сенаторов.
3. Созыв Палат производится их председателями.
Статья 64. Юридические акты и законный кворум
Палата Депутатов и Сенат принимают законы, решения и резолюции в присутствии большинства членов.
Статья 65. Публичный характер заседаний
1. Заседания обеих Палат публичны.
2. Палаты могут принимать решения о проведении отдельных закрытых заседаний.
Раздел 2. Статус депутатов и сенаторов
Статья 66. Представительный мандат
1. При осуществлении мандата депутаты и сенаторы находятся на службе народа.
2. Любой императивный мандат недействителен.
Статья 67. Мандат депутатов н сенаторов
1. Депутаты и сенаторы приступают к осуществлению своего мандата в день первого законного собрания Палаты, в состав которого они входят, при условии утверждения.
2. Функция депутата или сенатора прекращается в день законного собрания новоизбранных Палат или в случае отставки, утраты избирательных прав, несовместимости мандата или смерти.
Статья 68. Несовместимость
1. Никто не может одновременно быть депутатом и сенатором.
2. Функция депутата или сенатора несовместима с осуществлением любой другой публично-властной функции, за исключением функции члена Правительства.
3. Другие случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.
Статья 69. Парламентский иммунитет
1. Депутат или сенатор не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску или предан суду за преступления или проступки без разрешения Палаты, в состав которой он входит, данного после его заслушивания. Компетентным судом является Верховный Суд Правосудия.
2. Депутат или сенатор, застигнутый на месте преступления, может быть задержан и подвергнут обыску. Министр юстиции немедленно сообщает председателю Палаты о задержании и обыске. В случае, если уведомленная Палата констатирует, что для задержания нет оснований, она немедленно распорядится об отмене этой меры.
Статья 70. Независимость мнений
Депутатов и сенаторов нельзя привлекать к юридической ответственности за голосование или политические мнения, выраженные при осуществлении мандата.
Статья 71. Вознаграждение и другие права
Депутаты и сенаторы получают ежемесячное вознаграждение. Размер вознаграждения и другие права устанавливаются законом.
Раздел 3. Составление законов
Статья 72. Категории законов
1. Парламент принимает конституционные законы, органические законы и обыкновенные законы.
2. Конституционными законами осуществляется пересмотр Конституции.
3. Органическим законом регулируются:
a) избирательная система;
b) организация и деятельность политических партий;
c) организация и проведение референдума;
d) организация Правительства и Верховного Совета Обороны Страны;
e) режим военного или чрезвычайного положения;
f) правонарушения, наказания и режим их исполнения;
g) объявление амнистии или коллективного помилования;
h) организация и деятельность Высшего Совета Магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетного Суда;
i) статус публичных должностных лиц;
j) административный спор;
k) общий правовой режим собственности и наследования;
l) общий режим трудовых отношений, профессиональных союзов и социальной защиты;
m) общая организация образования;
n) общий режим культов;
о) организация местной администрации, территории, а также общий режим местной автономии;
р) порядок установления исключительной экономической зоны;
r) другие отношения, для регулирования которых Конституцией предусматривается принятие органических законов.
Статья 73. Законодательная инициатива
1. Законодательная инициатива принадлежит Правительству, депутатам, сенаторам, а также не менее чем 250 000 граждан, обладающих правом голоса. Граждане, осуществляющие право законодательной инициативы, должны происходить не менее чем из одной четверти уездов страны, а в каждом из этих уездов или в муниципии Бухарест в поддержку данной инициативы должны быть зарегистрированы не менее 10 000 подписей.
2. Предметом законодательной инициативы граждан не могут быть фискальные проблемы, вопросы международного характера, амнистия и помилование.
3. Правительство осуществляет законодательную инициативу, передавая законопроект в одну из Палат.
4. Депутаты, сенаторы и граждане, осуществляющие право законодательной инициативы, могут вносить законодательные предложения только в форме, требуемой для законопроектов.
5. Законодательные предложения представляются для принятия сначала в той Палате, в которую они были внесены.
Статья 74. Принятие законов и решений
1. Органические законы и решения о регламентах Палат принимаются большинством голосов членов каждой Палаты.
2. Обыкновенные законы и решения принимаются большинством голосов присутствующих членов каждой Палаты.
3. По просьбе Правительства или по собственной инициативе Парламент может принимать законопроекты или законодательные предложения в срочном порядке, установленном согласно регламенту каждой Палаты.
Статья 75. Передача законопроектов и законодательных предложений из одной Палаты в другую
Принятые одной из Палат законопроекты или законодательные предложения передаются другой Палате Парламента. Если последняя отклоняет законопроект или законодательное предложение, они передаются для нового обсуждения в принявшую их Палату. Новое отклонение окончательно.
Статья 76. Согласительная процедура
1. Если одна из Палат принимает законопроект или законодательное предложение в иной редакции, чем одобренная другой Палатой, председатели Палат начнут посредством паритетной комиссии согласительную процедуру.
2. В случае, если комиссия не придет к соглашению или если одна из Палат не одобрит доклад согласительной комиссии, расходящиеся тексты выносятся на обсуждение Палаты Депутатов и Сената на совместном заседании, которые примут окончательный текст большинством голосов, предусмотренным частями 1 или 2 статьи 74.
Статья 77. Промульгация закона
1. Закон передается для промульгации Президенту Румынии. Промульгация закона осуществляется в срок не позднее 20 дней после его получения.
2. До промульгации Президент может один раз потребовать пересмотра закона Парламентом.
3. Если Президент потребовал пересмотра закона или если потребовал проверки его конституционности, промульгация закона производится не позднее десяти дней после получения закона, принятого после пересмотра, или получения решения Конституционного Суда, подтверждающего конституционность.
Статья 78. Вступление закона в силу
Закон публикуется в "Мониторул Офичиал ал Ромыниэи"*(7) и вступает в силу в день его опубликования или в день, указанный в его тексте.
Статья 79. Законодательный Совет
1. Законодательный Совет является специализированным консультативным органом Парламента, который дает заключения о проектах нормативных актов в целях систематизации, унификации и координации всего законодательства. Он ведет официальный учет законодательства Румынии.
2. Создание, организация и порядок деятельности Законодательного Совета устанавливаются органическим законом.
Глава II. Президент Румынии
Статья 80. Роль Президента
1. Президент Румынии представляет румынское государство и является гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности страны.
2. Президент Румынии следит за соблюдением Конституции и надлежащим функционированием публичных властей. В этих целях Президент осуществляет функцию посредничества между властями государства, а также между государством и обществом.
Статья 81. Выборы Президента
1. Президент Румынии избирается всеобщим, равным, прямым, тайным и свободно выраженным голосованием.
2. Избранным объявляется кандидат, получивший в первом туре выборов большинство голосов избирателей, включенных в избирательные списки.
3. В случае, если ни один из кандидатов не получил этого большинства голосов, организуется второй тур выборов, в котором баллотируются первые два кандидата, установленные по порядку числа голосов, полученных в первом туре. Избранным объявляется кандидат, получивший наибольшее число голосов.
4. Никакое лицо не может осуществлять функцию Президента Румынии более двух сроков мандата. Сроки могут быть и последовательными.
Статья 82. Признание действительности мандата и принесение присяги
1. Действительность результата выборов на должность Президента Румынии признается Конституционным Судом.
2. Кандидат, выборы которого признаны действительными, приносит перед Палатой Депутатов и Сенатом на их совместном заседании следующую присягу:
"Клянусь посвятить все свои силы и умение духовному и материальному процветанию румынского народа, соблюдать Конституцию и законы страны, защищать демократию, основные права и свободы граждан, суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Румынии. Да поможет мне Бог!"
Статья 83. Продолжительность мандата
1. Продолжительность мандата Президента Румынии длится четыре года и осуществляется со дня принесения присяги.
2. Президент Румынии осуществляет мандат до принесения присяги новоизбранным Президентом.
3. Мандат Президента Румынии может продлеваться органическим законом в случае войны или катастрофы.
Статья 84. Несовместимость и иммунитеты
1. В период своего мандата Президент Румынии не может быть членом какой-либо партии и не может осуществлять другую публичную или частную функцию.
2. Президент Румынии пользуется иммунитетом. Положения статьи 70 применяются соответствующим образом.
3. Палата Депутатов и Сенат могут на совместном заседании принять решение о предъявлении обвинения Президенту Румынии в государственной измене большинством не менее двух третей голосов от числа депутатов и сенаторов. Компетентным судом является Верховный Суд Правосудия на предусмотренных законом условиях. Президент смещен по праву со дня, когда обвинительное решение стало окончательным.
Статья 85. Назначение Правительства
1. Президент Румынии предлагает кандидатуру на должность премьер-министра и назначает Правительство на основе вотума доверия, выраженного Парламентом.
2. В случае реорганизации Правительства или образования в нем вакансии Президент по предложению премьер-министра отзывает и назначает отдельных членов Правительства.
Статья 86. Консультации с Правительством
Президент Румынии может консультироваться с Правительством в связи со срочными и особо важными проблемами.
Статья 87. Участие в заседаниях Правительства
1. Президент Румынии может принимать участие в заседаниях Правительства, на которых обсуждаются проблемы, представляющие национальный интерес и касающиеся внешней политики, обороны страны, обеспечения общественного порядка и, по просьбе премьер-министра, в других случаях.
2. Президент Румынии председательствует на заседаниях Правительства, в которых участвует.
Статья 88. Послания
Президент Румынии обращается к Парламенту с посланиями о главных политических проблемах нации.
Статья 89. Роспуск Парламента
1. После консультации с председателями обеих Палат и лидерами парламентских групп Президент Румынии может распустить Парламент, если он не выражает вотум доверия, необходимый для формирования Правительства, в 60-дневный срок после первого предложения и только после отклонения не менее двух предложений об инвеституре.
2. В течение одного года Парламент может быть распущен один раз.
3. Парламент не может быть распущен в последние шесть месяцев мандата Президента Румынии, а также во время военного положения или чрезвычайного положения.
Статья 90. Референдум
Президент Румынии может после консультации с Парламентом потребовать от народа выразить на референдуме свою волю по проблемам, представляющим национальный интерес.
Статья 91. Полномочия в области внешней политики
1. Президент заключает от имени Румынии международные договоры, по которым вело переговоры Правительство, и представляет их на ратификацию Парламенту в 60-дневный срок.
2. Президент по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей Румынии и одобряет установление, упразднение или изменение ранга дипломатических представительств.
3. Дипломатические представители других государств аккредитуются при Президенте Румынии.
Статья 92. Полномочия в области обороны
1. Президент Румынии является главнокомандующим Вооруженными Силами и осуществляет функцию председателя Верховного Совета Обороны страны.
2. Он может объявлять с предварительного одобрения Парламента частичную или общую мобилизацию в Вооруженные Силы. Только в исключительных случаях решение Президента представляется на последующее одобрение Парламента не позднее чем через пять дней после его принятия.
3. В случае вооруженной агрессии, направленной против страны, Президент Румынии принимает меры для отражения агрессии и немедленно доводит их до сведения Парламента посредством послания. Если Парламент не находится на сессии, он созывается по праву в течение 24 часов после начала агрессии.
Статья 93. Исключительные меры
1. Президент Румынии вводит согласно закону военное положение или чрезвычайное положение по всей стране или в отдельных местностях и предлагает Парламенту одобрить принятые меры не позднее чем через пять дней после их осуществления.
2. Если Парламент не находится на сессии, он созывается по праву в течение 48 часов после введения военного положения или чрезвычайного положения и функционирует в течение всего этого периода.
Статья 94. Другие полномочия
Президент Румынии осуществляет также следующие полномочия:
a) производит награждение и присваивает почетные звания;
b) присваивает звания маршала, генерала и адмирала;
с) назначает публичные должности при условиях, предусмотренных законом;
d) осуществляет индивидуальное помилование.
Статья 95. Отстранение от должности
1. В случае совершения тяжких деяний, которыми нарушаются положения Конституции, Президент Румынии может быть отстранен от должности Палатой Депутатов и Сенатом на совместном заседании большинством голосов депутатов и сенаторов после консультации с Конституционным Судом. Президент может дать Парламенту объяснения в связи с вменяемыми ему деяниями.
2. Предложение об отстранении от должности могут выдвигать не менее одной трети от числа депутатов и сенаторов; оно немедленно доводится до сведения Президента.
3. Если предложение об отстранении от должности одобряется, то не позднее чем через 30 дней назначается референдум для смещения Президента.
Статья 96. Вакантность должности
1. Должность Президента Румынии становится вакантной в случае отставки, смещения с должности, окончательной невозможности осуществлять полномочия или смерти.
2. В трехмесячный срок после того, как должность Президента Румынии стала вакантной, Правительство организует выборы нового Президента.
Статья 97. Временное осуществление должности
1. Если должность Президента становится вакантной или если Президент отстранен от должности либо временно не может осуществлять свои полномочия, временное замещение его должности обеспечивается по порядку председателем Сената или председателем Палаты Депутатов.
2. Полномочия, предусмотренные статьями 88-90, не могут осуществляться в период временного замещения должности Президента.
Статья 98. Ответственность временно замещающего должность Президента
Если лицо, которое обеспечивает временное замещение должности Президента Румынии, совершает тяжкие деяния, которыми нарушаются положения Конституции, применяются статья 95 и статья 97.
Статья 99. Акты Президента
1. Осуществляя свои полномочия, Президент Румынии издает декреты, которые публикуются в "Мониторул Офичиал ал Ромыниэи". Неопубликование влечет недействительность декрета.
2. Декреты, издаваемые Президентом Румынии в осуществление его полномочий, предусмотренных в частях 1 и 2 статьи 91, частях 2 и 3 статьи 92, части 1 статьи 93 и пунктах "а", "b" и "с" статьи 94, контрасигнуются премьер-министром.
Статья 100. Вознаграждение и другие права
Вознаграждение и другие права Президента Румынии устанавливаются законом.
Глава III. Правительство
Статья 101. Роль и структура
1. Правительство, согласно своей программе правления, одобренной Парламентом, обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики страны и осуществляет общее руководство публичной администрацией.
2. При осуществлении своих полномочий Правительство сотрудничает с заинтересованными общественными учреждениями.
3. Правительство образуется из премьер-министра, министров и других членов, установленных органическим законом.
Статья 102. Инвеститура
1. Президент Румынии выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра после консультации с партией, которая имеет абсолютное большинство в Парламенте, или, если такое большинство не существует, с партиями, представленными в Парламенте.
2. Кандидат на должность премьер-министра в десятидневный срок после выдвижения потребует от Парламента вотум доверия для программы и всего состава Правительства.
3. Программа и состав Правительства обсуждаются Палатой Депутатов и Сенатом на совместном заседании. Парламент выражает доверие Правительству большинством голосов депутатов и сенаторов.
Статья 103. Присяга на верность
1. Премьер-министр, министры и остальные члены Правительства индивидуально принесут перед Президентом Румынии присягу, предусмотренную статьей 82.
2. Правительство в целом и каждый его член в отдельности осуществляет свой мандат начиная со дня принесения присяги.
Статья 104. Несовместимость
1. Должность члена Правительства несовместима с осуществлением другой публично-властной функции, за исключением функции депутата или сенатора. Кроме того, она несовместима с осуществлением функции оплачиваемого профессионального представительства, в рамках организаций, преследующих коммерческие цели.
2. Другие случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.
Статья 105. Прекращение функции члена Правительства
Функция члена Правительства прекращается вследствие отставки, отзыва, утраты избирательных прав, состояния несовместимости, смерти, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Статья 106. Премьер-министр
1. Премьер-министр руководит Правительством и координирует деятельность его членов, соблюдая принадлежащие им полномочия. Он также представляет Палате Депутатов или Сенату отчеты и заявления о политике Правительства, которые обсуждаются в первую очередь.
2. Если премьер-министр находится в одном из положений, предусмотренных статьей 105, или не в состоянии осуществлять свои полномочия, то Президент Румынии назначит другого члена Правительства временным заместителем премьер-министра и осуществления полномочий премьер-министра до сформирования нового Правительства. Временное замещение на период невозможности осуществления полномочий прекращается, если премьер-министр возобновляет свою деятельность в Правительстве.
3. Положения части 2 соответствующим образом применяются и к остальным членам Правительства по предложению премьер-министра на период, не превышающий 45 дней.
Статья 107. Акты Правительства
1. Правительство принимает решения и ордонансы.
2. Решения издаются для организации исполнения законов.
3. Ордонансы издаются на основе специального уполномочивающего закона в пределах и на условиях, предусмотренных этим законом.
4. Принятые Правительством решения и ордонансы подписываются премьер-министром, контрасигнуются министрами, которые обязаны привести их в исполнение, и публикуются в "Мониторул Офичиал ал Ромыниэи". Неопубликование влечет недействительность решения или ордонанса. Решения, имеющие военный характер, сообщаются только заинтересованным учреждениям.
Статья 108. Ответственность членов Правительства
1. Правительство несет политическую ответственность за всю свою деятельность только перед Парламентом. Каждый член Правительства солидарно с остальными его членами несет политическую ответственность за деятельность Правительства и за его акты.
2. Только Палата Депутатов, Сенат и Президент Румынии имеют право требовать уголовного преследования членов Правительства за деяния, совершенные ими при осуществлении их функций. Если выдвинуто требование уголовного преследования, Президент Румынии может распорядиться об отстранении их от должности. Предание суду члена Правительства влечет отстранение его от должности. Компетентным судом является Верховный Суд Правосудия.
3. Случаи ответственности и наказания, применяемые к членам Правительства, регулируются законом о министерской ответственности.
Статья 109. Прекращение мандата
1. Правительство осуществляет свой мандат до даты признания действительными всеобщих парламентских выборов.
2. Правительство подает в отставку в день отзыва Парламентом выраженного доверия или если премьер-министр находится в одном из положений, предусмотренных статьей 105, либо не в состоянии осуществлять свои полномочия в течение более чем 45 дней.
3. В случаях, предусмотренных частью 2, применяются положения статьи 102.
4. Правительство, мандат которого прекратился согласно частям 1 и 2 до принесения присяги членами нового Правительства, выполняет только действия, необходимые для управления публичными делами.
Глава IV. Отношения Парламента с Правительством
Статья 110. Информирование Парламента
1. Правительство и другие органы публичной администрации обязаны в рамках парламентского контроля за их деятельностью представлять информацию и документы, требуемые Палатой Депутатов, Сенатом или парламентскими комиссиями через их председателей. В случае, когда законодательная инициатива предполагает изменение положений государственного бюджета или бюджета государственного социального страхования, требование информации является обязательным.
2. Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента. Если заявлено требование их присутствия, то их участие является обязательным.
Статья 111. Вопросы и интерпелляции
1. Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на вопросы или интерпелляции, сформулированные депутатами или сенаторами.
2. Палата Депутатов или Сенат могут принять резолюцию, в которой выражалась бы их позиция в связи с вопросом, составившим предмет интерпелляции.
Статья 112. Резолюция недоверия
1. Палата Депутатов и Сенат на совместном заседании могут отозвать выраженное Правительству доверие путем принятия резолюции недоверия большинством голосов депутатов и сенаторов.
2. С инициативой резолюции недоверия могут выступить не менее одной четверти общего числа депутатов и сенаторов, и Правительство извещается об этом в день внесения предложения.
3. Резолюция недоверия ставится на обсуждение через три дня после даты ее представления на совместном заседании обеих Палат.
4. Если резолюция недоверия была отклонена, то депутаты и сенаторы, которые ее подписали, не могут внести на той же сессии новую резолюцию недоверия, за исключением случая, когда Правительство принимает на себя ответственность согласно статье 113.
Статья 113. Принятие Правительством ответственности
1. Правительство может принять на себя ответственность перед Палатой Депутатов и Сенатом на совместном заседании в связи с программой, заявлением об общей политике или отдельным законопроектом.
2. Правительство увольняется в отставку, если резолюция недоверия, внесенная в течение трех дней после представления программы, заявления об общей политике или законопроекта, была принята в соответствии со статьей 112.
3. Если Правительство не уволено в отставку согласно части 2, представленный законопроект считается принятым, а программа или заявление об общей политике становятся обязательными для Правительства.
4. В случае, когда Президент Румынии требует пересмотра закона, принятого согласно части 3, его обсуждение будет проводиться на совместном заседании обеих Палат.
Статья 114. Законодательное делегирование
1. Парламент может принять специальный закон, уполномочивающий Правительство издавать ордонансы в областях, не являющихся предметом органических законов.
2. В уполномочивающем законе в обязательном порядке будут установлены область и срок, в рамках которых могут издаваться ордонансы.
3. Если уполномочивающий закон требует этого, ордонансы представляются на утверждение Парламента согласно законодательной процедуре до истечения срока уполномочия. Несоблюдение срока влечет за собой прекращение действия ордонанса.
4. В исключительных случаях Правительство может принимать ордонансы в срочном порядке. Они вступают в силу только после представления их на утверждение Парламента. Если Парламент не находится на сессии, он созывается в обязательном порядке.
5. Одобрение или отклонение ордонансов осуществляется посредством закона, который будет включать также ордонансы, действие которых прекращалось согласно части 3.
Глава V. Публичная администрация
Раздел 1. Центральная специализированная публичная администрация
Статья 115. Структура
1. Министерства организуются только в подчинении Правительству.
2. Другие специализированные органы могут быть организованы в подчинении Правительству или министерствам либо как автономные административные власти.
Статья 116. Учреждение
1. Министерства учреждаются, организуются и функционируют согласно закону.
2. Правительство и министерства с уведомлением Счетного Суда могут создавать в своем подчинении специализированные органы, только если закон признает за ними эту компетенцию.
3. Автономные административные власти могут учреждаться органическим законом.
Статья 117. Вооруженные Силы
1. Армия подчиняется исключительно воле народа для гарантирования суверенитета, независимости и единства государства, территориальной целостности страны и конституционной демократии.
2. Структура национальной системы обороны, организация армии, подготовка населения, экономики и территории к обороне, а также статус военнослужащих устанавливаются органическим законом.
3. Положения частей 1 и 2 соответствующим образом применяются в отношении полиции и разведывательных служб государства, а также иных компонентов Вооруженных Сил.
4. Организация военной или военизированной деятельности вне государственной власти запрещается.
5. Иностранные войска не могут вступать на территорию Румынии или проходить через нее иначе как при условиях, установленных законом.
Статья 118. Верховный Совет Обороны Страны
Верховный Совет Обороны Страны единообразно организует и координирует те виды деятельности, которые касаются обороны страны и национальной безопасности.
Раздел 2. Местная публичная администрация
Статья 119. Основные принципы
Публичная администрация в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии и децентрализации публичных услуг.
Статья 120. Коммунальные и городские власти
1. Властями публичной администрации, через которые осуществляется местная автономия в коммунах и в городах, являются при условиях, установленных законом, выборные местные советы и выборные примари.
2. Местные советы и примари функционируют при условиях, установленных законом, как автономные административные власти и разрешают публичные дела коммун и городов.
3. Предусмотренные частью 1 власти могут учреждаться и в административно-территориальных подразделениях муниципий.
Статья 121. Уездный совет
1. Уездный совет является властью публичной администрации для координации деятельности коммунальных и городских советов в целях осуществления публичных услуг уездного значения.
2. Уездный совет избирается и функционирует при условиях, установленных законом.
Статья 122. Префект
1. Правительство назначает по одному префекту в каждый уезд и в муниципию Бухарест.
2. Префект является представителем Правительства на местном уровне и руководит децентрализованными публичными службами министерств и иных центральных органов в административно-территориальных единицах.
3. Полномочия префекта устанавливаются в соответствии с законом.
4. Префект может опротестовать перед инстанцией административной юстиции акт уездного совета, местного совета или примаря, если считает его незаконным. Действие опротестованного акта приостанавливается по праву.
Глава VI. Судебная власть
Раздел 1. Судебные инстанции
Статья 123. Осуществление правосудия
1. Правосудие осуществляется именем закона.
2. Судьи независимы и подчиняются только закону.
Статья 124. Статус судей
1. Назначенные Президентом Румынии судьи несменяемы согласно закону. Председатель и остальные судьи Верховного Суда Правосудия назначаются сроком на шесть лет. Они могут быть назначены на должность повторно. Решения о продвижении по службе, переводе и санкциях в отношении судей могут приниматься только Высшим Советом Магистратуры при условиях, установленных законом.
2. Функция судьи несовместима с любой другой публичной или частной функцией, за исключением преподавательских функций в высших учебных заведениях.
Статья 125. Судебные инстанции
1. Правосудие осуществляется Верховным Судом Правосудия и остальными судебными инстанциями, установленными законом.
2. Запрещается учреждение чрезвычайных инстанций.
3. Компетенция судов и порядок судопроизводства устанавливаются законом.
Статья 126. Публичный характер разбирательства дел
Судебные заседания публичны, кроме случаев, предусмотренных законом.
Статья 127. Право иметь переводчика
1. Судопроизводство ведется на румынском языке.
2. Граждане, принадлежащие к национальным меньшинствам, а также лица, которые не понимают румынского языка или не говорят на нем, имеют право знакомиться со всеми актами и материалами дела, выступать в инстанции и представлять заключения через переводчика; в уголовных процессах это право обеспечивается бесплатно.
Статья 128. Использование средств обжалования
Заинтересованные стороны и Прокуратура могут использовать средства обжалования судебных решений при условиях, установленных законом.
Статья 129. Полиция инстанций
Судебные инстанции располагают полицией, находящейся на их службе.
Раздел 2. Прокуратура
Статья 130. Роль Прокуратуры
1. В судебной деятельности Прокуратура представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан.
2. Прокуратура осуществляет свои полномочия через прокуроров, образующих органы прокуратуры при условиях, установленных законом.
Статья 131. Статус прокуроров
1. Прокуроры осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами законности, беспристрастности и иерархического контроля, под руководством министра юстиции.
2. Функция прокурора несовместима с любой другой публичной или частной функцией, за исключением преподавательских функций в высших учебных заведениях.
Раздел 3. Высший Совет Магистратуры
Статья 132. Состав
Высший Совет Магистратуры образуется из магистратов, избранных сроком на четыре года Палатой Депутатов и Сенатом на совместном заседании.
Статья 133. Полномочия
1. Высший Совет Магистратуры при условиях, установленных законом, вносит Президенту Румынии предложения о назначении на должности судей и прокуроров, за исключением стажеров. В этом случае на заседаниях председательствует без права голоса министр юстиции.
2. Высший Совет Магистратуры действует как дисциплинарный совет судей. В этом случае на заседаниях председательствует председатель Верховного Суда Правосудия.
Часть IV
Экономика и публичные финансы
Статья 134. Экономика
1. Экономика Румынии является рыночной экономикой.
2. Государство должно обеспечить:
a) свободу торговли, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных правил для реализации всех факторов производства;
b) защиту национальных интересов в экономической, финансовой и валютной деятельности;
c) стимулирование национальных научных исследований;
d) эксплуатацию природных ресурсов в соответствии с национальными интересами;
e) восстановление и охрану окружающей среды, а также сохранение экологического равновесия;
f) создание условий, необходимых для повышения качества жизни.
Статья 135. Собственность
1. Государство охраняет собственность.
2. Собственность является публичной или частной.
3. Публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам.
4. Богатства недр любого рода, пути сообщения, воздушное пространство, воды с возможным для освоения энергетическим потенциалом и воды, которые могут быть использованы в публичных интересах, пляжи, территориальное море, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, а также другие установленные законом блага являются объектами исключительно публичной собственности.
5. Имущество, находящееся в публичной собственности, неотчуждаемо. При установленных законом условиях оно может передаваться в управление автономным государственным монополиям или публичным учреждениям либо сдаваться в концессию или внаем.
6. Частная собственность неприкосновенна при условиях, установленных законом.
Статья 136. Финансовая система
1. Формирование финансовых ресурсов, управление ими, их использование и контроль за ними со стороны государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений регламентируются законом.
2. Национальная денежная единица - лей, состоящий из банов.
Статья 137. Национальный публичный бюджет
1. Национальный публичный бюджет включает государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования и местные бюджета коммун, городов и уездов.
2. Правительство ежегодно разрабатывает проект государственного бюджета и проект бюджета государственного социального страхования, которые отдельно представляет на утверждение Парламента.
3. Если закон о государственном бюджете и закон о бюджете государственного социального страхования не были приняты по меньшей мере за три дня до истечения бюджетного года, то до принятия новых бюджетов продолжают применяться государственный бюджет и бюджет государственного социального страхования предыдущего года.
4. Местные бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются при условиях, установленных законом.
5. Никакие бюджетные расходы не могут быть одобрены без установления источников финансирования.
Статья 138. Налоги, сборы
1. Налоги, сборы и любые другие поступления в государственный бюджет и в бюджет государственного социального страхования устанавливаются только законом.
2. Местные налоги и сборы устанавливаются местными или уездными советами в пределах и при условиях, установленных законом.
Статья 139. Счетный Суд
1. Счетный Суд осуществляет контроль за образованием финансовых ресурсов государства и публичного сектора, управлением ими и их использованием. При условиях, установленных законом, Суд осуществляет также юрисдикционные полномочия.
2. Счетный Суд ежегодно представляет Парламенту доклад об основных позициях отчета об исполнении национального публичного бюджета в истекшем бюджетном году с указанием установленных недостатков.
3. По требованию Палаты Депутатов или Сената Счетный Суд контролирует использование публичных ресурсов и докладывает об установленных фактах.
4. Члены Счетного Суда, назначаемые Парламентом, независимы и несменяемы согласно закону. На них распространяется несовместимость функций, предусмотренная законом для судей.
Часть V
Конституционный Суд
Статья 140. Структура
1. Конституционный Суд состоит из девяти судей, назначенных на девятилетний срок, который не может быть продлен или возобновлен.
2. Трех судей назначает Палата Депутатов, трех - Сенат и трех - Президент Румынии.
3. Судьи Конституционного Суда избирают тайным голосованием его председателя сроком на три года.
4. Конституционный Суд обновляется на одну треть своих судей каждые три года при условиях, предусмотренных органическим законом о Суде.
Статья 141. Условия для назначения
Судьи Конституционного Суда должны иметь высшее юридическое образование, высокую профессиональную компетентность и стаж работы не менее 18 лет в сфере юридической деятельности или высшего юридического образования.
Статья 142. Несовместимость
Должность судьи Конституционного Суда несовместима с любой другой публичной или частной должностью, за исключением преподавательской функции в сфере высшего юридического образования.
Статья 143. Независимость и несменяемость
Судьи Конституционного Суда независимы при осуществлении своего мандата и несменяемы в период его действия.
Статья 144. Полномочия
Конституционный Суд имеет следующие полномочия:
a) высказывается о конституционности законов до их промульгации по ходатайству Президента Румынии, председателя одной из Палат, Правительства, Верховного Суда Правосудия, не менее 50 депутатов или не менее 25 сенаторов, а также в обязательном порядке - об инициативах пересмотра Конституции;
b) высказывается о конституционности регламентов Парламента по ходатайству председателя одной из Палат, парламентской группы либо не менее 50 депутатов или не менее 25 сенаторов;
c) выносит решения о возражениях, заявленных перед судебными инстанциями относительно неконституционности законов и ордонансов;
d) следит за соблюдением процедуры избрания Президента Румынии и подтверждает результаты голосования;
е) устанавливает наличие обстоятельств, являющихся основанием для временного осуществления функции Президента Румынии, и сообщает Парламенту и Правительству установленные факты;
f) дает консультативное заключение о предложении отстранить Президента Румынии от должности;
g) следит за соблюдением процедуры организации и проведения референдума и подтверждает его результаты;
h) проверяет выполнение условий осуществления гражданами законодательной инициативы;
i) выносит решения по протестам, предметом которых является конституционность политической партии.
Статья 145. Решения Конституционного Суда
1. В случае неконституционности, установленной в соответствии с пунктами "а" и "b" статьи 144, закон или регламент направляются на повторное рассмотрение. Если закон принимается в прежней редакции большинством не менее двух третей от числа членов каждой Палаты, то возражение относительно неконституционности отклоняется, а промульгация становится обязательной.
2. Решения Конституционного Суда являются обязательными и имеют силу только на будущее время. Они публикуются в "Мониторул Офичиал ал Ромыниэи".
Часть VI
Пересмотр Конституции
Статья 146. Инициатива пересмотра
1. С инициативой пересмотра Конституции может выступить Президент Румынии по предложению Правительства, не менее одной четверти числа депутатов или сенаторов, а также не менее 500 000 граждан, обладающих правом голоса.
2. Граждане, которые выступают с инициативой пересмотра Конституции, должны происходить не менее чем из половины уездов страны, а в каждом из этих уездов или в муниципии Бухарест в поддержку данной инициативы должны быть зарегистрированы не менее 20 000 подписей.
Статья 147. Процедура пересмотра
1. Проект или предложение о пересмотре должны быть приняты Палатой Депутатов и Сенатом большинством не менее двух третей от числа членов каждой Палаты.
2. Если путем согласительной процедуры согласие не достигнуто, Палата Депутатов и Сенат принимают решение на совместном заседании большинством голосов не менее трех четвертей от числа депутатов и сенаторов.
3. Пересмотр становится окончательным после его одобрения на референдуме, организованном в срок до 30 дней после даты принятия проекта или предложения о пересмотре.
Статья 148. Пределы пересмотра
1. Положения настоящей Конституции, касающиеся национального, независимого, единого и неделимого характера румынского государства, республиканской формы правления, территориальной целостности, независимости юстиции, политического плюрализма и официального языка, не могут являться предметом пересмотра.
2. Кроме того, не может производиться никакой пересмотр, если его результатом явится отмена основных прав и свобод граждан или их гарантий.
3. Конституция не может пересматриваться в период военного положения или чрезвычайного положения и во время войны.
Часть VII
Заключительные и переходные предписания
Статья 149. Вступление в силу
Настоящая Конституция вступает в силу с даты ее одобрения на референдуме*(8). С этой даты Конституция от 21 августа 1965 года считается полностью отмененной.
Статья 150. Временное расхождение между законами
1. Законы и все иные нормативные акты остаются в силе в той мере, в какой они не противоречат настоящей Конституции.
2. Законодательный совет в течение 12 месяцев со дня вступления в силу закона о его организации проверит соответствие законодательства настоящей Конституции и внесет Парламенту или, в необходимых случаях, Правительству соответствующие предложения.
Статья 151. Существующие учреждения
1. Учреждения республики, существующие на дату вступления в силу настоящей Конституции, продолжают действовать до образования новых.
2. Новый Верховный Суд Правосудия при условиях, установленных законом, будет назначен Палатой Депутатов и Сенатом на совместном заседании по предложению Президента Румынии в течение шести месяцев после вступления в силу настоящей Конституции.
Статья 152. Будущие учреждения
1. В течение 6 месяцев с даты вступления в силу Конституции учреждаются Конституционный Суд и Счетный Суд.
2. Судьи первого Конституционного Суда назначаются сроком на три года, на шесть лет и, соответственно, на девять лет. Президент Румынии, Палата Депутатов и Сенат назначают по одному судье на каждый период.
------------------------------
*(1) Страны мира. Краткий политико-экономический справочник/Под общ. ред. И.С.Иванова. М. 1997. С. 336.
*(2) Следует отметить, что румынская конституционная доктрина, пересмотренная в 1923 г., рассматривает Конституцию Румынии 1866 г. как новую, вторую в истории страны (Prisca N. Drept constitutional. Bucuresti, 1984. P. 56).
*(3) См.: Акт отречения. Провозглашение Румынской Народной Республики. Бухарест, 1948. С. 5.
*(4) 21 февраля 1997 г. восстановлен в румынском гражданстве бывший король Михай I и отменен декрет об отречении его от престола. В стране не затихают дебаты по поводу возможной реставрации монархии.
*(5) Имелось в виду, прежде всего, с гражданами соседних государств - Молдовы, Украины (Северная Буковина), часть территорий которых входила на определенных исторических этапах в состав Румынии (например, Бессарабия, т.е. часть нынешней Республики Молдова).
*(6) На румынском языке эти органы обозначаются словом "curtea", а не "judecata", т.е. суд. На мой взгляд, более адекватен перевод этого слова как "палата".
Monitorul Oficial al Romвniei, Part. I, Nr. 233. Перевод с румынского д.ю.н., проф. Б.А.Страшуна.
*(7) В "Официальном вестнике Румынии". - Прим. перев.
*(8) С 8 декабря 1991 г. - Прим. перев.
