Устав Курганской области (утв. решением Курганской областной Думы от 1 декабря 1994 г. N 90)
С изменениями и дополнениями от:
3 апреля, 7 мая, 13 июня, 10 октября 1996 г., 30 апреля, 26 декабря 1997 г., 2 февраля, 23 марта, 2 октября 1998 г., 2, 29 марта, 29 июля, 27 сентября 1999 г., 9 марта, 29 августа, 18 сентября, 6 ноября 2000 г., 3, 30 января, 7 февраля, 5 июня, 31 октября, 4 декабря 2001 г., 1 февраля, 2 октября 2002 г., 31 марта, 8 мая, 2 сентября, 29 декабря 2003 г., 6 июля 2004 г., 27 января, 4 мая, 5 октября, 5 декабря 2005 г., 3 июля, 7 ноября 2006 г., 3 апреля, 2 июля, 26 сентября, 5 октября, 30 ноября 2007 г., 3 июня, 10 ноября 2008 г., 3 марта, 24 июня, 24 ноября 2009 г., 4 мая, 29 декабря 2010 г., 5 июля 2011 г., 6 марта, 5 июня, 2 июля, 5 декабря 2012 г., 1 марта, 30 сентября, 3, 26 декабря 2013 г., 1, 23 апреля, 28 октября 2014 г., 27 февраля, 2 июля, 29 октября, 30 ноября 2015 г., 21 января, 1 марта 2016 г., 2 июня 2017 г.
Курганская областная Дума, действуя от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Курганской области, сознавая свою ответственность перед Россией, ее народом и населением области, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, сохранения целостности Российского государства, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь обеспечить гражданский мир и согласие на всей территории области, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, принимает настоящий Устав (Основной Закон) Курганской области.
I. Общие положения
1. Задачи Устава области
Статья 1.
Настоящий Устав в соответствии со статьей 66 Конституции Российской Федерации определяет статус Курганской области как субъекта Российской Федерации.
- защита прав и свобод человека и гражданина на территории Курганской области;
- определение статуса Курганской области как субъекта Российской Федерации;
- создание полномочным органам государственной власти Курганской области и населению необходимых условий для социально-экономического и культурного развития области.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 29 декабря 2003 г. N 366 в статью 3 Устава внесены изменения
Настоящий Устав является Основным Законом области в системе правового регулирования общественных отношений, осуществляемых полномочными органами государственной власти на всей территории Курганской области. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления Курганской области, должностными лицами указанных органов должны соответствовать данному Уставу.
2. Статус Курганской области
Статья 4.
Курганская область является субъектом в составе Российской Федерации.
Статья 5.
Область равноправна с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Статья 6.
Курганская область обладает самостоятельностью в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, и в той мере, в какой это не нарушает прав других субъектов Российской Федерации и обеспечивает условия для роста благосостояния населения и развития области.
Территория Курганской области в пределах административных границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1943 года, является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.
Статья 11.
Описание границ Курганской области, содержащее необходимые пояснения и картографические материалы, признается документом, фиксирующим границы области.
Курганская область определена границами с сопредельными территориями: на западе и северо-западе - с Челябинской и Свердловской областями, на севере и северо-востоке - с Тюменской областью, на юге и юго-востоке - с Республикой Казахстан. Территория области - 71,5 тыс. кв. км.
Административным центром области является город Курган.
Вопросы административно-территориального устройства Курганской области решаются областью самостоятельно.
Статья 16.
Статус городов, районов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов определяется областным законом.
Все преобразования административно-территориального устройства Курганской области осуществляются органами государственной власти области, с участием органов местного самоуправления и населения соответствующих административно-территориальных единиц.
4. Область в составе Российской Федерации
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 29 декабря 2003 г. N 366 в статью 17 Устава внесены изменения
При осуществлении своей деятельности на территории области все государственные органы Курганской области, должностные лица и граждане исходят из разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, установленного Конституцией Российской Федерации, федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 18.
Предметы ведения Курганской области и полномочия органов государственной власти области определяются в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Курганской области.
Статья 19.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Курганской области Курганская область в лице органов государственной власти обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов.
В ведении Курганской области находятся:
а) принятие, изменение Устава Курганской области, областных законов и иных нормативно-правовых актов, контроль за их исполнением;
б) определение административно-территориального устройства Курганской области;
в) установление системы областных органов государственной власти в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом; определение порядка их организации, деятельности и формирования областных органов государственной власти;
Законом Курганской области от 7 ноября 2006 г. N 190 пункт "д" статьи 19 Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования названного Закона
е) определение политики области и принятие государственных программ Курганской области в сфере государственного, экономического, социально-культурного, экологического развития Курганской области;
з) составление и рассмотрение проектов областного и консолидированного бюджетов, утверждение и исполнение областного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
и) международные, внешнеэкономические связи Курганской области;
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 7 ноября 2006 г. N 190 пункт "к" статьи 19 Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования названного Закона
Органы государственной власти области строят свои взаимоотношения с федеральными органами государственной власти и входящими в их систему органами, расположенными на территории области, на основе сотрудничества и координации действий с учетом самостоятельности в решении вопросов, входящих в их компетенцию.
Органы исполнительной власти области содействуют осуществлению полномочий указанных органов и должностных лиц на территории области и не вправе вмешиваться в их деятельность.
Органы исполнительной власти области в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, могут заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения о передаче части своих полномочий этим органам либо о принятии на себя части их полномочий.
Курганская областная Дума согласовывает назначение на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Курганская областная Дума и Правительство Курганской области согласовывают представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Курганской области в порядке, установленном законом Курганской области.
Губернатор Курганской области согласовывает кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина на территории области
Должностные лица органов государственной власти области и органов местного самоуправления, признанные виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Органы государственной власти Курганской области, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов обязаны рассматривать обращения граждан в порядке, установленном федеральным и областным законами.
Органы государственной власти Курганской области осуществляют реализацию государственной политики в интересах детей путем принятия законов и иных нормативных правовых актов в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Законодательством Курганской области регулируются вопросы социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.
Статья 64.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления области поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Статья 65.
Область создает за счет бюджета и внебюджетных средств фонды образования, науки и культуры, развивает конкурсную систему получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширения доступности высшего образования, профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и культурных ценностей.
Для объектов культурного наследия законом области устанавливается особый правовой режим объектов областного культурного достояния с включением их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В области финансируются государственные программы Курганской области в сфере охраны здоровья, принимаются меры по развитию областной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды области осуществляется на основе сочетания бюджетных, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал. Законом области предоставляются налоговые льготы предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим природоохранную деятельность, оказывающим медицинскую помощь.
Органы государственной власти области обеспечивают государственный контроль за соблюдением областных законов по охране окружающей среды.
Статья 69.
В соответствии с законодательством в области устанавливаются особый статус областных природных заказников, парков, памятников природы и иных категорий особо охраняемых природных территорий, и режим охраны редких растений, животных и мест их обитания.
Органы государственной власти области в соответствии с федеральным законодательством устанавливают нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.
Область создает областные экологические фонды для экономического стимулирования природоохранных мероприятий и рационального природопользования. Порядок финансирования фондов определяется законом области.
Статья 72.
Органы государственной власти области вправе инициировать объявление участков территории области зонами чрезвычайной экологической ситуации и зонами экологического бедствия.
Порядок объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия устанавливается федеральным законом.
ГАРАНТ:
О порядке установления статуса зон ЧС смотрите также Закон Курганской области от 12 ноября 1996 г. N 109
В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Курганской области, а также для ее осуществления учреждается должность уполномоченного по правам человека в Курганской области. Уполномоченный по правам человека в Курганской области назначается на должность и освобождается от должности Курганской областной Думой.
Правовое положение, основные задачи, порядок назначения на должность и освобождения от должности, компетенция, порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в Курганской области определяются законом Курганской области.
Уполномоченный по правам человека в Курганской области назначается на должность сроком на пять лет.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 27 февраля 2015 г. N 7 в статью 73.1 Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня вступления в силу Закона Курганской области, регулирующего деятельность уполномоченного при Губернаторе Курганской области по правам ребенка
Уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, обеспечивает защиту прав и законных интересов детей.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Курганской области в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Курганской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Курганской области, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Курганской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Курганской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
Население области осуществляет свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Курганской области.
Высшим непосредственным выражением власти населения является референдум и свободные выборы.
ГАРАНТ:
О порядке подготовки и проведения областного референдума см. Закон Курганской области от 4 февраля 2003 г. N 271
Статья 75.
Деятельность органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Курганской области;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти Курганской области принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Статья 76.
Полномочия органов государственной власти области устанавливаются настоящим Уставом и законами Курганской области в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Статья 77.
Система органов государственной власти в области устанавливается областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами, установленными федеральными законами.
Систему органов государственной власти Курганской области составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти области - Курганская областная Дума;
высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство Курганской области, возглавляемое высшим должностным лицом области - Губернатором Курганской области;
органы исполнительной власти области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление;
исполнительно-распорядительные (территориальные) органы государственной власти в городах областного подчинения Курган и Шадринск и районах области;
Законодательный орган государственной власти области - областная Дума обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Законодательная власть
Статья 80.
Курганская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.
Областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 29 декабря 2003 г. N 366 в статью 81 Устава внесены изменения
Депутаты областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курганской области и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов областной Думы - 5 лет, за исключением случаев, когда депутат был избран посредством проведения дополнительных выборов, досрочного прекращения полномочий депутата, а также случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Областная Дума состоит из 34 депутатов.
Областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Статья 82.
Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, достигший 21-летнего возраста.
В течение срока своих полномочий депутат Курганской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Депутат Курганской областной Думы не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Депутат Курганской областной Думы ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию Курганской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Курганской областной Думы, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (в том числе сведения о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).
Комиссия проводит проверки:
а) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областной Думы;
б) соблюдения депутатами областной Думы ограничений и запретов, установленных федеральными законами, настоящим Уставом и законами Курганской области.
Порядок размещения на официальном сайте Курганской областной Думы представляемых депутатами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросом определяются законом Курганской области.
Выборы депутатов в областную Думу происходят по смешанной избирательной системе.
Выборы 17 депутатов областной Думы осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории области.
Выборы 17 депутатов областной Думы осуществляются на основе избирательной системы пропорционального представительства по единому избирательному округу.
Порядок подготовки и проведения выборов депутатов областной Думы определяется областным законом в соответствии с федеральным законодательством.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 29 декабря 2003 г. N 366 в статью 85 Устава внесены изменения
Депутаты областной Думы могут работать в ней на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности.
Социальные гарантии, гарантии трудовых прав и иные гарантии, а также условия осуществления депутатской деятельности депутатов областной Думы устанавливаются областным законом.
В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
б) роспуска областной Думы Губернатором Курганской области по основаниям, предусмотренным абзацами 6, 7 и 8 настоящей статьи;
в) вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
г) роспуска областной Думы в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Губернатор Курганской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областной Думы в случае принятия ею Устава Курганской области, областного закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Курганской области, Уставу Курганской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Губернатор Курганской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Курганской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранная в правомочном составе Курганская областная Дума в течение трех месяцев подряд не проводила заседание.
Губернатор Курганской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранной в правомочном составе Курганской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Курганская областная Дума в течение трех месяцев со дня ее избрания в правомочном составе не проводила заседание.
Губернатор Курганской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Курганской областной Думы в случаях, предусмотренных абзацами 7 и 8 настоящей статьи, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.
В случае досрочного прекращения полномочий областной Думы назначаются внеочередные выборы в областную Думу. Указанные выборы проводятся в соответствии с областным законом.
Статья 88.
Основной организационно-правовой формой работы областной Думы является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к ведению областной Думы.
ГАРАНТ:
О вопросах, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации см. Конституцию РФ
Областная Дума собирается на первое заседание не позднее чем через три недели после избрания.
Порядок созыва и проведения заседаний областной Думы определяется Регламентом Думы.
Статья 89.
Заседания Думы проводятся гласно и носят открытый характер. Дума вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
ГАРАНТ:
О проведении закрытого заседания см. также постановление Курганской областной Думы от 23 апреля 2002 г. N 1206
Статья 90.
Работу областной Думы организует ее Председатель, который избирается Думой из числа депутатов тайным голосованием простым большинством голосов депутатов, избранных в Думу, и исполняет свои обязанности до первого заседания областной Думы нового созыва.
Председатель областной Думы подотчетен ей и может быть освобожден от должности путем тайного голосования на заседаниях.
Порядок избрания, освобождения Председателя Думы от должности определяется Регламентом областной Думы.
Полномочия Председателя областной Думы определяются Законом области "О Курганской областной Думе".
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 27 января 2005 г. N 19 в статью 91 Устава внесены изменения
Курганская областная Дума по представлению Председателя областной Думы избирает тайным голосованием заместителей Председателя областной Думы.
Порядок избрания, освобождения, количество заместителей Председателя областной Думы определяется Законом "О Курганской областной Думе" и Регламентом Курганской областной Думы.
Первый заместитель Председателя областной Думы замещает Председателя при его отсутствии или в случае невозможности осуществлять им свои полномочия, а также по поручению Председателя выполняет его функции.
Обязанности заместителей Председателя областной Думы определяются распоряжением Председателя областной Думы.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 27 января 2005 г. N 19 в статью 92 Устава внесены изменения
Для ведения законотворческой работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, а также для содействия проведению в жизнь ее решений, осуществления контрольной деятельности Дума образует из числа депутатов комитеты и комиссии как органы областной Думы.
Статья 93.
Курганская областная Дума совместно с органами исполнительной власти области может создавать единое постоянное представительство при федеральных органах государственной власти Российской Федерации, назначать руководителя представительства и принимать Положение о постоянном представительстве.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 29 декабря 2003 г. N 366 в статью 94 Устава внесены изменения
Областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Расходы на обеспечение деятельности областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Для обеспечения деятельности областной Думы создается аппарат.
Статья 95.
Курганская областная Дума осуществляет следующие основные полномочия:
а) принимает Устав Курганской области и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Курганской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Курганской области в пределах полномочий Курганской области;
б.2) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Курганской области о результатах деятельности Правительства Курганской области, в том числе по вопросам, поставленным Курганской областной Думой;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Курганской области.
ГАРАНТ:
О полномочиях Курганской областной Думы в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения см. Закон Курганской области от 2 мая 2012 г. N 22
О полномочиях Курганской областной Думы в сфере образования см. Закон Курганской области от 30 августа 2013 г. N 50
Законом Курганской области:
а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Курганской области;
в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Курганской области;
г) утверждаются программы социально-экономического развития Курганской области, представленные Губернатором Курганской области;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Курганской области, а также порядок их взимания;
е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Курганской области и отчеты об их исполнении;
ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Курганской области, в том числе долями (паями, акциями) Курганской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
з) утверждаются заключение и расторжение договоров Курганской области;
и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Курганской области;
ГАРАНТ:
О порядке подготовки и проведения областного референдума см. Закон Курганской области от 4 февраля 2003 г. N 271
к) устанавливаются порядок проведения выборов в Курганскую областную Думу, порядок проведения выборов Губернатора Курганской области и порядок отзыва Губернатора Курганской области;
л) устанавливается административно-территориальное устройство Курганской области и порядок его изменения;
м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Курганской области;
н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и Законами Курганской области к ведению и полномочиям Курганской области.
Постановлением областной Думы:
а) принимается Регламент областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;
ГАРАНТ:
См. также Постановление Курганской областной Думы от 25 февраля 2010 г. N 4230 "О Положении о комитетах и мандатной комиссии Курганской области Думы"
б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Курганской области, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом области;
в) назначаются выборы в Курганскую областную Думу, выборы Губернатора Курганской области и голосование по отзыву Губернатора Курганской области;
г) назначается референдум Курганской области в случаях, предусмотренных областным законом;
д) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Курганской области, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти Курганской области, в назначении которых на должность областная Дума принимала участие в соответствии с настоящим Уставом;
е) утверждается соглашение об изменении границ Курганской области;
и1) оформляется решение о согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами;
и2) оформляется решение о согласовании (несогласовании) представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Курганской области в порядке, установленном законом Курганской области;
к) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Курганской области к ведению Курганской областной Думы.
Областная Дума в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами Курганской области:
а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Курганской области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Курганской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Курганской области;
б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Курганской области и законами Курганской области.
Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета областная Дума образует Контрольно-счетную палату Курганской области, полномочия, состав и порядок деятельности которой определяются законом Курганской области.
Право законодательной инициативы в областной Думе принадлежит депутатам, комитетам и комиссиям Курганской областной Думы, Губернатору Курганской области, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Курганской областной Думы и Правительства Курганской области, представительным органам муниципальных образований, Курганскому областному суду, прокурору Курганской области, Контрольно-счетной палате Курганской области по вопросам ее деятельности, Избирательной комиссии Курганской области в сфере законодательства о выборах и референдумах, Общественной молодежной палате при Курганской областной Думе по вопросам реализации государственной молодежной политики в Курганской области.
ГАРАНТ:
О праве законодательной инициативы см. также постановление Курганской областной Думы от 23 апреля 2002 г. N 1206
Законопроекты, внесенные в областную Думу Губернатором Курганской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Курганской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются областной Думой по представлению Губернатора Курганской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Курганскую областную Думу в двадцатидневный срок.
Статья 97.
Порядок принятия областной Думой нормативных правовых актов, порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов областной Думы определяется областным законом и Регламентом областной Думы в соответствии с федеральным законодательством.
ГАРАНТ:
О порядке принятия областной Думой нормативных правовых актов, опубликования и вступления в силу см. Закон Курганской области от 14 февраля 1995 г. N 3
В Курганской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области - Правительством Курганской области.
Структура исполнительных органов государственной власти Курганской области определяется Губернатором Курганской области в соответствии с Уставом Курганской области, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, утверждается по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законодательством.
Губернатор Курганской области является высшим должностным лицом Курганской области и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Курганской области - Правительство Курганской области.
Губернатор Курганской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курганской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Губернатором Курганской области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Выборы Губернатора Курганской области проводятся в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законом Курганской области.
Губернатор Курганской области избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Срок полномочий Губернатора Курганской области исчисляется со дня его вступления в должность.
В случае признания выборов Губернатора Курганской области несостоявшимися или недействительными повторные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В этом случае до вступления в должность избранного Губернатора Курганской области исполнение обязанностей Губернатора Курганской области осуществляется лицом, назначенным Президентом Российской Федерации.
Символом государственной власти Губернатора Курганской области на период его полномочий является должностной нагрудный знак Губернатора Курганской области.
ГАРАНТ:
См. также постановление Правительства Курганской области от 24 июля 2007 г. N 319 "О должностном нагрудном знаке Губернатора Курганской области, о нагрудном знаке лиц, замещающих государственные должности Курганской области, являющихся членами Правительства Курганской области"
Гражданин Российской Федерации, избранный Губернатором Курганской области, вступает в должность в порядке, установленном федеральным законом, настоящим Уставом в течение 20 дней после его регистрации Избирательной комиссией Курганской области избранным Губернатором Курганской области.
При вступлении в должность Губернатор Курганской области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Курганской области в торжественной обстановке на заседании Курганской областной Думы:
"Вступая в должность Губернатора Курганской области торжественно клянусь добросовестно исполнять возлагаемые на меня высокие обязанности Губернатора Курганской области, верно служить народу, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Курганской области".
Губернатор Курганской области считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
После вступления в должность на Губернатора Курганской области Председателем Курганской областной Думы возлагается должностной нагрудный знак Губернатора Курганской области.
Губернатор Курганской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Курганской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящей статьей в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных федеральным законодательством.
Губернатор Курганской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
На Губернатора Курганской области распространяются ограничения и запреты, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
Губернатор Курганской области не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Губернатор Курганской области представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с федеральным законодательством.
з) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 2 июня 2017 г. N 29 в пункт "и" Устава внесены изменения, вступающие в силу со дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия "иностранные финансовые инструменты"
и) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении Губернатора Курганской области фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", либо установление в отношении Губернатора Курганской области фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем пункте в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
к) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории Курганской области, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним законом Курганской области.
Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Курганской области от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Курганской области. В этом случае Правительство Курганской области продолжает действовать до сформирования нового Правительства Курганской области.
Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Курганской области принимается областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами "а", "б", "в", "и" настоящей статьи.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 3 июля 2006 г. N 163 в статью 103 Закона внесены изменения
Курганская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Курганской области в случае:
издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу и законам Курганской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Курганской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Курганской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
ненадлежащего исполнения Губернатором Курганской области своих обязанностей.
Решение областной Думы о недоверии Губернатору Курганской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Решение областной Думы о недоверии Губернатору Курганской области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Курганской области от должности.
В случаях, когда Губернатор Курганской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель Губернатора Курганской области, за исключением случая, предусмотренного федеральным законом.
а) представляет Курганскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Курганской области;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специального акта, либо отклоняет законы, принятые областной Думой;
в) формирует Правительство Курганской области в соответствии с законодательством области и принимает решение об его отставке;
в.1) представляет в Курганскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Курганской области, в том числе по вопросам, поставленным Курганской областной Думой.
Указанное полномочие не осуществляется временно исполняющим обязанности Губернатора Курганской области;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания областной Думы, а также созывать вновь избранную областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;
д) вправе участвовать в работе областной Думы с правом совещательного голоса;
д.1) организует взаимодействие и координирует деятельность органов исполнительной власти Курганской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. В пределах компетенции обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Курганской области с иными органами государственной власти Курганской области, а также может организовывать взаимодействие с органами местного самоуправления и общественными объединениями;
д.2) согласовывает кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Курганской области.
Губернатор Курганской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы Курганской области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области.
Правительство Курганской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Курганской области на территории Курганской области.
ГАРАНТ:
О полномочиях Правительства Курганской области в вопросах регулирования инвестиционной деятельности см. Закон Курганской области от 28 октября 1997 г. N 79
О полномочиях Правительства Курганской области в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения см. Закон Курганской области от 2 мая 2012 г. N 22
О полномочиях Правительства Курганской области в сфере образования см. Закон Курганской области от 30 августа 2013 г. N 50
Правительство Курганской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Финансирование Правительства Курганской области и возглавляемых им органов исполнительной власти Курганской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
В соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти области образуются иные исполнительные органы государственной власти Курганской области:
исполнительные органы государственной власти, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление,
исполнительно-распорядительные (территориальные) органы, образуемые в городах областного подчинения Курган и Шадринск и районах области. Порядок формирования, деятельности и полномочия исполнительно-распорядительных (территориальных) органов государственной власти области определяются областными законами.
На членов Правительства Курганской области распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 30 ноября 2015 г. N 91 в статью 110 Устава внесены изменения, вступающие в силу с 15 января 2016 г.
Курганская областная Дума согласовывает кандидатуры на должность:
первого заместителя Губернатора Курганской области;
первого заместителя Губернатора Курганской области - руководителя представительства Курганской области при Правительстве Российской Федерации;
первого заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области;
заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента экономического развития Курганской области;
заместителя Губернатора Курганской области - начальника Финансового управления Курганской области.
Курганская областная Дума вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти Курганской области, в назначении которых она принимала участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности.
Статья 110-1.
При внесении Губернатором Курганской области в областную Думу представлений на согласование кандидатуры на должности, указанные в статье 110 Устава, областная Дума рассматривает вопрос о согласовании представленной кандидатуры на ближайшем заседании. Согласованной считается кандидатура, получившая большинство голосов от числа избранных депутатов. По данному вопросу областной Думой принимается постановление.
В случае отклонения представленной кандидатуры Губернатор Курганской области в срок не позднее двух недель представляет новую кандидатуру либо отклоненную кандидатуру повторно. В случае повторного отклонения областной Думой одной и той же кандидатуры Губернатор области должен представить новую кандидатуру.
В данном случае процедура согласования кандидатуры на должность, указанную в статье 110 Устава области, повторяется вновь.
Кандидат приступает к исполнению своих служебных обязанностей после согласования его кандидатуры на соответствующую должность Курганской областной Думой и назначения его в установленном порядке на эту должность.
Статья 111.
Курганская областная Дума вправе заслушивать сообщения Губернатора Курганской области по вопросу исполнения Устава и законов Курганской области.
Правительство Курганской области слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность избранным Губернатором Курганской области.
Правительство Курганской области выполняет свои функции до сформирования нового состава Правительства Курганской области. Новый состав Правительства Курганской области должен быть сформирован в двухмесячный срок.
Правительство Курганской области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 24 ноября 2009 г. N 500 в абзац 2 статьи 115 главы 3 раздела III Устава внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования названного Закона
Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
а1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Курганской области, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
б) разрабатывает для представления Губернатором Курганской области в областную Думу проект бюджета Курганской области, а также проекты программ социально-экономического развития Курганской области;
в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Курганской области для представления их Губернатором Курганской области в областную Думу;
г) формирует иные органы исполнительной власти Курганской области;
д) управляет и распоряжается собственностью Курганской области в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Курганской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Курганской области, а также вправе обратиться в суд;
е1) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Курганской области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
ж) согласовывает представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Курганской области в порядке, установленном законом Курганской области;
ж1) определяет органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устанавливает организационную структуру, полномочия, функции указанных органов, порядок их деятельности, определяет перечень должностных лиц указанных органов и их полномочий;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Курганской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Для обеспечения деятельности Правительства Курганской области и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Курганской области, образуется Аппарат Правительства Курганской области.
Аппарат Правительства Курганской области возглавляет руководитель Аппарата. Положение об Аппарате Правительства Курганской области утверждается Губернатором Курганской области.
Финансирование расходов на содержание Аппарата Правительства Курганской области производится в пределах расходов на содержание Правительства Курганской области.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. N 422 в статью 116-1 Устава внесены изменения
Губернатор Курганской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Курганской области издает указы и распоряжения.
Правительство Курганской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.
Акты Губернатора Курганской области и акты Правительства Курганской области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Курганской области.
Акты Губернатора Курганской области и акты Правительства Курганской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Курганской области, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу и законам Курганской области.
4. Принципы взаимодействия и взаимоотношений органов государственной власти
Статья 117.
Взаимоотношения законодательной и исполнительной властей области строятся на принципах:
- разделения властей;
- наличия собственной компетенции и невмешательства в полномочия друг друга.
Статья 118.
Законодательная и исполнительная власти взаимодействуют, исходя из интересов области и ее населения, единства целей и задач в решении областных проблем.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 29 декабря 2003 г. N 366 в статью 119 Устава внесены изменения
Законы Курганской области, принятые областной Думой, направляются для обнародования Губернатору Курганской области в десятидневный срок со дня их принятия.
Губернатор Курганской области обязан обнародовать Устав Курганской области, закон Курганской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в десятидневный срок с момента его поступления. В случае отклонения закона Губернатором области отклоненный закон возвращается в Курганскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
В случае отклонения Губернатором Курганской области закона Курганской области указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
Закон Курганской области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Курганской области и подлежит обнародованию в пятидневный срок со дня его поступления.
Устав Курганской области, закон Курганской области вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Курганской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Статья 120.
Правовые акты Губернатора Курганской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области направляются в областную Думу в пятидневный срок со дня их принятия.
Областная Дума вправе обратиться к Губернатору Курганской области или в органы исполнительной власти Курганской области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в эти акты либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.
Губернатор Курганской области вправе обратиться в областную Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
Областная Дума направляет Губернатору Курганской области планы законопроектной работы и проекты законов Курганской области.
Статья 121.
Осуществляя взаимодействие с областной Думой, Губернатор Курганской области вправе:
а) участвовать в работе областной Думы с правом совещательного голоса;
б) вносить вопросы в повестку дня заседания Думы;
в) вносить на рассмотрение областной Думы проекты законов и постановлений областной Думы;
г) выступать на заседаниях Думы;
д) отклонить принятый областной Думой закон Курганской области. Данный закон рассматривается областной Думой в первоочередном порядке.
Статья 122.
На заседаниях областной Думы и ее органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти Курганской области или лица, уполномоченные указанными руководителями.
На заседаниях органов исполнительной власти Курганской области и на совещаниях, проводимых Губернатором Курганской области и Правительством Курганской области, вправе присутствовать депутаты либо по поручению областной Думы или председателя областной Думы работники аппарата областной Думы.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 29 декабря 2003 г. N 366 в статью 123 Устава внесены изменения
Споры между Курганской областной Думой и Правительством Курганской области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, Уставом Курганской области и законом Курганской области, либо в судебном порядке. Для этого на паритетных началах создается согласительная комиссия из депутатов областной Думы и членов Правительства Курганской области на срок не более двух месяцев. Порядок проведения согласительных процедур определяется областным законом.
Законом Курганской области от 4 мая 2010 г. N 7 статья 125 раздела 6 главы III Устава изложена в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования названного Закона
IV. Основные начала государственной гражданской службы Курганской области
ГАРАНТ:
См. также Закон Курганской области от 4 марта 2005 г. N 28 "О государственной гражданской службе Курганской области"
Статья 135.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной гражданской службе Курганской области.
Государственная гражданская служба Курганской области осуществляется в интересах всего населения области.
Статья 136.
Правовой статус государственных гражданских служащих Курганской области, требования для занятия государственных должностей государственной гражданской службы Курганской области определяются федеральным и областным законами и содержанием должностных обязанностей государственных гражданских служащих Курганской области.
Государственный гражданский служащий Курганской области за осуществление своих должностных обязанностей не вправе получать какие-либо вознаграждения, помимо денежного содержания и других выплат, предусмотренных законодательством.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 5 декабря 2005 г. N 98 в статью 138 Устава внесены изменения
Государственные гражданские служащие Курганской области подлежат периодической аттестации. Периодичность и порядок проведения аттестации определяются законодательством Российской Федерации.
Статья 139.
Государственные гражданские служащие Курганской области ответственны за свои действия (и бездействия) и решения, принятые при исполнении должностных обязанностей.
Ответственность государственных гражданских служащих Курганской области определяется в соответствии с законодательством.
Государственному гражданскому служащему Курганской области в порядке и на условиях, установленных федеральным и областным законодательством, гарантируются:
а) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий, связанных с осуществлением его служебных полномочий;
б) необходимое пенсионное обеспечение;
в) выплаты по обязательному государственному страхованию;
г) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет.
Государственным гражданским служащим Курганской области за счет областного бюджета производятся компенсационные выплаты и надбавки за особые условия гражданской службы, транспортные расходы, а также предоставляются иные гарантии, определяемые федеральным и областным законодательством.
Порядок отстранения от должности и расторжения служебного контракта государственных гражданских служащих Курганской области определяется федеральным законом.
Местное самоуправление в Курганской области признается и гарантируется. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 145.
Местное самоуправление в области обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статья 146.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем местного референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом Курганской области.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться областным законом отдельными государственными полномочиями Курганской области с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти области.
Ограничение закрепленных законом полномочий органов местного самоуправления области не допускается.
Местное самоуправление в Курганской области гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 24 ноября 2009 г. N 500 в название раздела VI Устава внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.
VI. Развитие институтов непосредственной демократии. Избирательные комиссии. Обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области.
1. Областной референдум
Статья 151.
Областной референдум проводится для решения населением наиболее важных вопросов государственного значения, находящихся в ведении Курганской области или в совместном ведении Российской Федерации и Курганской области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
На областной референдум не могут быть вынесены вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов государственной власти области;
- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
- о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств область#;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
Решение, принятое на областном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Формулировка вопроса, вносимого на референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на него. Вопросы областного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 29 декабря 2003 г. N 366 в статью 152 Устава внесены изменения
Решение о проведении областного референдума принимается областной Думой.
Инициатива проведения областного референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме, а также другим субъектам в соответствии с федеральным законодательством.
Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются в количестве одного процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Курганской области.
Статья 153.
Порядок назначения, подготовки и проведения областного референдума, подведения итогов голосования и определения результатов определяется Законом области об областном референдуме и настоящим Уставом.
2. Местный референдум
Статья 154.
Для решения населением наиболее важных вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Местный референдум назначается представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом.
Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в местном референдуме, избирательным и иным общественным объединениям, а также другим субъектам в соответствии с федеральным законодательством.
Участие в местном референдуме является добровольным и свободным.
Голосование по вопросам, вынесенным на местный референдум, осуществляется тайно. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Статья 155.
Порядок подготовки, проведения местного референдума, подведение итогов голосования и определение их результатов определяются областным законом.
2.1. Избирательные комиссии
Статья 155.1.
Для подготовки и проведения выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдумов на территории Курганской области формируются избирательные комиссии.
Избирательная комиссия Курганской области состоит из 14 членов с правом решающего голоса.
Компетенция, полномочия и порядок деятельности Избирательной комиссии Курганской области, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов, отзыва Губернатора Курганской области, выборов в Курганскую областную Думу, органы местного самоуправления, а также референдумов Курганской области, местных референдумов устанавливаются федеральным законодательством, законами Курганской области, уставами муниципальных образований.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 24 ноября 2009 г. N 500 глава 3 раздела VI Устава изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 г.
3. Обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области.
Статья 156.
Органы государственной власти Курганской области обязаны информировать население о своей деятельности.
Обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 157.
Доступ к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области может обеспечиваться следующими способами:
а) обнародование (опубликование) органами государственной власти Курганской области информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
б) размещение органами государственной власти Курганской области информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
в) размещение органами государственной власти Курганской области информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
г) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов государственной власти Курганской области в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
д) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов государственной власти курганской области, а также на заседаниях коллегиальных органов органов# государственной власти Курганской области;
е) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов государственной власти Курганской области;
ж) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и (или) иными нормативными правовыми актами Курганской области.
ГАРАНТ:
Статья 158 настоящего Устава вступает в силу с 1 июля 2010 г.
Статья 158.
Доступ к информации о деятельности судов Курганской области обеспечивается следующими способами:
а) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
б) обнародование (опубликование) информации о деятельности судов Курганской области в средствах массовой информации;
в) размещение информации о деятельности судов Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
г) размещение информации о деятельности судов Курганской области в занимаемых ими помещениях, в иных местах, определяемых федеральным законодательством;
д) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов Курганской области, находящейся в архивных фондах;
е) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов Курганской области.
Статья 159.
Доступ к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области обеспечивается в пределах своих полномочий органами государственной власти Курганской области.
ГАРАНТ:
Абзац 2 статьи 159 настоящего Устава вступает в силу с 1 июля 2010 г.
Доступ к информации о деятельности судов Курганской области обеспечивается в пределах своих полномочий судами Курганской области, иными органами, определяемыми федеральным законом.
Статья 159.1.
Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области являются:
а) достоверность предоставляемой информации о деятельности органов государственной власти Курганской области;
б) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов государственной власти Курганской области;
в) изъятие из предоставляемой информации о деятельности органов государственной власти Курганской области сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;
г) создание органами государственной власти Курганской области в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области, а также создание государственных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;
д) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.
Собственность области является формой государственной собственности в Российской Федерации, переданной области в результате разграничения государственной собственности или путем приобретения в соответствии с законами Российской Федерации.
В собственности Курганской области находятся земли, природные объекты, средства областного бюджета и внебюджетных фондов, государственные предприятия, организации, учреждения, иное государственное имущество, необходимое для социально-экономического и культурного развития области, в соответствии с действующим законодательством.
Решение вопросов о переходе имущества из собственности области в муниципальную и иную и наоборот принимается на основании действующего механизма, установленного федеральным законом и законами области.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 27 января 2005 г. N 18 статья 161 Устава изложена в новой редакции
Курганская областная Дума осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Курганской области, принимает нормативные правовые акты по регулированию земельных отношений.
Информация об изменениях:
Законом Курганской области от 27 января 2005 г. N 18 в статью 162 Устава внесены изменения
Распоряжение имуществом, составляющим собственность области, осуществляется органами исполнительной власти области в соответствии с Уставом и другими областными законами.
Областная Дума осуществляет контроль за исполнением бюджета и распоряжением имуществом, относящимся к собственности области.
Объекты областной собственности, имеющие наиболее важное значение, отчуждению не подлежат, их перечень устанавливается законодательными актами.
Имущество, являющееся собственностью области, может быть закреплено за областными государственными унитарными предприятиями и за областными государственными учреждениями в соответствии с действующим гражданским законодательством.
По отношению к объектам федеральной собственности органы исполнительной власти области осуществляют функции, отнесенные к их компетенции действующим законодательством.
Финансовые ресурсы области состоят из средств областного бюджета и местных бюджетов, дотаций, субсидий и субвенций, выделяемых области из федерального бюджета, внебюджетных фондов, средств, полученных на договорных началах из бюджетов и внебюджетных фондов, других административно-территориальных образований, кредитных ресурсов и областных займов.
Финансовые ресурсы области могут на основе соглашений объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, а так же предприятий, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования межрегиональных программ социально-экономического и культурного развития, совместных инвестиционных проектов и других мероприятий, требующих координации действий.
Порядок формирования и исполнения областного бюджета определяется федеральным и областным законами.
IX. Обеспечение законности в деятельности областной Думы, Губернатора Курганской области, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц
Статья 167.
Областная Дума, Губернатор Курганской области, органы исполнительной власти Курганской области при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, полномочия представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, и главы местной администрации, могут быть досрочно прекращены соответственно законом Курганской области и указом Губернатора Курганской области в порядке, установленном федеральным законодательством.
В случае отрешения главы муниципального образования от должности Губернатор Курганской области вправе назначить временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.
Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации главы муниципального образования от должности могут быть внесены Курганской областной Думой, Губернатором Курганской области.
Статья 170.
В период действия указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия актов Губернатора Курганской области и (или) органа исполнительной власти области, Губернатором Курганской области и (или) органом исполнительной власти Курганской области не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом Российской Федерации, либо вносящего в него необходимые изменения.
В случае приостановления действия акта Губернатор Курганской области и (или) органа исполнительной власти области Президентом Российской Федерации в установленном федеральным законодательством порядке Губернатор Курганской области вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти Курганской области акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.
Статья 170-1.
Устав Курганской области, законы Курганской области, иные нормативные правовые акты Курганской области, принятые в пределах полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Курганской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Курганской области. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она устанавливается областным законом.
Правовые акты области, действовавшие на ее территории до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу Курганской области.
Об официальном толковании ст. 174 см. решение Курганской областной Думы от 25 мая 1999 г. N 1782
Статья 174.
Закон области о внесении изменений и дополнений в Устав области принимается областной Думой не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
Организация государственной власти в районах, городах областного подчинения Кургане и Шадринске, предусмотренная настоящим Уставом, вводится в действие после принятия соответствующих областных законов.
