Проект Конституции (Основного закона) РФ, представленный Президентом РФ
Внимание! Данный проект является одним из проектов действующей Конституции РФ 1993 г. и приводится по тексту, опубликованному в газете "Московская правда", 5 мая 1993 г.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации
Проект, представленный Президентом Российской Федерации
Многонациональный народ Российской Федерации,
соединенный общей судьбой на своей земле,
чтя память предков, передавших ему любовь к Отечеству, светлую веру в добро и справедливость,
утверждая свободу, права человека и достойную жизнь, гражданский мир и согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное единство,
возрождая Россию и делая незыблемой ее демократическую государственность,
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества,
принимает Конституцию Российской Федерации.
Раздел первый
Глава 1. Общие положения. Права и свободы человека (ст.ст. 1 - 37)
Глава 2. Граждане Российской Федерации (ст.ст. 38 - 54)
Глава 3. Российская Федерация (ст.ст. 55 - 69)
Глава 4. Президент Российской Федерации (ст.ст. 70 - 83)
Глава 5. Федеральное Собрание (ст.ст. 84 - 104)
Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст.ст. 105 - 112)
Глава 7. Правосудие (ст.ст. 113 - 126)
Глава 8. Местное самоуправление (ст.ст. 127 - 130)
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр (ст.ст. 131 - 133)
Конституции
Раздел второй
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти РФ и органами
власти суверенных республик в составе РФ (раздел второй проекта
Конституции (Основного закона) РФ, представленного Президентом РФ)
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти РФ и органами
власти краев, областей, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга РФ (раздел
второй проекта Конституции (Основного закона) РФ, представленного
Президентом РФ)
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти РФ и органами
власти автономной области, автономных округов в составе РФ (раздел
второй проекта Конституции (Основного закона) РФ, представленного
Президентом РФ)
Раздел третий. Переходные положения
Глава 1. Общие положения. Права и свободы человека
Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы.
Единственным источником государственной власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Россия является федеративным государством - Российской Федерацией, объединяющей субъектов Федерации на основе Конституции и Федеративного договора как ее неотъемлемой части.
Российская Федерация является демократической республикой.
Государственный строй Российской Федерации основан на народовластии. Народ России осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей.
Государственная власть в Российской Федерации основывается на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономными областями, автономными округами.
На территории Российской Федерации обеспечивается единство государственной власти. Ее представляют и осуществляют:
глава государства - Президент Российской Федерации;
законодательная власть - Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации;
исполнительная власть - Правительство Российской Федерации;
судебная власть - суды и судьи системы правосудия Российской Федерации.
Государственную власть в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах в соответствии с Федеративным Договором осуществляют образуемые ими органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы Российской Федерации и субъектов Федерации избираются гражданами Российской Федерации.
Отделено от государственной власти и действует независимо и самостоятельно местное самоуправление.
Никакая идеология и религия не могут устанавливаться в России в качестве государственных и обязательных.
Никакая партия и церковь не могут находиться под опекой или контролем государства.
Высшим выражением непосредственной власти народа Российской Федерации являются выборы гражданами своих представителей в органы власти и общенародный референдум, проводимые свободным всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием.
Основания и порядок проведения общенародного референдума устанавливаются федеральным конституционным законом.
В Российской Федерации признаются и гарантируются основные права и свободы согласно Всеобщей декларации прав человека и общепризнанным принципам и нормам международного права.
Основные права и свободы человека принадлежат каждому в России от рождения.
Все равны перед законом и судом.
Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Мужчина и женщина имеют равные права и свободы.
Права и свободы лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, гарантируются в соответствии с настоящей Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Права и свободы человека являются в России непосредственно действующими. Они как таковые определяют смысл, содержание и применение законов, обязывают законодательную, исполнительную власти, местное самоуправление и обеспечиваются правосудием.
Человеческое достоинство в России неприкосновенно. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Каждый имеет право на жизнь, личную неприкосновенность, свободу и безопасность.
Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Каждый имеет право на свободу частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Каждому гарантируется право на свободу совести, духовную свободу, свободу вероисповедания, религиозную или атеистическую деятельность, свободу мысли и выражение своих мнений и убеждений, свободное развитие своей личности.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Каждый имеет право на свободу слова, свободное распространение своих мыслей и идей, право искать, получать и свободно передавать и распространять информацию.
Гарантируется свобода печати. Цензура запрещается.
Каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на всей территории Российской Федерации.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации вправе беспрепятственно возвращаться на родину.
Каждый имеет право на свободу и тайну переписки, тайну почтовых, телеграфных, телефонных и иных сообщений.
Признается право на объединение и свободу ассоциации.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Собственность неприкосновенна, никто не может быть произвольно лишен своего имущества.
Право частной собственности является естественным правом человека.
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и любое другое имущество, приобретенное в соответствии с законом, продавать, дарить, завещать, распоряжаться этим имуществом иным образом по своему усмотрению.
Каждому принадлежит право на экономическую свободу, свободное использование своих способностей и имущества для любой не запрещенной законом экономической деятельности.
Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, свободно выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.
Условия и порядок осуществления прав и свобод могут быть установлены только законом.
Отдельные ограничения прав и свобод человека могут вводиться лишь федеральным конституционным законом в случаях, когда это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц, защиты государственного строя, обеспечения безопасности и общественного порядка, охраны здоровья и нравственности.
Ничто не может служить основанием для отступления от положений статей 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Конституции.
В условиях чрезвычайного положения отдельные ограничения прав и свобод могут устанавливаться лишь в том случае, когда актом, вводящим чрезвычайное положение, предписаны такого рода ограничения, пределы и срок их действия.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
Никто не может быть признан совершившим преступление и подвергнут наказанию, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена приговором суда.
Заключение под стражу и лишение свободы допускаются исключительно на основании закона и по решению суда.
До судебного разбирательства лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 36 часов.
Смертная казнь впредь до ее полной отмены может применяться как исключительная мера наказания за умышленное убийство и уничтожение людей при совершении тяжких преступлений и только по приговору суда с участием присяжных.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами свободно осуществляется их собственниками, если это не ведет к утрате природных богатств и не нарушает интересов лиц, проживающих на данной территории.
Не допускается использование свободы экономической деятельности для монополизации и недобросовестной конкуренции.
Иностранцы, преследуемые за свою деятельность в пользу свободы и лишенные в своей стране основных прав и свобод, имеют в Российской Федерации право на убежище.
В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические, а также иные действия, не признаваемые законом Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в преступлении, осуществляется на основе федерального закона или международного договора.
Российская Федерация гарантирует государственную защиту прав и свобод человека.
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми предусмотренными законом способами.
Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемление прав граждан, могут быть обжалованы в суд.
Права жертв преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба как за счет виновных, так и за счет государства.
Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией в порядке, установленном законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Никто не должен дважды нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение.
При осуществлении правосудия не допускаются доказательства, полученные с нарушением закона.
Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке.
Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом. Законом могут устанавливаться и иные случаи освобождения от обязанности давать показания.
Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь оказывается бесплатно.
Каждое задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления лицо имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения и вправе не давать показания в отсутствии адвоката (защитника).
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей.
Глава 2. Граждане Российской Федерации
Принадлежность человека к Российской Федерации и его статус определяются российским гражданством.
Каждый родившийся и постоянно проживающий в России имеет право на российское гражданство.
Все граждане субъектов Федерации являются гражданами Российской Федерации.
Каждый гражданин Российской Федерации пользуется на территории каждого субъекта Федерации теми же правами и несет те же обязанности, что и гражданин данного субъекта Федерации.
Приобретение российского гражданства, добровольный отказ от него регулируются федеральным законом.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен ни своего гражданства, ни права изменить его.
Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Законы о правах и обязанностях граждан должны носить общий характер, одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого из них преимуществ и привилегий, кроме тех, которые предусмотрены Конституцией и законом в целях социальной защиты граждан.
Никакая личная повинность, налоги, сборы не могут быть установлены иначе как на основании закона.
Гражданин Российской Федерации может иметь также гражданство иностранного государства - двойное гражданство в соответствии с федеральным законом и международным договором.
Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором.
Граждане Российской Федерации становятся совершеннолетними и могут самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности в возрасте 18 лет. Исключения из этого устанавливаются законом.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и могут избираться в соответствии с законом в государственные органы и органы местного самоуправления.
В выборах принимают участие граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах ограничения свободы по приговору суда.
Семья, материнство и детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны со стороны закона; забота о детях, их воспитание - естественное право и обязанность родителей.
Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для обычного и достойного социального обеспечения.
В Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца.
Пенсии, социальные пособия, социальная помощь в соответствии с экономическими возможностями общества должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.
Многодетные семьи, инвалиды войны и невоенного времени, жертвы репрессий, вдовы и сироты жертв войны и репрессий, лица, страдающие неизлечимыми физическими и психическими заболеваниями, дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
В Российской Федерации принимаются необходимые меры по обеспечению каждой семьи благоустроенным жильем путем возмездной или безвозмездной передачи в собственность граждан квартир и домов, построенных за счет государства и органов местного самоуправления, предоставления малоимущим в пользование за доступную плату жилья из государственных и муниципальных фондов, а также в других установленных законом формах.
Граждане имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Граждане имеют право на квалифицированную медицинскую помощь в системе здравоохранения. Гарантируется развитие всех форм оказания медицинских услуг, включая бесплатное и платное медицинское обслуживание, а также медицинское страхование; поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию, укреплению здоровья, развитию физической культуры и спорта.
Деятельность государства по обеспечению социальных нужд граждан не должна приводить к замене государственным попечительством экономической свободы и активности, предпринимательской инициативы, возможности гражданина самому достигать экономического благополучия доя себя и своей семьи.
Свобода литературного, художественного, научного и технического творчества, преподавания, а также интеллектуальная собственность охраняются законом.
Граждане имеют право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, равный доступ к культурным ценностям.
Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры и природы.
Уплата установленных законом налогов является долгом и обязанностью граждан и их объединений по обеспечению расходов государства на оборону, социальные и иные государственные нужды.
Обеспечение условий для образования - публичный долг и обязанность государства. Условия и порядок образования и деятельность государственных, муниципальных, частных школ и иных учебных заведений определяются законом. Среднее школьное и профессиональное образование субсидируется государством и может быть получено любым гражданином бесплатно.
Защита Отечества является долгом гражданина.
Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Гражданин, убеждениям и вероисповеданию которого противоречит несение военной службы, а также в иных установленных законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности ее граждан, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, заключенными на принципах взаимности.
Российская Федерация как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.
Субъекты Федерации состоят из самоуправляющихся территориальных общностей и самостоятельно определяют свое территориальное устройство.
В составе Российской Федерации находятся:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Дагестанская Советская Социалистическая Республика - Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Советская Социалистическая Республика, Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Советская Социалистическая республика, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;
области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская;
города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург;
автономная область: Еврейская;
автономные округа: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов Федерации осуществляются по согласованию с субъектами Федерации, подписавшими Федеративный Договор, посредством принятия федерального конституционного закона.
Территория Российской Федерации включает в себя территории республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, внутренние и территориальные морские воды Российской Федерации, воздушное пространство над ними.
Границы между республиками, краями, областями, автономными областями и автономными округами могут быть изменены по взаимному соглашению между ними, утверждаемому в порядке, предусмотренном Федеративным договором. По инициативе субъектов Федерации вопрос о границах субъектов Федерации может быть вынесен Советом Федерации на референдум населения указанных территорий.
Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
Никакой субъект Федерации, никакая часть народа, отдельный государственный орган, должностное лицо или отдельная личность не могут присвоить себе право на осуществление суверенитета Российской Федерации.
Официальным государственным языком в Российской Федерации признается русский язык.
В республиках в качестве государственного может использоваться также язык народа (или народов) республики.
Государство гарантирует всем народам Российской Федерации их право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Российская Федерация именуется: "Российская Федерация - Россия". Наименования "Российская Федерация" и "Россия" равнозначны.
Российская Федерация имеет государственный флаг Российской Федерации, герб и гимн, описание которых устанавливается федеральным конституционным законом.
Столицей Российской Федерации является город Москва.
Государственные полномочия между Российской Федерацией и субъектами Федерации распределяются исходя из того, что вне пределов полномочий Российской Федерации, установленных Конституцией и Федеративным Договором, субъекты Федерации самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории.
К ведению Российской Федерации, поскольку иное не предусмотрено Федеративным Договором, относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство в Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) статус и защита государственной границы, территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; офицный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба. Федеративным Договором определяются государственные полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, и порядок осуществления государственными органами таких полномочий.
Продукция, товары, услуги и финансовые средства обращаются на всей территории Российской Федерации свободно, без установления каких-либо препятствий для любого лица и независимо от существующих в Российской Федерации границ между субъектами Федерации и территориями.
Не допускается установление каких-либо пошлин и сборов за перемещение продукции, товаров, услуг и финансовых средств через границы субъектов Федерации и территорий.
Отдельные и временные ограничения обращения продукции, товаров, услуг, финансовых средств могут вводиться законом, если это требуется для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Единой денежной единицей на всей территории Российской Федерации является рубль. Установление и эмиссия других денег в России не допускаются.
Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, устанавливается федеральным законом.
Установление обременительного налога, делающего для налогоплательщика невозможным получение нормального дохода от деятельности или содержание принадлежащего ему имущества, не допускается.
Государственные займы производятся на основании закона и не могут быть принудительно установлены для населения и других кредиторов.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а ее нормы - прямое действие в Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, определенным Конституцией.
В Российской Федерации принимаются кодексы, основы законодательства и другие кодифицированные законы, имеющие силу общих и основных начал для законов и других правовых актов.
Федеральные законы действуют на всей территории Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Система государственной власти устанавливается в субъектах Федерации на основе положений настоящей Конституции о народовластии, республиканской форме правления, разделении властей.
В республике, крае, области, автономной области, автономном округе, городе федерального значения избираются представительный орган государственной власти и глава исполнительной власти, образуется правительство (администрация).
Глава исполнительной власти и правительство (администрация) субъекта Федерации входят в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.
Полномочия федеральной государственной власти на местах осуществляют федеральные территориальные органы и должностные лица.
Государственные органы Российской Федерации могут передавать осуществление полномочий федеральной государственной власти государственным органам и должностным лицам субъектов Федерации и органам местного самоуправления, которые в таких случаях руководствуются федеральным законодательством и решениями соответствующих государственных органов Российской Федерации.
Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают в соответствии с настоящей Конституцией меры, обеспечивающие осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Право ведения войны, за исключением случаев отражения агрессии против Российской Федерации и других случаев, предусмотренных международно-правовыми нормами, за государством не признается.
Российская Федерация может передавать по соответствующим договорам и соглашениям часть своих суверенных прав содружествам, сообществам, союзам и другим объединениям государств.
Эти договоры и соглашения не могут затрагивать права и свободы человека, основы государственного строя Российской Федерации; они должны строиться и осуществляться на основе принципов равенства и взаимности.
Ратификация таких договоров и соглашений производится решением Совета Федерации, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.
Глава 4. Президент Российской Федерации
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент является гарантом Конституции, прав и свобод граждан. В установленном настоящей Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов.
Президент как глава государства является его высшим должностным лицом, представляющим Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации избирается на пять лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Президентом может быть избран любой гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и не старше 65 лет, имеющий постоянное местожительство в Российской Федерации не менее 10 лет.
Президент не может быть депутатом палат Федерального Собрания, лицо, являющееся президентом, может получать заработную плату только по этой должности.
Порядок выборов Президента определяется федеральным законом.
При вступлении в должность Президент Российской Федерации на заседании Федерального Собрания приносит следующую присягу: "Я торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности Президента, исполнять и защищать Конституцию Российской Федерации, охранять права и свободы граждан Российской Федерации".
Президент Российской Федерации непосредственно производит назначение на высшие государственные должности или представляет Федеральному Собранию кандидатов для избрания и назначения на такие должности.
Президент Российской Федерации:
представляет Федеральному Собранию кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации;
ставит перед Федеральным Собранием вопрос о доверии Правительству Российской Федерации либо о его отставке;
представляет Федеральному Собранию кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;
по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, после консультации с Советом Федерации, назначает на должности федеральных министров и руководителей федеральных ведомств и освобождает их от должности;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации и федеральных судей в Высшее судебное присутствие Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации;
назначает на должность и освобождает от должности руководителя администрации Президента Российской Федерации и иных должностных лиц администрации;
назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах;
назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Президент Российской Федерации:
назначает выборы Федерального Собрания;
осуществляет после консультаций с председателями Совета Федерации и Государственной Думы досрочный роспуск Федерального Собрания в случае, когда Федеральное Собрание не примет решение, необходимое в соответствии со статьей 106 настоящей Конституции для образования Правительства Российской Федерации, и в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть разрешен на основании процедур, установленных настоящей Конституцией;
назначает общенародный референдум;
вносит по своей инициативе законопроекты в Федеральное Собрание;
направляет ежегодное послание Федеральному Собранию об осуществлении внутренней и внешней политики России;
подписывает и обнародует федеральные законы после их принятия.
Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, выступает в международных отношениях от имени государства.
Иностранные послы, чрезвычайные посланники и полномочные представители международных организаций аккредитуются при Президенте Российской Федерации.
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
В условиях агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию.
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных настоящей Конституцией, Федеративным Договором и федеральным конституционным законом, вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию.
Президент Российской Федерации руководит Советом безопасности Российской Федерации, в который входят Председатель Правительства Российской Федерации, федеральные министры, ответственные за оборону, внутренние дела и юстицию, а также другие должностные лица, назначаемые Президентом в Совет безопасности Российской Федерации с одобрения Совета Федерации.
Совет безопасности Российской Федерации обсуждает и готовит решения, принимаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
решает вопросы российского гражданства и предоставления убежища;
награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации;
осуществляет помилование.
Президент Российской Федерации является арбитром в спорах между государственными органами Российской Федерации и субъектов Федерации, а также между государственными органами субъектов Федерации, утверждает своим решением достигнутое соглашение по спорным вопросам, а при недостижении согласия передает спор на рассмотрение Конституционного Суда Федерации.
В случае принятия государственными органами Российской Федерации, субъектов Федерации или органами местного самоуправления актов, противоречащих настоящей Конституции и Федеративному договору или нарушающих права и свободы человека, Президент Российской Федерации приостанавливает действие этих актов и заявляет в соответствующий суд требование об устранении этих нарушений.
Президент Российской Федерации принимает указы и издает распоряжения.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.
Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае отставки, невозможности осуществления принадлежащих ему полномочий, отрешения от должности или в результате смерти. Новые выборы Президента должны состояться не позднее шести недель после наступления одного из указанных обстоятельств.
Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия Федерации обвинения Президента в государственной измене или умышленном нарушении настоящей Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, эти обязанности осуществляет Председатель Совета Федерации, а при невозможности этого - Председатель Правительства Российской Федерации.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является высшим представительным федеральным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации избираются по два депутата от каждого субъекта Федерации. От республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов дополнительно по установленным федеральным законом нормам представительства избираются депутаты, с тем чтобы в Совете Федерации депутаты от этих субъектов Федерации составляли не менее пятидесяти процентов.
Государственная Дума состоит из 300 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на основе единых норм представительства.
Совет Федерации и Государственная Дума избираются одновременно сроком на четыре года.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы и Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
Депутатом Государственной Думы и депутатом Совета Федерации может стать каждый достигший двадцати одного года гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом.
Депутат не может состоять одновременно в Совете Федерации и Государственной Думе.
Депутат Государственной Думы и депутат Совета Федерации не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, личному досмотру, допросу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, а также привлечены к уголовной ответственности за действия по исполнению им своих депутатских обязанностей.
Депутат не может быть подвергнут преследованию либо аресту за уголовные преступления или административные проступки, не связанные с исполнением им своих обязанностей, без согласия соответствующей палаты, а в период между сессиями - без согласия председателя палаты, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления.
Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в форме сессий.
Первая сессия Федерального Собрания созывается Президентом Российской Федерации не позднее 30 дней после избрания Собрания.
Сессия Федерального Собрания объявляется закрытой по совместному решению обеих палат.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Совместные заседания палат могут проводиться для рассмотрения вопросов, предусмотренных настоящей Конституцией.
Заседания палат являются открытыми. В случаях, прямо предусмотренных регламентом, палаты вправе проводить закрытые заседания.
Каждая из палат избирает из своего состава председателя палаты и его заместителя. Председатели руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.
Порядок осуществления деятельности палат и проведения совместных заседаний определяется регламентами, принятыми для каждой палаты и для совместных заседаний.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии для подготовки проектов законов и иных актов, принимаемых Федеральным Собранием, проводят парламентские слушания и расследования.
Совет Федерации и Государственная Дума совместно:
принимают федеральный бюджет и утверждают отчет о его исполнении;
рассматривают ежегодное послание Президента Российской Федерации;
утверждают принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов Федерации;
принимают федеральные конституционные законы;
вносят поправки в Конституцию;
решают другие вопросы, предусмотренные Конституцией.
Совместные решения Совета Федерации и Государственной Думы считаются принятыми, если за них проголосовало большинство депутатов каждой из палат, поскольку иной порядок принятия не установлен настоящей Конституцией или федеральным конституционным законом.
Совет Федерации в соответствии с Конституцией и Федеративным Договором:
утверждает изменения границ между субъектами Федерации;
утверждает изменения конституционно-правового статуса субъектов Федерации.
Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначает на должность Председателя Правительства Российской Федерации, решает вопрос о доверии Правительству либо о его отставке.
Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации, федеральных судей в состав Высшего судебного присутствия Федерации, а также назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации.
Совет Федерации рассматривает предложенные Президентом Российской Федерации кандидатуры в Совет безопасности Российской Федерации.
Совет Федерации:
ратифицирует и денонсирует международные договоры;
решает вопросы войны и мира;
устанавливает чрезвычайное положение или подтверждает акт Президента Российской Федерации о его введении;
вводит военное положение или вносит постановление в связи с его введением Президентом Российской Федерации;
решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
рассматривает федеральные законы, принятые Государственной Думой.
Совет Федерации при наличии оснований, предусмотренных статьей 83 настоящей Конституции, решает вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности. Решение об отрешении Президента от должности считается принятым, если за него проголосовало более двух третей от общего числа депутатов Совета Федерации.
Решения Совета Федерации принимаются большинством от общего числа депутатов палаты, если иной порядок принятия решений не установлен настоящей Конституцией или федеральным конституционным законом.
Государственная Дума:
осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
устанавливает федеральные налоги и сборы;
осуществляет контроль за денежной эмиссией;
учреждает государственные награды, устанавливает порядок учреждения и присвоения почетных званий Российской Федерации;
объявляет амнистию;
выдвигает в соответствии с настоящей Конституцией обвинения против Президента Российской Федерации.
Решения Государственной Думы принимаются большинством от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не установлен настоящей Конституцией или федеральным конституционным законом.
Федеральное Собрание принимает федеральные законы.
Федеральные конституционные законы принимаются большинством не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из палат Федерального Собрания.
Государственная Дума и Совет Федерации принимают постановления по вопросам организации и процедуры их деятельности.
Право законодательной инициативы принадлежит Государственной Думе и Совету Федерации, депутатам палат Федерального Собрания, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации.
Проект федерального бюджета, законопроекты о введении, об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета (финансовые законопроекты), могут быть внесены в Федеральное Собрание не иначе, как по предложению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума принимает федеральные законы по всем вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, за исключением федеральных законов, которые в соответствии с настоящей Конституцией принимают Совет Федерации либо обе палаты Федерального Собрания.
Принятый Государственной Думой закон направляется в Совет Федерации. Если по истечении десяти дней с момента поступления закона в Совет Федерации последний не выскажет своего мнения, то закон считается принятым Федеральным Собранием.
Если Совет Федерации отклонит закон путем принятия соответствующего постановления, палаты в течение пяти дней создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. В случае недостижения согласия Государственная Дума вновь рассматривает данный законопроект. Если при повторном голосовании законопроект будет одобрен двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы, закон считается принятым.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.
Если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления отклонит закон или отдельную его часть, то Федеральное Собрание вновь рассматривает данный закон или его часть. Если при повторном голосовании закон будет одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из палат, он подлежит подписанию и опубликованию в установленном порядке.
В случае досрочного роспуска Федерального Собрания Президент Российской Федерации назначает новую дату выборов с тем, чтобы вновь избранное Федеральное Собрание было созвано не позднее чем через девяносто дней с момента досрочного роспуска.
Глава 6. Правительство Российской Федерации
Исполнительную власть Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации.
Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Советом Федерации в двухнедельный срок после представления ему кандидатуры Президентом Российской Федерации.
В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом, он в недельный срок вносит вопрос о назначении Председателя Правительства на новое рассмотрение Совета Федерации. При вторичном отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом, вопрос о назначении Председателя Правительства вносится в недельный срок Президентом на совместное рассмотрение палат Федерального Собрания. Назначение Председателя Правительства в таком случае должно быть произведено не позднее месяца со дня внесения представления Президентом, если в этот срок Председатель Правительства не будет назначен Федеральным Собранием, Президент может принять решение о досрочном роспуске Федерального Собрания и назначить исполняющего обязанности Председателя Правительства.
Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти в составе Правительства.
Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации принимает отставку федеральных министров.
Председатель Правительства назначает одного или нескольких федеральных министров своими заместителями.
Организация и деятельность Правительства Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.
Председатель Правительства Российской Федерации на основании настоящей Конституции и законов определяет основные направления политики и деятельности Правительства, несет за них ответственность. Федеральные министры ответственны за осуществление политики Правительства в соответствующей области государственного управления.
Правительство Российской Федерации наряду с другими общими функциями федеральной исполнительной власти:
разрабатывает федеральный бюджет, представляет его Федеральному Собранию и обеспечивает исполнение;
обеспечивает проведение на территории Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
обеспечивает проведение на территории Российской Федерации государственной политики в области культуры, науки, образования и здравоохранения;
организует и осуществляет управление федеральной собственностью;
принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
осуществляет согласованные с субъектами Федерации меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
На основании и во исполнение настоящей Конституции, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Председатель Правительства и по его поручению заместители Председателя издают распоряжения, федеральные министры - приказы.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, распоряжения Председателя Правительства и его заместителей, приказы федеральных министров, принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Совет Федерации по представлению Президента или по предложению депутатов палаты может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству принимается Советом Федерации большинством от общего числа депутатов.
Если представление Президента о недоверии Правительству или принятии его отставки не будет поддержано либо рассмотрено Советом Федерации в недельный срок после его внесения, Президент может повторно объявить о своем недоверии Правительству или принятии его отставки, что влечет отставку Правительства без рассмотрения вопроса Советом Федерации.
Совет Федерации может выразить недоверие федеральному министру, соответствующее постановление Совета Федерации направляется Президенту, который в соответствии с представлением Председателя Правительства оставляет в должности или освобождает от должности федерального министра.
В случае отставки Правительства Российской Федерации или принятия Советом Федерации постановления о недоверии Правительству Президент Российской Федерации в недельный срок представляет в Совет Федерации предложения о кандидатуре Председателя Правительства.
Председатель Правительства Российской Федерации по просьбе Президента и федеральные министры по просьбе Председателя Правительства обязаны продолжать ведение дел вплоть до назначения их преемников.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Судоустройство в Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральными конституционными законами.
Судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет и имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридическим должностям не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Судьи несменяемы.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным федеральным законом.
Судьи неприкосновенны.
Судья может быть привлечен к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности только с согласия судебных органов, определяемых федеральным законом.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону.
Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие правового акта государственного или иного органа закону, принимает решение на основании этого закона.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и теми судьями, к подсудности которых отнесено данное дело.
Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Заочное разбирательство уголовных дел в судах первой инстанции не допускается.
Судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Средства на содержание судов и судей должны обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия, определяться в соответствии с требованиями закона и не могут быть уменьшены при утверждении и исполнении соответствующих бюджетов.
Конституционный Суд Федерации рассматривает вопросы о соответствии Конституции законов и постановлений Федерального Собрания, указов Президента Российской Федерации, актов иных федеральных органов, конституций республик и уставов краев, областей, иных правовых актов субъектов Федерации, внутрифедеральных и международных договоров. Постановление Конституционного Суда Федерации по этим вопросам окончательное.
Конституционный Суд Федерации разрешает также споры о компетенции между федеральными государственными органами; федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Федерации; между государственными органами субъектов Федерации.
Верховный Суд Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и принимает судебные установления, обязательные при разрешении этих дел.
Высший арбитражный суд Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и принимает судебные установления, обязательные при разрешении этих дел.
Судьи Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации, федеральные судьи в Высшее судебное присутствие Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Федеральные судьи других судов назначаются Президентом Российской Федерации.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации устанавливаются федеральным законом.
Высшее судебное присутствие Федерации образуют Председатель Конституционного Суда Федерации, Председатель Верховного Суда Федерации, Председатель Высшего арбитражного суда Федерации, первые заместители (заместители) председателей каждого из этих судов, а также трое федеральных судей, назначенных в Высшее судебное присутствие Федерации Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Председательствуют на заседаниях Высшего судебного присутствия поочередно председатели Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации.
Высшее судебное присутствие:
дает толкование Конституции Российской Федерации;
дает заключение о наличии оснований для отрешения Президента Российской Федерации от должности;
отстраняет от должности федеральных судей, назначенных Советом Федерации, при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом;
принимает постановление по вопросам определения подсудности дел судам Российской Федерации;
вносит предложение Президенту Российской Федерации о кандидатуре на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
рассматривает дела о конституционности судебной практики, а также другие дела по представлению Федерального Собрания, Президента Российской Федерации, Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда.
Надзор за законностью расследования дел о преступлениях, поддержание государственного обвинения в суде, предъявление в суд исков в защиту интересов государства, опротестование в суде незаконных актов государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц осуществляет Прокуратура Российской Федерации, возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры осуществляют свою деятельность под контролем суда.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, внесенному на основании предложения Высшего судебного присутствия Российской Федерации.
Глава 8. Местное самоуправление
Местное самоуправление в городах, районах, селах и других территориальных единицах гарантируется.
Местное самоуправление осуществляется в границах территориальных единиц, установленных в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах.
Изменение территориальных пределов местного самоуправления допускается только с согласия населения соответствующих территориальных общностей, определяемого путем референдума.
Для осуществления местного самоуправления с учетом национального и этнического состава населения могут создаваться национальные районы и другие национально-территориальные образования.
Национально-территориальные единицы образуются на основании федерального закона, принимаемого по согласованию с соответствующим субъектом Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают местный бюджет, местные налоги и сборы, управляют муниципальной собственностью, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают любые экономические, социальные и иные вопросы местного значения, не исключенные из их ведения или не переданные государственным органам.
Государственные органы не могут ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и законами.
Органы местного самоуправления вправе делегировать отдельные свои полномочия первичным территориальным коллективам общественного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется населением через различные формы прямого волеизъявления (референдумы, собрания, сходы), через органы первичных территориальных коллективов общественного самоуправления, а также местными представительными и исполнительными органами, мировыми судьями.
В территориальных единицах, население которых имеет национальные (этнические), религиозные, культурные и иные особенности, могут образовываться органы местного самоуправления, соответствующие местным традициям и обычаям.
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Предложения о поправках и пересмотре раздела первого Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, субъекты Федерации и группы депутатов Федерального Собрания численностью не менее одной десятой от общего числа депутатов одной из палат.
Для принятия решения необходимо участие в заседании каждой палаты не менее четырех пятых от общего числа депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания.
Поправка или решение о пересмотре Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов каждой палаты Федерального Собрания. Поправка или решение о пересмотре вступают в силу, если они ратифицированы двумя третями субъектов Федерации.
Не могут быть предметом поправок или пересмотра положения главы 1 Конституции.
Если предложение об изменении положений главы 1 Конституции будет поддержано двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат Федерального Собрания, то Федеральное Собрание распускается и созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо объявляет о подготовке новой Конституции Российской Федерации и устанавливает для этого соответствующую процедуру.
Изменения в положения статьи 56 Конституции, определяющие состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию или образовании в ее составе нового субъекта Федерации.
Договор
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
суверенных республик в составе Российской Федерации
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Российской Федерации,
признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории,
ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и территории проживания, а также право народов на самоопределение,
стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе добровольного распределения полномочий и эффективного их осуществления,
исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти республик в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях,
руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративных отношений в Российской Федерации,
договорились о нижеследующем:
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; гражданство Российской Федерации;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
Органы власти республик в составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Республикам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик в составе Российской Федерации Конституции и законам Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) разграничение государственной собственности;
г) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
д) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
е) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
ж) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
з) установление общих принципов налогообложения и сборов;
и) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, земельное, жилищное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
к) судоустройство; адвокатура, нотариат; кадры правоохранительных органов;
л) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
м) установление общих принципов организации местного самоуправления.
2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.
3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются республикам в составе Российской Федерации, соответствующие предложения которых рассматриваются в Верховном Совете Российской Федерации.
1. Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на всей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.
2. Республики в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономических отношений республик в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с республиками в составе Российской Федерации.
3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации определяется статус федеральных природных ресурсов.
4. В случае, если чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной власти Российской Федерации на территории республики в составе Российской Федерации, необходимо предварительное согласие органов государственной власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики в составе Российской Федерации, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено органами государственной власти этой республики с немедленным уведомлением Президента Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральным законом.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами власти республики в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий.
2. Органы власти республики в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы власти республики в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в республике в составе Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Юридические документы, выданные органами власти Российской Федерации, республики в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в составе Российской Федерации. В случае издания органами власти республики в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные законы.
2. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации, конституций республик, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.
3. Споры по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения в соответствии со статьей 2 настоящего Договора, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания. После его одобрения Съездом народных депутатов Российской Федерации он становится составной частью (самостоятельным разделом) Конституции Российской Федерации. Изменения и дополнения в этот раздел Конституции Российской Федерации вносятся с согласия республик в составе Российской Федерации, подписавших настоящий Договор.
Каждая республика в составе Российской Федерации сохраняет за собой право как подписать настоящий Договор, так и регулировать свои отношения по разграничению полномочий с федеральными органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией этой республики в составе Российской Федерации.
Договор
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и национальному достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации и целостности территории, ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и других обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их эффективного осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации, договорились о нижеследующем:
К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство, состав, территория Российской Федерации и ее целостность; утверждение образования новых краев, областей; утверждение изменений границ краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
д) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;
е) федеральная государственная собственность и управление ею;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) статус, режим и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) федеральная государственная служба;
т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
2. Органы власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3. Краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу гарантируется представительство в федеральных представительных органах государственной власти Российской Федерации.
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Конституции и законам Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;
г) установление общих принципов налогообложения в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;
д) адвокатура, нотариат;
е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.
2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая иные правовые акты.
3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу.
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и правовыми актами краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов.
4. Введение чрезвычайного положения на территории края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации с уведомлением органов власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации.
2. Органы государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами Российской Федерации, краев, областей, а также республик, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.
1. Органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
2. В случае издания органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при противоречии правовых актов края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, применяются федеральные законы.
3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга строятся на основе Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Федерации.
Договор
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и национальному достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности территории, ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и других обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их эффективного осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации, договорились о нижеследующем:
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство, состав, территория Российской Федерации и ее целостность; утверждение образования новых автономных областей, автономных округов; утверждение изменений границ автономных областей, автономных округов в составе Российской Федерации;
в) защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации;
д) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;
е) федеральная государственная собственность и управление ею;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
и) статус, режим и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) федеральная государственная служба;
т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
2. Органы власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3. Автономной области, автономным округам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации Конституции и законам Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации;
г) установление общих принципов налогообложения в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации;
д) адвокатура, нотариат;
е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, кодексы и законы, в соответствии с которыми органы государственной власти автономной области в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты. Органы государственной власти автономных округов в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, договорами с краями, областями, в которые входят автономные округа.
3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются автономной области, автономным округам в составе Российской Федерации.
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, определяются законами Российской Федерации об автономной области, отдельных автономных округах, принимаемыми Верховным Советом Российской Федерации по представлению соответствующих автономной области, автономных округов, другими правовыми актами Российской Федерации и осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2. Автономная область, автономные округа в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации и правовыми актами автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих территориях.
4. Введение чрезвычайного положения на территории автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации с уведомлением органов власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации.
2. Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в автономной области, автономных округах в составе Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами Российской Федерации, края, области, а также республик, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.
1. Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2. В случае издания органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при несоответствии правовых актов автономной области, автономных округов федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов, применяются федеральные законы.
3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
1. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
2. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи VI настоящего Договора, разрешаются с использованием согласительных процедур в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации.
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Федерации.
Раздел третий
Переходные положения
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации подлежит опубликованию "__" _______ 1993 года и с этого дня вступает в действие.
2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до "___" _______ 199_ года, впредь до их отмены или изменения применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции.
3. До внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации смертная казнь может применяться по приговору суда только за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, указанное в статье 102 Уголовного кодекса Российской Федерации, и за умышленное убийство и уничтожение людей при совершении преступлений, указанных в статьях 66, 67, 68, 77, 191 и 240 Уголовного кодекса Российской Федерации.
4. До принятия федерального закона об альтернативной службе граждане, отказавшиеся по мотивам своего вероисповедания служить в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, направляются на период исполнения воинских обязанностей на службу в медицинские, строительные, спасательные, коммунальные и другие государственные учреждения и организации, определяемые Правительством Российской Федерации.
5. Президент Российской Федерации действует как глава государства в соответствии со статьями 70, 73-83 Конституции в течение срока, на который он был всенародно избран.
6. Выборы Федерального Собрания первого созыва проводятся "___" ______ 199__ года на основании Закона Российской Федерации "О выборах в Федеральное Собрание".
До созыва Федерального Собрания полномочия Государственной Думы осуществляет Верховный Совет Российской Федерации в своем составе на момент вступления Конституции в действие, а полномочия Совета Федерации - Совет субъектов Федерации, включающий по одному представителю от законодательного (представительного) органа каждого субъекта Федерации и глав (глав администрации) субъектов Федерации.
7. Совет Министров - Правительство Российской Федерации, работающее на момент вступления Конституции в действие, до истечения его полномочий или отставки в порядке, предусмотренном Конституцией, - осуществляет полномочия, предусмотренные статьями 105, 108-112 Конституции.
8. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации с момента вступления Конституции в действие осуществляют правосудие соответственно как Конституционный Суд Федерации Верховный Суд Федерации, Высший арбитражный Суд Федерации в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией и законодательством об этих судах, действовавшими до принятия настоящей Конституции и не противоречащими ей.
Со дня вступления Конституции в действие назначение федеральных судей производится в порядке, установленном статьей 124 Конституции.
До назначения Советом Федерации первого созыва в состав Высшего судебного присутствия Федерации федеральных судей оно осуществляет полномочия, предусмотренные статьей 125 Конституции, в составе Председателя Конституционного Суда Федерации и его первого заместителя, Председателя Верховного Суда Федерации и его первого заместителя, Председателя Высшего арбитражного суда Федерации и его первого заместителя.
9. Полномочия Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, указанные в разделе втором Конституции, принадлежат соответственно Федеральному Собранию и Конституционному Суду Федерации.
10. Отношения между Российской Федерации и субъектами Федерации, не подписавшими Федеративный договор, строятся на основе Конституции, исходя из того, что за пределами полномочий, отнесенных Конституцией к ведению Федерации, государственные органы соответствующих субъектов Федерации самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории.
(Приводится по тексту, опубликованному в газете "Московская правда", 5 мая 1993 г.)