Московской государственной юридической академии
Московская государственная юридическая академия
Программа курса
"Конституционное право Российской Федерации"
Раздел I
Конституционное право в системе права Российской Федерации.
Наука конституционного права
Тема 1. Конституционное право - ведущая отрасль права
Российской Федерации
Понятие и предмет конституционного права как отрасли права Российской Федерации. Характерные черты сферы общественных отношений, составляющих предмет отрасли конституционного права. Критерии их единства.
Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Нормы Конституции - важнейшие нормы конституционного права Российской Федерации. Конституционно-правовые институты.
Конституционно-правовые отношения, их понятие и виды. Субъекты конституционно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.
Источники конституционного права Российской Федерации, их понятие и виды. Конституция Российской Федерации - основной источник конституционного права. Федеральные конституционные законы, федеральные законы и правовые акты федеральных органов государственной власти как источники конституционного права.
Федеративный договор, договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации как источники конституционного права. Конституции республик и уставы других субъектов федерации. Иные акты субъектов федерации, являющиеся источниками конституционного права. Значение актов органов местного самоуправления как источников конституционного права Российской Федерации.
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - особый вид источников конституционного права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права как источники конституционного права России.
Система конституционного права Российской Федерации: понятие и основы ее построения.
Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Значение конституционного права для других отраслей права Российской Федерации, его ведущая роль. Тенденции развития конституционного права Российской Федерации на современном этапе.
Тема 2. Наука конституционного права Российской Федерации
Понятие и предмет науки конституционного права Российской Федерации.
Система науки конституционного права Российской Федерации. Источники науки конституционного права. Основные задачи науки конституционного права. Место науки конституционного права в системе юридических наук.
Методы изучения конституционного права.
Развитие науки конституционного права. Роль науки конституционного права в решении проблем становления и укрепления российской государственности.
Конституционное право Российской Федерации - специальная учебная юридическая дисциплина. Система курса конституционного права Российской Федерации. Значение изучения конституционного права Российской Федерации для подготовки юристов.
Раздел II
Конституция Российской Федерации и ее развитие
Тема 3. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции
Российской Федерации
Понятие конституции и ее юридические свойства. Сущность конституции.
Конституция Российской Федерации 1993 г. - важнейший юридический акт и политический документ. Конституция Российской Федерации - ядро российской правовой системы. Особенности действия конституционных норм.
Значение Конституции Российской Федерации для построения в России демократического правового государства и создания гражданского общества.
Тема 4. Этапы конституционного развития России
Реформы конституционного характера в России начала XX века. Первые советские акты конституционного значения. Конституция РСФСР 1918 г., ее роль в формировании государственного права нового социалистического государства. Предпосылки принятия Конституции РСФСР 1925 г. Ее значение для дальнейшего развития институтов государственного права.
Характерные черты и основные особенности Конституций РСФСР 1937 и 1978 гг. как источников государственного (конституционного) права.
Конституционная реформа в России 1989 - 1993 годов. Разработка проектов новой Конституции Российской Федерации: различные концепции Конституции и их отражение в конституционных проектах. Конституционное совещание. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.
Проблема реформирования Конституции 1993 г. позиции государственных институтов и общественно-политических сил.
Тема 5. Конституция Российской Федерации 1993 года
Структура Конституции Российской Федерации, особенности и значение ее преамбулы, заключительных и переходных положений.
Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации, внесения поправок и изменений. Конституционное Собрание, его конституционно-правовой статус.
Способы и гарантии реализации Конституции Российской Федерации, ее прямое действие. Роль текущего законодательства в реализации Конституции Российской Федерации.
Верховенство и высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации, их правовое закрепление и гарантии.
Соотношение Конституции Российской Федерации и конституции республик, уставов других субъектов Российской Федерации.
Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Содержание и формы конституционного контроля. Толкование Конституции.
Раздел III
Конституционный строй Российской Федерации и его основы
Тема 6. Конституционный строй Российской Федерации
Понятие конституционного строя. Конституционный строй и конституционное государство. Гражданское общество как неотъемлемый атрибут конституционного строя. Роль конституционного права в становлении и развитии конституционного строя в России. Понятие основ конституционного строя Российской Федерации. Система принципов конституционного строя, закрепленных в качестве его основ Конституцией Российской Федерации. Основы конституционного строя - фундамент единства российской государственности. Место норм, закрепляющих основы конституционного строя, в системе конституционного права Российской Федерации.
Тема 7. Политические основы конституционного строя
Российской Федерации
Народовластие как основа демократического характера государства. Конституционно-правовое значение понятия народа как субъекта власти. Эволюция этого понятия в конституциях России, действовавших на разных исторических этапах ее развития. Соотношение понятий "народ" и "нация". Понятие власти. Государственная власть и ее характерные особенности. Содержание понятия "суверенитет народа". Конституционное закрепление народовластия в России. Формы осуществления власти народа. Представительная (непрямая) и непосредственная (прямая) демократия, их взаимосвязь. Референдум как форма непосредственного волеизъявления народа (граждан). Выборы и их роль в осуществлении суверенитета народа. Иные институты непосредственной демократии.
Принцип разделения властей как основа конституционного строя Российской Федерации. История его становления и развития.
Принцип политического многообразия и его роль в осуществлении демократии в Российской Федерации. Политические партии и другие общественные объединения, участвующие в политическом процессе, как институционная основа политического плюрализма. Основания для запрещения создания и деятельности общественных объединений. Несовместимость политического плюрализма с идеологическим единообразием.
Местное самоуправление и его роль в обеспечении демократизма Российской Федерации.
Человек, его права и свободы как высшая ценность
Взаимоотношения государства и личности. Закрепление в Конституции Российской Федерации нового типа этих взаимоотношений. Уважение к личности и ее защита как неотъемлемый атрибут конституционного государства и его обязанность. Связь между признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью и конституционными правами и свободами человека и гражданина; сочетание прав личности с социальными функциями человека, его ответственностью перед другими людьми, обществом и государством.
Понятие правового государства, его характерные черты и особенности. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства. Соотношение понятий "верховенство права", "верховенство закона" и "верховенство конституции". Признание Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью своей правовой системы. Юридические, социальные, экономические и другие условия , необходимые для реального претворения в жизнь принципов правового государства в Российской Федерации.
Понятие государственного устройства и его формы. Конфедерация как форма объединения государств, ее отличие от федерации. Особенности Российской Федерации, отличающие ее от других федераций. Субъекты в составе Российской Федерации и их виды. Автономия в Российской Федерации. Российский федерализм как форма разрешения национального вопроса в многонациональном государстве и как форма демократизации и рационализации управления государством. Принципы федеративного устройства Российской Федерации, обусловленные ее демократической сущностью.
Суверенитет Российской Федерации. Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, ее содержание и значение в становлении подлинно суверенного статуса России. Экономические и юридические гарантии суверенитета Российской Федерации. Защита государственного суверенитета Российской Федерации.
Республиканская форма правления
Понятие республиканской формы правления и ее признаки. Становление и развитие республиканской формы правления в России. Особенности республики Советов, ее отличие от парламентарной республики. Формирование парламентаризма в России. Характерные черты Российской Федерации как государства, имеющего "полупрезидентскую" республиканскую форму правления.
Тема 8. Экономическая и социальная основы конституционного строя
Российской Федерации
Закрепление в Конституции Российской Федерации социальной рыночной экономики, свободы экономической деятельности. Признание и равная защита различных форм собственности. Конституционное регулирование собственности на землю и другие природные ресурсы. Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества.
Принятие социального государства и его основная задача. Деятельность российского государства по обеспечению социальной защиты граждан. Поощрение государством создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Основные направления социальной политики Российской Федерации.
Тема 9. Духовные основы конституционного строя
Российской Федерации
Идеологические концепции как духовное выражение определенных социальных интересов. Многообразие типов идеологии в условиях демократического общества. Монополизация идеологии в условиях тоталитаризма. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа идеологического многообразия как одной из основ конституционного строя страны. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России.
Понятие светского государства. Взаимоотношения государства и религиозных объединений. Правовой статус религиозных объединений.
Раздел IV
Основы правового статуса личности
Тема 10. Конституционно-правовой институт основ
правового статуса личности
Установление Конституцией Российской Федерации основ правового статуса личности в Российской Федерации. Понятие основ правового статуса личности. Основы правового статуса личности как конституционно-правовой институт. Его значение в определении правового статуса граждан Российской федерации и место в системе конституционного права Российской Федерации. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России. Принципы правового статуса человека и гражданина, их общая характеристика. Равенство прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его функции, порядок назначения, статус, полномочия.
Тема 11. Гражданство Российской Федерации
Понятие гражданства. Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации. Принципы гражданства Российской Федерации. Категории лиц, являющихся гражданами Российской Федерации. Основания и порядок приобретения гражданства. Прекращение гражданства. Гражданство детей при изменении гражданства родителей. Порядок решения дел о гражданстве.
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища.
Тема 12. Конституционные права, свободы и обязанности человека и
гражданина в Российской Федерации
Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы граждан в Российской Федерации и свобода личности. Юридическая природа конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, их индивидуальный характер и неотъемлемость. Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Охрана прав и свобод и обеспечение соблюдения обязанностей граждан Российской Федерации. Судебная защита прав и свобод. Право общения в межгосударственные органы по защите прав и свобод. Классификация конституционных прав и свобод. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней.
Личные права и свободы граждан, их содержание и гарантии. Право на жизнь. Право на охрану государством достоинства личности. Право граждан на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Свобода передвижения. Право выбирать место пребывания и жительства. Право свободно выезжать за пределы России и право беспрепятственно возвращаться в нее. Право определять и указывать национальную принадлежность. Свобода совести, свобода вероисповедания.
Политические права и свободы граждан Российской Федерации, их содержание и гарантии. Право участвовать в управлении делами государства. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право граждан на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Политические свободы.
Социально-экономические права и свободы граждан, их содержание и гарантии. Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право частной собственности. Права человека в сфере труда. Взаимные права родителей и детей. Право на социальное обеспечение. Право на жилище. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Право на образование. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Основные обязанности граждан Российской Федерации.
Раздел V
Федеративное устройство России
Тема 13. Становление и развитие Российской Федерации
Провозглашение Российской республики федеративным государством. Особенности становления Российской Федерации на начальном этапе. Характер правового оформления ее федеративного устройства.
Статус РСФСР как союзной республики в составе бывшего Союза ССР. Особенности правового статуса субъектов РСФСР: автономной республики, автономной области, национального (автономного) округа.
Основные направления реформирования Российской Федерации в современный период. Изменение принципов ее федеративного устройства. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и его значение.
Действия по укреплению федеративной государственности, предпринимаемые с 2000 г.
Тема 14. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Состав Российской Федерации и ее юридическая природа. Основные черты, характеризующие конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Суверенитет Российской Федерации. Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации.
Территориальное единство Российской Федерации. Правовой статус территории Российской Федерации и ее границ. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации.
Единое гражданство в Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти и единая федеральная система права.
Экономическая основа суверенитета Российской Федерации. Федеральная государственная собственность и ее объекты. Единство денежной и кредитной системы.
Единство Вооруженных Сил Российской Федерации.
Государственный язык Российской Федерации. Декларация о языках народов России. Закон о языках народов Российской Федерации.
Государственные символы Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации. Закон о статусе столицы Российской Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации и их классификация. Принципы, лежащие в основе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
Предметы ведения Российской Федерации в сферах государственного, экономического и социально-культурного строительства, внешних сношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации. Условия участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.
Тема 15. Конституционно-правовой статус и административно-территориальное
устройство субъектов Российской Федерации
Виды субъектов Российской Федерации. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта.
Равноправие субъектов Российской Федерации. Формы их участия в решении вопросов устройства Российской Федерации.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их классификация.
Пределы собственного правового регулирования субъектов Федерации.
Условия передачи осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации друг другу. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
Порядок разрешения споров о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
Республика как субъект Российской Федерации. Характерные черты конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.
Край, область, город федерального значения как субъект Российской Федерации . Особенности их конституционно-правового статуса.
Автономная область, автономный округ как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса. Регулирование отношений органов государственной власти автономных округов, входящих в состав края (области), с органами государственной власти края (области).
Конституционные гарантии прав коренных малочисленных народов.
Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы. Виды административно-территориальных единиц. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства.
Раздел VI
Органы власти Российской Федерации и ее субъектов
Тема 16. Конституционная система государственных органов
Российской Федерации
Понятие и основные признаки государственного органа. Система и виды государственных органов Российской Федерации. Конституционные основы их классификации. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Их особенности и место в системе государственных органов Российской Федерации. Конституционно-правовое регулирование их организации и деятельности.
Роль государственных органов Российской Федерации в становлении и укреплении российской государственности.
Тема 17. Избирательная система
Понятие избирательной системы и избирательного права. Источники избирательного права. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Всеобщее избирательное право. Понятие всеобщего избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Понятие избирательного ценза. Избирательные цензы по российскому избирательному праву. Гарантии всеобщего избирательного права.
Равное избирательное право. Понятие равного избирательного права. Гарантии равного избирательного права.
Прямое избирательное право. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права.
Тайное голосование. Понятие тайного голосования и его гарантии.
Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.
Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обязательность выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и проведения их в установленные законодательством сроки.
Порядок организации и проведения выборов. Мажоритарные, пропорциональные и смешанные избирательные системы. Участие избирателей в организации выборов.
Территориальный принцип организации выборов. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.
Избирательные комиссии, система, порядок формирования, статус. Состав избирательных комиссий, статус члена избирательной комиссии. Гласность в деятельности избирательных комиссий. Организация работы избирательных комиссий, полномочия избирательных комиссий. Акты избирательных комиссий.
Избирательные объединения и избирательные блоки.
Выдвижение и регистрация кандидатов. Субъекты права выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, избирательным объединением, избирательным блоком. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов. Избирательный залог. Проверка данных, содержащихся в подписных листах, и сведений о кандидатах. Регистрация кандидатов (списков кандидатов).
Статус кандидатов. Их права и обязанности. Гарантии деятельности. Доверенные лица кандидатов.
Предвыборная агитация, ее формы и сроки проведения. Условия проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.
Финансирование выборов. Бюджетное финансирование расходов избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов. Избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений. Порядок их создания. Порядок расходования средств избирательных фондов.
Порядок голосования и определения результатов выборов. Помещения для голосования. Избирательный бюллетень. Время и процедура голосования. Подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования. Порядок определения результатов выборов. Повторное голосование, повторные выборы. Опубликование итогов голосования и результаты выборов.
Избирательно-правовые споры. Ответственность за нарушение избирательных прав. Судебная защита избирательных прав граждан.
Тема 18. Президент Российской Федерации
Возникновение и развитие института президентства в России.
Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации, его положение в системе органов государственной власти. Президент Российской Федерации - глава государства; его конституционная роль в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Значение полномочий Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации. Конституционные основы его взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властью, с государственными органами субъектов Российской Федерации.
Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.
Компетенция Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации.
Ответственность Президента. Основания досрочного прекращения полномочий Президента, процедура отрешения его от должности.
Тема 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Конституционный статус Федерального Собрания. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.
Совет Федерации: состав, порядок формирования. Полномочия Совета Федерации. Внутренняя организация палаты, порядок ее работы. Регламент Совета Федерации.
Государственная Дума, ее состав, порядок выборов депутатов. Полномочия Государственной думы. Роспуск Государственной Думы.
Внутренняя организация Государственной Думы. Порядок деятельности. Регламент Государственной Думы. Совет Государственной Думы. Депутатские объединения.
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Парламентские слушания.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Формы их деятельности, права и обязанности, гарантии деятельности. Неприкосновенность депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Законодательный процесс. Виды законов. Стадии законодательного процесса. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты. Порядок обсуждения законопроектов Государственной Думой. Порядок голосования по законопроектам. Принятие закона.
Участие Совета Федерации в законодательном процессе. Порядок разрешения разногласий палат в законодательном процессе.
Условия преодоления вето Президента на принятый федеральный закон.
Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов.
Опубликование и вступление в силу федеральных законов.
Акты палат Федерального Собрания.
Тема 20. Правительство Российской Федерации
Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти, взаимоотношения с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием.
Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации. Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.
Ответственность Правительства. Отставка Правительства.
Тема 21. Организация законодательной и исполнительной власти в
субъектах Российской Федерации
Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган Государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
Тема 22. Конституционные основы судебной власти
в Российской Федерации
Судебная власть, ее специфика и функции. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации.
Осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Самостоятельность судебной власти и ее соотношение с законодательной и исполнительной властями. Конституционные принципы правосудия. Единство судебной системы.
Конституционный Суд Российской Федерации. Порядок формирования Конституционного Суда. Его полномочия. Статус судьи Конституционного Суда. Структура и организация деятельности Конституционного Суда. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
Система судов общей юрисдикции. Арбитражные суды. Перспективы учреждения административных судов.
Задачи и полномочия прокуратуры. Порядок назначения прокуроров. Прокуратура Российской Федерации - единая, централизованная система. Основные направления деятельности прокуратуры.
Тема 23. Конституционные основы местного самоуправления в
Российской Федерации
Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление - конституционная форма осуществления народовластия. Система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.
Формы прямого волеизъявления граждан (местные референдумы, сходы, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива).
Выборные и иные органы и должностные лица местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления. Механизм реализации полномочий местного самоуправления.
Конституционные гарантии местного самоуправления. Другие правовые гарантии местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления.