Российской академии государственной службы при Президенте РФ
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Методические материалы по курсу
"Конституционное (государственное) право Российской Федерации"
(разработаны на кафедре государственного строительства и права РАГС при Президенте РФ д.ю.н. Носовым С.И., к.ю.н. Власенко И.Б., к.ю.н. Дорониной О.Н.)
Тема 1. Общая характеристика конституционного права Российской Федерации
Понятие и предмет конституционного права. Социальная роль и функции конституционного права. Конституционное право как отрасль права: основные черты и место в системе российского права. Конституционное право как юридическая наука и учебная дисциплина. Характеристика основных этапов развития отечественной науки конституционного права. Конституционное право и отрасли российского законодательства. Конституционно-правовые нормы и институты. Субъекты конституционно-правовых отношений. Методы конституционно-правового регулирования. Договорные методы конституционно-правового регулирования.
Источники конституционного права. Понятие, общая характеристика и динамизм источников конституционного права. Федеративный договор, договоры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации как источники конституционного права. Конституционное законодательство России. Конституционная реформа в России: опыт и итоги. Конституционное развитие субъектов Российской Федерации
Тема 2. Основы конституционного строя Российской Федерации
Понятие конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 года, ее структура и демократические институты. Конституция и Уставы субъектов Российской Федерации. Провозглашение России демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Россия - социальное государство. Россия - светское государство. Человек, его права и свободы как высшая ценность. Верховенство государственной власти Российской Федерации, ее единство и независимость. Экономические и политические основы конституционного строя. Принципы организации государственной власти и местного самоуправления. Особенности осуществления государственной власти в России. Высшая юридическая сила, прямое действие и применение Конституции РФ, защита конституционного строя. Соблюдение и охрана Конституции РФ. Конституционный контроль в России.
Место и роль 1 главы Конституции РФ в укреплении конституционно-правовых отношений в Российской Федерации.
Тема 3. Народовластие: сущность и конституционно-правовое регулирование
Понятие, природа и механизм народовластия. Народ как субъект государственной власти. Реальность власти народа и демократизация общества. Ценности и противоречия народовластия.
Непосредственная и представительная демократия, их конституционное регулирование. Выборы и референдум - высшие формы непосредственной демократии. Порядок назначения и проведения референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума. Народовластие и самоуправление народа. Учредительные функции народовластия.
Конституционно-правовое регулирование народовластия в России Перспективы осуществления реального народовластия.
Тема 4. Конституционный статус личности
Понятие и элементы конституционного статуса личности.
Государственная власть и свобода личности: теория и конституционная практика. Признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Права и свободы человека как естественные и неотчуждаемые, принадлежащие каждому от рождения.
Система и классификация прав и свобод человека и гражданина.
Гражданин - как субъект конституционных правоотношений. Расширение основных прав, свобод и обязанностей граждан по Конституции России 1993 года. Равноправие граждан Российской Федерации. Единство прав и обязанностей граждан.
Гарантии прав и свобод: экономические, политические, юридические. Конституционные гарантии правосудия. Конституционно-правовой механизм защиты прав и свобод граждан. Защита конституционных прав и свобод граждан Конституционным Судом РФ. Уполномоченный по правам человека.
Международно-правовые акты о правах человека. Общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека. Европейская конвенция.
Тема 5. Гражданство Российской Федерации
Определение юридической категории "гражданство". Юридическая природа института гражданства. Основные этапы правового регулирования института гражданства в России. Особенности института гражданства по Конституции РФ 1993 г. Конституционно-правовое регулирование вопросов гражданства в РФ: порядок признания, условия и способы приобретения и прекращения. Особенности конституционного регулирования положения лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством.
Федеративные аспекты российского гражданства. Гражданство республик в составе Российской Федерации.
Беженцы и вынужденные переселенцы
Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.
Тема 6. Конституционные основы федеративного устройства России
Понятие и особенности федеративного устройства государства. Государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий, равноправие и самоопределение народов. Гарантии прав коренных малочисленных народов. Статус субъектов Федерации, их равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами. Конституция Российской Федерации - основа взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.
Конституции республик в составе Российской Федерации.
Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.
Целостность государства и региональная политика. Развитие договорных основ построения Российской Федерации.
Основные принципы разграничения предметов ведения и полномочий федеральных государственных органов власти субъектов Федерации, проблемы реализации. Конституционное закрепление социального и экономического развития Российской Федерации и ее субъектов.
Проблема обеспечения верховенства законов Российской Федерации. Законодательство об обеспечении действия актов федеральных органов на территории субъектов Федерации.
Государственный язык. Официальные языки. Конституционное регулирование использования языков различных народов Российской Федерации.
Статус национальных меньшинств.
Тема 7. Избирательное право и избирательная система
Избирательное право как институт конституционного права. Свободные выборы и референдум - высшее непосредственное выражение власти народа: понятие выборов, их виды и социально-политическая роль. Конституционное регулирование избирательных прав в Российской Федерации.
Источники избирательного права. Конституционные принципы избирательного права.
Особенности организации выборов в органы государственной власти российской Федерации и ее субъектов. Финансирование выборов.
Избирательный процесс и его стадии, правовое регулирование. Избирательные органы, регистрация избирателей, выдвижение кандидатов в состав органов государственной власти и управления. Голосование и установление результатов выборов. Повторные (новые) выборы.
Референдум: понятие, назначение и условия участия в нем. Организация референдума.
Тема 8. Государственная власть. система органов государственной власти в
Российской Федерации
Осуществление народом своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Развитие теории разделения властей и ее современная практика. Конституционные основы взаимодействия законодательной и исполнительной власти, и взаимного их уравновешивания.
Осуществление государственной власти Президентом, Федеральным собранием, Правительством Российской Федерации и судами РФ. Проблемы укрепления единства исполнительной власти. Законодательная и исполнительная власть, их взаимодействие. Гарантии самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Тема 9. Президент Российской Федерации - глава государства
Институт главы государства: роль и значение в системе органов государственной власти. Юридическая природа главы государства: компетенция, выборы, присяга, отзыв, ответственность и отрешение от должности, замещение.
Полномочия Президента РФ. Конституционные отношения Президента с Федеральным собранием РФ, его палатами и с Правительством России.
Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.
Правовые акты Президента РФ.
Администрация Президента Российской Федерации.
Тема 10. Федеральное собрание Российской Федерации
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, правовое регулирование его деятельности.
Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации. Конституционный статус палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Заседания палат парламента, их процедура. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы. Законодательный процесс.
Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации. Порядок образования и организация их деятельности.
Тема 11. Правительство Российской Федерации
Конституционный статус Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти. Состав и порядок формирования Правительства.
Компетенция, акты, организация деятельности правительства, его ответственность и подотчетность.
Органы и организации при Правительстве: комитеты, советы, комиссии. Структура и правовой статус федеральных органов исполнительной власти: министерств, государственных комитетов, федеральных служб и агентств.
Тема 12. Органы государственной власти республик в составе Российской
Федерации
Порядок избрания, система и компетенция органов государственной власти республик в составе РФ. Особенности конституционно-правового статуса органов законодательной власти республики. Организация законопроектных работ. Регламент работы.
Органы исполнительной власти республики. Президент. Правительство. Порядок формирования, компетенция, организация деятельности органов исполнительной власти.
Роль органов исполнительной власти в осуществлении государственных и федеральных программ социального и экономического развития.
Тема 13. Органы государственной власти краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов
Порядок избрания, система и компетенция органов государственной власти: учет специфики политико-административного деления в структуре государственных органов власти субъектов Федерации.
Формирование и организация деятельности органов исполнительной власти. Глава и аппарат администрации.
Устав края, области, автономной области, автономного округа. Гарантии законности в деятельности органов государственной власти, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Тема 14. Конституционные основы судебной власти
Равенство всех перед законом и судом. Осуществление правосудия в РФ только судом, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Порядок назначения судей Конституционного Суда, Верховного Суда,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, основные принципы его деятельности Законодательство о Конституционном Суде Российской Федерации.
Порядок обращения в Конституционный Суд и разрешения им споров. Решения Конституционного Суда РФ и их общеобязательность на всей территории Российской Федерации.
Последствия признания неконституционными правовых актов.
Конституционный статус Верховного Суда Российской Федерации.
Верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные, районные, городские суды.
Конституционный статус Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.
Тема 15. Основы местного самоуправления
Понятие местного самоуправления.
Признаки и гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Общие принципы местного самоуправления.
Осуществление местного самоуправления путем форм прямого волеизъявления, через выборные органы с учетом исторических и иных местных традиций.
Самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов, осуществлении охраны общественного порядка.
Конституционные способы и формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти. Наделение законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Подконтрольность государству реализации переданных полномочий. Обеспечение органами государственной власти республик, краев, областей, автономных округов условий для осуществления местного самоуправления. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации. Развитие конституционно-правового механизма организационной, экономической и финансовой основ местного самоуправления. Конституционные гарантии прав местного самоуправления.
Тема 16. Конституционные поправки и пересмотр конституции Российской
Федерации
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Роль Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в процессе внесения конституционных поправок.
Порядок созыва Конституционного Собрания для принятия Основного Закона России.
Всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации.
Внесение поравок к главам 3 - 8 Конституции РФ. Внесение изменений в статью 65 Конституции РФ.
Нормативные акты и источники к темам 1 - 16
1. Конституция Российской Федерации. - М. 1993.
2. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" Закон РФ // Рос. газ. 1993 г. 14 июля.
3. О внесении изменений и дополнений в закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации". ФЗ // Рос. газ.. 1995. 25 нояб.
4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. ФЗ // Рос. газ. 1995. 28 июня.
5. О выборах Президента Российской Федерации. ФЗ // Рос. газ. - 1995 г.- 23 мая.
6. О гражданстве РСФСР Закон РСФСР // Рос. газ. 1992 г. 6 февр.
7. О Конституционном Суде Российской Федерации. ФКЗ 21 июля 1994 г. // Рос. газ. 1994 г. 23 июля.
8. О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации: Указ Президента РФ. // Рос. газ. 1995. 11 окт.
9. О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации: Указ Президента РФ // Рос. газ. 1995. 25 марта.
10. О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Президента РФ // Рос. газ. 1994. 14 янв.
11. О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации: Указ Президента РФ // Рос. газ. 1995. 25 мая.
12. О неотложных мерах по государственному строительству в Российской Федерации: Указ Президента РФ // Рос. газ. 1993. 10 июня.
13. О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации: Указ Президента РФ // Рос. газ. 1995. 9 февр.
14. О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации Указ Президента РФ // Рос. газ. 1995. 12 июля.
15. Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ // Рос. газ. 1995. 1 авг.
16. Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: Указ Президента РФ//Рос. газ. 1995. 20 сент.
17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ // Рос. газ. 1995. 1 сент.
18. Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации. ФЗ // Рос. газ. 1997. 25 сент.
19. Об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации: Указ Президента РФ // Рос. газ. 1995. 11 июля.
20. Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств: Указ Президента РФ // Рос. газ. 1995. 23 сент.
21. Конституционное право России: Сб. нормат. правовых актов и документов (по состоянию на 1 авг. 1996 г.) / Сост. и авт. вступ. ст. А.Е.Козлов. - М, 1996.
22. Федеративный договор. - М., 1992.
1. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. - М., 1996.
2. Буржуазная конституция на современном этапе / Под ред. В.А.Туманова. - М., 1983.
3. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Учеб. пособие. - М., 1998.
4. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: (Теория и практика) - СПб., 1998.
5. Государственное (конституционное) право Российской Федераций / Под ред. В.Г.Стрекозова и Ю.Д.Козашева. - М., 1995.
6. Иностранное конституционное право: Учеб. пособие / Под ред. В.В.Маклакова. - М., 1996.
7. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.,1995.
8. Коваленко А.И. Конституционное право России: Учеб. - М., 1997.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 1998.
10. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 1994.
11.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и фак. В 4 т. Т.3. Особен. часть. Страны Европы / Рук/ авт. кол. и отв. ред. Б.А.Страшун. - М., 1997.
12. Конституционное (государственное) право: Справ. / Авт. - сост. В.Д.Додонов. - М., 1995.
13. Конституционное право: Учеб. для студентов юрид. вузов и фак./ Отв. ред. А.Е.Козлов. - М., 1996.
14. Конституционное право Российской Федерации. Сб. судеб, решений / Сост., авт. введ. и коммент. М.С.Саликов. - СПб., 1997.
15. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.Четвернин. - М., 1997ю.
16. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие для студ. юрид. вузов и фак. - М., 1998.
17. Новые конституции и конституционные реформы: Сб. ст. / Отв. ред. вып. В.Е.Чиркин. - М., 1978.
18. Основы государства и права / Под ред. О.Е.Кутафина. - М., 1995.
19. Парламентское право России: Основные источники: Учеб. пособие для аспирантов, студентов юрид. вузов и фак. / Авт. и сост. А.П.Любимов. - Спб., 1997.
20. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации (по состоянию на 1 янв. 1997 г.): Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. и поступающих в юрид. вузы / Сост. и авт. введ. и вступ. ст. Ж.И.Овсепян. - Ростов н/Д-М.,1997.
21. Севостьянов Н.В., Заплаткин Ю.М. Экзамен по конституционному праву России: 100 ответов на 100 возможных экзаменационных вопросов. - Ростов н/Д, 1998.
22. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. и со вступ. ст. О.А.Жидкова. - М., 1993.
23. Сравнительное конституционное право / Редкол.: В.Е.Чиркин (отв. ред.) и др.; РАН. Ин-т государства и права. - М., 1996.
24. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учеб. - М., 1997.
25. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма - М., 1998.
26. Федеральное конституционное право России: Основные источники по сост. на 15 сент. 1996 г.: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / Сост. и авт. вступ. ст.- Б.А.Страшун. - М.. 1996.
27. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Ин-т государства и права РАН; Сост. Шульженко Ю.Л. - М., 1997.
28. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации - М.,1997.
1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1 - 3 - М., 1992 - 1993.
2. Алексеев А.С. К вопросу о юридической природе власти монарха в конституционном государстве. - Ярославль, 1910.
3. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М., 1998.
4. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. N 7.
5. Бланкенагель А. "Детство, отрочество, юность" Российского конституционного суда / Центр конституц. исслед. МОНФ - М., 1996.
6. Боботов С.В. Конституционная юстиция: (сравнительный анализ / Рос. прав. акад. - М., 1994.
7. Божко Ш. Учреждение и пересмотр конституций. Вып.1. - М., 1905.
8. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии Российской государственности // Государство и право. 1995.- N 1.
9. Гессен В.М. Теория конституционного государства. - СПб., 1914.
10. Давид Р. Основные правовые системы современности. - М., 1988.
11. Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты / РАН Ин-т государства и права. - М., 1993.
12. Елистратов А.И. Очерк государственного права. Изд. 2-е переработанное. - М., 1915.
13. Иеллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования. - СПб., 1907.
14. Конституционное право развивающихся стран: основы организации государства /РАН, Ин-т гос-ва и права; Редкол.: В.Е.Чиркин(отв. ред.), О.А.Жидков, Ю.А.Юдин. - М., 1992.
15. Конституционные реформы в государствах Содружества: Сб. ст. / Межпарламент, ассамблея государств участников СНГ; Под ред. Ю.А.Тихомирова. - СПб., 1993.
16. Конституционный строй России. Вып.2: Вопросы парламентского права / РАН. Ин-т государства и права; Редкол.: Е.К.Глушко, А.Е.Козлов, И.М.Степанов. - М., 1995.