Гессен В. М. Основы конституционного права (издание 2-е). - Петроград, издание юридического книжного склада "Право", типо-литография товарищества А. Ф. Маркс, 1918 г.

Гессен В. М.
Основы конституционного права (издание 2-е)
Петроград, издание юридического книжного склада "Право", типо-литография товарищества А. Ф. Маркс, 1918 г.

 

_____________________________

*(1) Классификация прав верховенства у немецких публицистов старого режима весьма разнообразна. Gonner (Deutsches Staatsrecht, 1804, § 275, стр. 422 и сл.), напр., различает 11 властей: Reprasentative, Oberaufsehende, Anordnende, Richterliche, Strafende, Vollziehende, Militar, Staatswirthschaftliche, Staatsdienst- und Wurdegebende, Polizei- u. Finanz-Gewalten. Под распорядительной властью (Anordnende Gewalt) он понимает власть, от которой исходит: 1) издание общих норм, законов; 2) предоставление особых льгот, привилегий; 3) приказы и предписания для отдельных действий; другими словами, понятие распорядительной власти охватывает у него и законодательную, и правительственную власть. ?. Сhr. Leist (Lehrbuch des deutschen Staatsrechts, стр. 324 и сл.) различает общие права величества и особые по определенным объектам. К общим правам он относит наблюдающую, законодательную и исполнительную власть; к особым - должностную, судебную, уголовную, полицейскую, финансовую и военную власть. Полицейская власть или полицейское верховенство состоит из трех существенных функций: полицейского надзора, полицейского законодательства и полицейского исполнения (ib. § 172 стр. 541). См. также Sclimalz (Das deutsche Staatsrecht 1825, § 353, стр. 227).

*(2) Иеринг. Цель в праве (русск. перев.), стр. 249.

*(3) I. Hitier. La doctrine de 1'absolutisme, стр. 18 и сл.; П. Н. Ардашев. Абсолютная монархия на Западе, стр. 171 и сл.

*(4) Ф.В. Тарановский. Догматика положительного госуд. права во Франции при старом порядке, 1911, стр. 351.- Позднее, во второй половине XVIII века, накануне великой революции, под влиянием господствующей философии естественного права, парламенты создают политическую теорию "законной монархии"- монархии, ограниченной основными законами. К числу последних парламенты относят: 1) неизменность монархической формы правления; 2) неотчуждаемость коронных прав; 3) право царствующего дома на престол с соблюдением готического закона; 4) право нации свободно вотировать налоги на собраниях генеральных штатов, правильно составляемых и регулярно созываемых; 5) сохранение провинциальных кутюмов и капитуляций; 6) несменяемость магистратов; 7) право парламента всякой провинции свободно проверять (verifier) акты королевской воли и регистрировать их лишь постольку, поскольку они соответствуют учредительным законам провинции и основным законам государства; 8) право каждого гражданина отвечать исключительно перед его естественными судьями; 9) право гражданина в случае задержания быть немедленно переданным в руки компетентных судей. Изложив вышеприведенный перечень, извлеченный из представлений парламенту от 13 декабря 1770 г. и от 3 мая 1788 г., проф. Тарановский замечает: "Если снять с приведенного перечисления основных законов его боевую окраску, то оно может служить для догматической характеристики старого порядка. Необходимо только заметить, что перечисление это все же оказывается неполным..." (назв. соч., стр. 472). Нам думается, что с мнением проф. Тарановского никоим образом нельзя согласиться. Парламентская теория "законной монархии" является политической, а не догматической доктриной; она изображает Францию такой, как она должна быть,- а не такой, как она есть. Тот факт, что парламенты облекают политические постулаты своей теории в форму догматических положений, существа дела, разумеется, нисколько не меняет.

*(5) Ф.В. Тарановский, назв. соч., стр. 351 и сл.

*(6) Ib., стр. 459 и сл.

*(7) О. Mayer. Deutsches Verwaltungsrecht, I, стр. 38 и сл.; Otto Gierke. Das deutsche Genossenschaftsrecht, I, стр. 642 и сл.; Zolger. Oesterreichisches Verordnungsrecht, стр. 72 и сл.

*(8) Цитируется у О. Мayer'а. Deutsches Verwaltungsrecht, т. I, стр. 40, прим. 6. В том же смысле еще Монтескье писал: Dans le gouvernement despotique, le pouvoir passe tout entier dans les main's de celui a qui on le confie. Le visir est le despote lui-meme et chaque officier particulier est le visir" (Esprit des lois, L. V, ch. XVI). Срв. Токвиль. Старый порядок и революция, стр. 51 и сл. О Пруссии начала XIX в. Воrnhak. Geschichte d. preuss. Verwaltungsrechts, Bd. III, стр. 9, замечает: "Der vollendete Despotismus war vorhanden; es fehlte ihm nicht einmal der nach Montesquieu sein Merkmal bildende allmachtige Grossvezier, der Staatskanzler". В своем письме к Императору Николаю I сен. Сумароков говорит о министрах: они - цари в своих уделах" (цит. у Бочковского. Организация государственного контроля в России, 1895 г., стр. 61).

*(9) Bornhak, Preuss. Staatsrecht, I, стр. 436 и сл.; Otto Mayer, 1. с., стр. 44.

*(10) О. Meyer, 1. с., стр. 38 и сл.; в особенности, стр. 43 прим. 9. и стр. 45. Срв. также сжатую, но блестящую характеристику абсолютной монархии у Otto Gierke. Das deutsche Genossenschaftsrecht, т. I, стр. 642 и сл.

*(11) Otto Gierke. Das deutsche Genossenschaftsrecht, I; стр. 643.

*(12) B.M. Гессен. Подданство, т. I, стр. 110 и след.

*(13) Инструкция Дофину Людовика X?V (В. М. Гессен. Подданство, т. 1, стр. 111).

*(14) В.Ф. Тарановский, назв. соч., стр. 200, стр. 217 и сл.

*(15) Ib., стр. 237 и сл., 242 и сл., 432 и сл.

*(16) По мнению проф. В.Ф. Тарановского, наличность субъективных публичных прав в парламентской доктрине свидетельствует о высоком уровне конструктивных приемов догматизации положительного государственного права (назв. соч., стр. 436). Мы думаем, что наличность этих прав свидетельствует о политическом характере парламентской доктрины - и только.

*(17) О Lettres de cachet подробно у Е. Pelletan. Decadence de la monarchie, 3 ed., 1861 г., стр. 61 и сл.; Hitier, назв. соч., стр. 199 и сл.

*(18) Oeuvres de Louis XIV, mem., t. II p. 120 (цит. y Hitier, назв. соч., стр. 205).

*(19) Hitier, назв. соч., стр. 208 и сл.

*(20) I.I. Moser. Von der Landshoheit in Ansehung der Unterthanen Personen und Vermogen, 1773, V Cap., § 7, стр. 38: "Alle Landeseingeborene haben von Natur das Recht, dass, wann sie sich wohl auffuhren, der Landesherr sie in seinem Lande dulden muss"; Срв. VII cap., § 4, стр. 70; Срв. Freiherr v. Kreyttmayr, Grundriss des allg. deutschen und bayrischen Staatsrechtes, Th. I, 1770, § 32, стр. 35 и сл.; § 35, стр. 67 и сл.; Sсhmalz, 1. c. § 366, стр. 235: "Dem Gesetze fur Privat-Personen gegeben ist der Souverain selbst naturlich nicht unterworfen; nur gottliches Recht bindet ihn, also Naturrecht und Gebot des Christentums und dann die Staatsrechtliche Grundgesetze"... Из естественного права Schmalz выводит субъективное право подданных на защиту (Recht auf Schutz).

*(21) Appelation - обращение к суду.

*(22) J.J. Rousseau. Contrat social, L. I, гл. VI.

*(23) Продажу судебных должностей Монтескье защищает следующими соображениями: "Or, dans une monarchie ou quand les charges ne se vendroient pas par un reglement public, l'indigence et 1'avidite des courtisans les vendroient tout de meme, le hasard donnerade meilleurs sujets que le choix du prince. (De 1'esprit des lois I, V, ch. XIX).

*(24) См. Stolzel. Funfzehn Vortrage aus d. Brandenb.-Preuss. Rechts und Staatsgeschichte, стр. 150 и сл.

История русского права свидетельствует об аналогичном стремлении верховной власти и у нас отделить от верховного управления судебную функцию. Так, в Петровском указе об учреждении рекетмейстерской должности при Сенате мы читаем: "В случае же:, что оные неудовольствованные челобитчики от своей неразумной продерзливости и оного Сената правосудием не удовольствуются, потом им уже больше никуда своего челобитья не иметь; понеже тот вышний Сенат от его Ц. В. высокоповеренным есть и в особах честных и знатных состоит, которым не только челобитчиковы дела, но и правление государственное поверено есть; и кто дерзнет о том Его же Величеству бить челом, и тот смертному осуждению повинен будет (I П. С. З., N 3261, п. 5). Правда, ни Петру Великому, ни его ближайшим преемникам не удалось достигнуть действительного отделения судебной функции от функции активного управления. Однако, и в самодержавной России такое отделение и вместе с ним подзаконность гражданского и уголовного суда осуществлены были великой судебной реформой Императора Александра II.

*(25) De l'esprit des lois, кн. XI гл. 6; см. также кн. VI гл. 3, 5, 6 и 7-я кн. XI гл. 11 и др.

*(26) В аристократической Венеции Монтескье находит обособление властей; Большой Совет осуществляет законодательную, прегади - исполнительную, Совет Сорока - судебную власть. Все зло, по мнению Монтескье, заключается в том, что все эти власти состоят из магистратов одного и того же (аристократического) класса, вследствие чего они образуют, в сущности, одну и ту же власть (De 1'esprit des lois, кн. XI, гл. VI). Наоборот, в царском Риме конституция была монархической, аристократической и народной, вследствие чего гармония власти была такова, что первые царствования не знали ни зависти, ни конфликтов (Ib., кн. XI, гл. XII).

*(27) De 1'esprit des lois, кн. XI, гл. 4.

*(28) В Риме, по мнению Монтескье, народ имел огромную власть, которую необходимо было уравновесить другой (qu'il falloit balancer par un autre); сенат был недостаточным противовесом народа (Le Senat ne suffisoit pas pour contrebalancer le peuple). См. De 1'esprit des lois, кн. XI, гл. 18.

*(29) Pour former un gouvernement modere il faut combiner les puissances, les regler, les temperer, les faire agir; donner, pour ainsi dire, un lest a 1'une pour a mettre en etat de resister a une autre (De l'e d. 1., кн. V, гл. 14, in fine).

*(30) Lb., кн. XI, гл. 6.

*(31) Laband. Das Staatsrecht d. deutsch. Reiches, 2-е изд., I, стр. 493, пр. 2.

*(32) R. v. Mohl, Geschichte und Litteratur der Staatswissenschaften, I, стр. 274.

*(33) Laband, 1. c., Gareis, Allg. Staatsrecht, стр. 34; Bernatzik в Archiv fur off. Recht, V (1890), стр. 208, прим. 148 и др.

*(34) См. ниже, § 4.

*(35) Mayer. Deutsches Verwaltungsrecht, I, стр. 87: "Gesetz wird nicht vom Gesetze gebunden, das ist selbstverstandlich". В современных конституциях встречаются (изредка) нормы, как будто рассчитанные на вечное действие. См., напр., французский конституционный закон 14 авг. 1884 г.: "Республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре". Значит ли это, что зак. 1884 г. ограничивает на вечные времена законодательную власть? Разумеется, нет: категории абсолютного и вечного в правовом миросозерцании современности не может быть места. Правовое значение рассматриваемого закона заключается в том, что им для изменения формы правления устанавливается более сложный путь: сначала его отмена, и затем только издание нового соответственного конституционного закона.- Contra: Палиенко. Учение о существе права и правовой связанности государства, стр. 325.

*(36) Г. Еллинек. Право современного государства (русск. перев.), I, стр. 238 и сл. См. его же, Die rechtliche Natur der Staatenvertrage, стр. 14 и сл.; Lehre von den Staatenverbindungen, стр. 30 и сл.; Gesetz und Verordnung, стр. 198 и сл.; System der subjectiven offentlichen Rechte, стр. 184 и сл.

*(37) Срв. Otto Mayer. Deutsches Verwaltungsrecht, I, стр. 86 и сл; Tezner в Grunhut's Zeitschrift fur privat und offentliches Recht. Bd. 21 (1894 г.), стр. 162 и сл.

*(38) Thon. Rechtsnorm und subjectives Recht, стр. 141 и сл.

*(39) Tezner в Grunhut's Zeitschrift fur privat und off. Recht, Bd. 21 (1894) стр. 162 и сл.

*(40) Sarwey. Allgemeines Verwaltungsrecht, стр. 20 и сл.; см., в особенности, стр. 31 и 33; в том же смысле и с такой же определенностью Richard Schmidt. Allgemeine Staatslehre, стр. 209 и сл.; Resin. Das Poliseiverordnungsrecht in Preussen, стр. 3; из более ранних Hermann Schulze. Preussisches Staatsrecht, стр. 206.

*(41) Otto Mayer. Deutsches Verwaltungsrecht, I, стр. 67 и сл.; см. также критику теории самообязывания Еллинека, стр. 86 и сл.; его же, Theorie des franzosichen Verwaltungsrecht, стр. 1 и сл.

*(42) Anschutz. Die gegenwartigen Theorien uber den Begriff der gesetzgebenden Gewalt, 2 Aufl., стр. 10, прим. 8; мы не в состоянии, однако, понять, почему Аншюц называет голос Отто Майера "одиноким"? (l. с.).

*(43) Австрия, Зак. 21 дек. 1867 г. (R. G. В. N 141), § 13; Бельгия, Конст. 7 февр. 1831 г., ст. 26; Болгария, Конст. 1879 г. § 9; Венгрия, Зак. XII, 1790/91 г.; Греция, Конст. 16 ноябр. 1864 г. § 22; Дания, Конст. 5 июня 1849 г., § 23 и 24; Испания, Конст. 8 июня 1876, § 18; Италия, Конст. 4 марта 1848 г., § 3; Нидерланды, Конст. 30 ноября 1887 г., § 109. Персия, Конст. 27 июня 1905 г., § 16; Португалия, Конст. 29 апр. 1826 г., § 13; Пруссия, Конст. 31 янв. 1850 г., § 62; Россия, Осн. Зак., ст. 7, 86; Румыния, Конст. 30 июня 1866 г., § 32; Саксония, Конст. 4 марта 1831 г., § 86; Сербия, Конст. 2 июня 1903 г., § 33; Черногория, Конст. 18 окт. 1905 г., § 3; Швеция, Конст. 6 июня 1809 г., § 87; Япония, Конст. 11 фев. 1889 г., § 5; Австралия, 63 & 64 Vict., c. 2 гл. L, § 1; Аргентина, конст. 25 сент. 1860 г., § 36; Франция, Зак. 25 февр. 1875 г., ст. 1; С.-Ам. Соед. Штаты, Конст. 17 сент. 1787 г., ст. 1, разд. 1; и др.

*(44) Const. du 3-14 sept. 1791, titre III, ch. III, sect. III; art. 6, art. 8.

*(45) Якобинская Конституция 24 июня 1793 г., ст. 54, различает две формы волеизъявлений законодательного корпуса - законы и декреты. Законом называется акт, предложенный на факультативный референдум народу; декретом - акт, окончательно установленный законодательным корпусом (ст. 56 и сл.). Директориальная конституция 5 фрук. III года проводит различие между "законами" и "другими актами законодательного корпуса" (ст. 126, 128, 130)., не указывая точно, в чем именно это различие заключается. Ст. 131 конституции называет, однако, законами (и только законами) все вообще акты, издаваемые законодательным корпусом в установленном конституцией (ст. 77 и 91) законодательном порядке. Следует поэтому думать, что под "актами законодательного корпуса", или "законодательными актами", по формуле промульгации (ст. 130), конституция понимает такие акты, которые издаются в особом, не законодательном порядке,- например, избрание Советом старейшин директоров из числа лиц, предлагаемых Советом пятисот. Во всяком случае ни законы, ни законодательные акты не м. б. издаваемы директорией, как органом правительственной власти. Конституция 22 фримера VIII г. категорически санкционирует формальное понятие закона: законом называется акт, предложенный правительством, подвергнутый обсуждению в трибунате и декретированный законодательным корпусом (ст. 25). Всякий такой акт - каково бы ни было его содержание - называется законом; поэтому роспись доходов и расходов называется "ежегодным законом" (ст. 45); объявление войны и заключение мира обсуждается и публикуется как закон (ст. 50).

*(46) Jеllinek, Gesetz u. Verordnung, стр. 73 и сл.; стр. 99 и сл.

*(47) Waldeck. Landesvertrag, v. 19 April 1816, § 25. В Липпе-Детмольде, по конституции 8 июня 1819 г., согласие чинов требуется только для издания законов, вносящих существенное изменение в конституцию страны, а также для установления всяких, прямых или косвенных, налогов. Все остальные законы издаются сувереном, по выслушании мнения чинов, не имеющего для него обязательного характера (Lippe-Detmold, Verfassungsurkunde v. 8 Iuni 1819 * § 7 и 8). Срв. Schaumburg-Lippe. Verordnung v. 15 Januar 1816 § 2 al. 2.

*(48) См. ниже, гл. II отд. II § 1.

*(49) Wurtemberg, Verf.-Urk. u. 25 Sept. 1819 § 88; срв. проект Вюртембергской конституции 3 марта 1817 г. (Politz. Die europaischen Verfassungen, I, стр. 377 и сл.) § 150, § 155 (о "церковных законах", издаваемых без участия чинов).

*(50) Бельгия, Конст. 7 февр. 1831 г., ст. 2 и 3, 68; Греция, Конст. 16 ноября 1864, ст. 33; Нидерланды, Конст. 30 ноября 1887, ст. 3; Пруссия, Конст. 31 янв. 1850 г., ст. 2.; Румыния, Конст. 30 июня 1366 г., ст. 3.

*(51) Бельгия, Конст. 7 февр. 1831 г. ст. 76; Греция, Конст. 16 ноября 1864, ст. 42; Дания, Конст. 5 июня 1849 г. (пересм. 28 июля 1866 г.), ст. 9 и 10; Сербия, Устав 2 июня 1903, ст. 66.

*(52) Дания, Конст. 5 июня 1849 г. (28 июля 1866 г.), ст. 47; Пруссия, Конст. 31 янв. 1850, ст. 103.

*(53) Дания, Конст. 5 июня 1849 г. (28 июля 1866), ст. 82; Италия, Статут 4 марта 1848, ст. 29.

*(54) Дания, Конст. 5 июня 1849 г. (28 июля 1866 г.), ст. 51; Нидерланды, Конст. 30 ноября 1887, ст. 6; Румыния, Конст. 30 июня 1866 г., ст. 3.

*(55) В Бельгии (Конст., ст. 123) законом объявляется о мобилизации национальной гвардий; в Испании (Конст., ст. 56), при вступлении в брак короля, условия брачного договора определяются законом. В Сербии (Конст. ст. 128) законом устанавливается внутренний регламент скупщины; там же (Конст., ст. 176) концессия на эксплуатацию рудников и правит. монополий предоставляется путем закона, и т.п.

*(56) Бельгия, Конст. 7 февр. 1831 г., ст. 11; Дания, Конст. 5 июня 1849 г. (28 июля 1866 г.), ст. 48; Италия, Статут 4 марта 1848 г., ст. 10; Нидерланды, Конст. 30 ноября 1887 г., ст. 123. Пруссия, Конст. 31 янв. 1850 г., ст. 99; Сербия, Устав 2 июля 1903, ст. 112.

*(57) Бельгия, Конст. 7 февр. 1831 г., ст. 119; Дания, Конст. 5 июня 1849 (28 июля 1866 г.) ст. 47; Румыния, Конст. 30 июня 1866, ст. 420.

*(58) Болгария, Конст. 1879 г., ст. 47; Пруссия, Конст. 31 янв. 1850 г., ст. 63; Саксония, Конст. 4 марта 1831 г., ст. 88; Япония, Конст. 11 февр. 1889 г., ст. 8; Россия, Осн. Зак.; ст. 87. В одной только Дании, Конст. 5 июля 1849 г., ст. 25, чрезвычайные указы называются временными законами.

*(59) Об этом культе у Otto Mayer'a. Deutsch. Verwaltungsrecht, I, стр. 58, прим. 7. Наименование актов законодательного корпуса "законами" Desmeunier в Учредительном Собрании мотивирует тем, что "?е mot lоi exprime tout ce qu'il y a des plus imposant, puisqu'il annonce 1'acte, auquel tous les Peuples doivent etre soumis" (цит. у Jellinеk'a. Gesetz und Verordnung, стр. 75 прим. 5).

*(60) Jellinek. Gesetz u. Verordnung, стр. 248 и сл. Zolger, наз. соч., стр. 78 и сл.

*(61) Выражение Lustkandl'я, цит. у Zolger'a, н. соч., стр. 79.

*(62) В некоторых конституциях наряду со статьей, определяющей порядок издания законов ("не иначе как с согласия народного представительства"), имеется другая статья, определяющая юридическую силу закона. Срв. Болгарская конст. 1879 г., ст. 44: "Ни один закон не может быть издан, дополнен, изменен или отменен без предварительного обсуждения и принятия его народным собранием, которому предоставляется также и аутентическое его истолкование". Срв. Бельгия, Конст. 1831 г., ст. 28; Греция, Конст. 1864 г., ст. 26; Румыния, Конст. 1866 г., ст. 34; Саксония, Конст. 1831 г., ст. 86; Сербия, Конст. 1903 г., ст. 37. Та же мысль выражается в некоторых конституциях в отрицательной форме: ни один закон не может быть отменен, изменен или приостановлен правительственною властью. Срв. Италия, статут 1848, ст. 6; Бельгия, Конст. 1831 г., ст. 67; Румыния, Конст.; 1866 г., ст. 93, п. 1. Все это - разные вариации на одну и ту же тему. Три формулы - "закон издается не иначе как с согласия народного представительства"; "закон не может быть отменяем, изменяем etc. иначе как законом"; "король не может отменять законы или приостанавливать их действия" - повторяют, в сущности, одну в ту же мысль. С таким именно повторением мы встречаемся, между прочим, и в русских Основных Законах (изд. 1906 г.). Срв. ст. 7: "Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Госуд. Советом и Госуд. Думой"; ст. 86: "Никакой новый закон не может последовать без одобрения Госуд. Совета и Госуд. Думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора; ст. 94: "Закон не может быть отменен иначе как только силой закона. Посему доколе новым законом положительно не отменен закон существующий, он сохраняет полную свою силу"

*(63) О "конфликтах между законодательной и исполнительной властью" в Англии см. Anson. Loi et pratique constitutionnelle de 1'Angleterre. Parlement, стр. 363 сл.

*(64) В.М. Гессен. Исключительное положение, стр. 105 и сл.

*(65) Dufour. Traite generale de droit administratif, т. V, стр. 128.

*(66) Цитируется y Laferriere'a. Traite de la juridiction administrative, II, стр. 33.

*(67) Berthelemy, Traite elem. de droit administratif, 4 ed., стр. 105 и сл.

*(68) Lаfеrriere, 1. с., II, стр. 32 и сл.; стр. 44 и сл.

*(69) Duguit. Droit constitutionnel, стр. 211 и сл.

*(70) Вerthelemy, 1. с., стр. 108 и сл.; такого же мнения Michoud, Bremond, Lecourtois и др. (ib. стр. 104, прим.). Срв. Georges Саhen. Le gouvernement legislateur, la loi et le reglement, стр. 326 и сл.

*(71) Зак. 21 дек. 1867 г. (R. G. В. N 141) § 14.

*(72) Конст. 22 авг. 1818 г. § 66 и 67.

*(73)Конст. 1879 г. § 47 и 48 § 76.

*(74) Конст. 5 июня 1849 г. § 25.

*(75) Конст. 8 июня 1876 г. § 17.

*(76) Конст. 29 апр. 1826 г. § 34.

*(77) Конст. 31 янв. 1850 г. § 63.

*(78) Осн. Зак. ст. 87.

*(79) Конст. 4 марта 1831 г. § 88.

*(80) Конст. 1905 г. § 75.

*(81) Конст. 11 февр. 1889 г. § 8.

*(82) Конст. 25 сент. 1860 г. § 23, 53, 67 п. 26, 86 п. 19.

*(83) Конст. 24 февр. 1891 г. § 80, 34 п. 21, 48 п. 15.

*(84) Подробнее о чрезвычайных и исключительных указах см. в моем "Исключительном положении", стр. 74 и сл.

*(85) Laband. Das Staatsrecht d. Deutsch. Reiches, I, стр. 488 и сл., 566 и сл.

*(86) Iellinek. Gesetz und Verordnung, стр. 254 и сл.

*(87) Otto Mayer. Deutsches Verwaltungsrecht, I, стр. 75 и сл.

*(88) Anschutz. Die gegenwartigen Theorien, стр. 22 и сл.

*(89) Мы имеем в виду материальное понятие закона, как юридический принцип, лежащий в основе материального разграничения законодательной и правительственной власти.

*(90) См., напр., Haurion. Droit administratif, 3 ed, 1903 г., стр. 18 и сл.

*(91) Moreau Le reglement administratif, стр. 39 и сл.; Duguit. Droit constitutionnel, стр. 148 и сл.; см., в особенности, §40; Iulle. Le domaine de reglement presidentiel, стр. 1 и сл. Raiga. Le pouvoir reglementaire, стр. 67 и сл.; Georges Cahen. Le gouvernement legislateur; La loi et reglement, стр. 46 и сл.; М. Vauthier. Das Staatsrecht des Konigreichs Belgien, стр. 77 и сл. В Германии и Австрии из публицистов, признающих одно только формальное понятие закона, назовем Ad. Arndt. Das Verordnungsrecht d. deutsch. Reichs, стр. 7 и сл.;. его же, Das selbststandige Verordnungsrecht, стр. 16. и сл.; стр. 26 и сл.; Zоlger. Oesterr. Verordnungsrecht, стр. 69 и сл.; Otto Mayer. Deutsches Verwaltungsrecht, Leipz. 1895, I, стр. 72 и сл.; v. Martitz. Ueber den const. Begriff des Gesetzes (Zeitschr. f. des Staatsw., XXXVI, стр. 241 и сл.); Loening. Lehrbuch d. deutsch. Verwaltungsrecht, стр. 225 и сл.; в особенности, стр. 257, прим. 2; O. v. Sarweу. Allgemeines Verwaltungsrecht, стр. 9 и сл., и мног. др. В русской литературе: Н. И. Лазаревский. Русское госуд. право, т. I, стр. 601; В. В. Ивановский. Учебник администр. права, стр. 176; Корф С. А. Русское государственное право, стр. 233 и сл.: В. М. Гессен. Теория правового государства, в сборн. Политический строй совр. государств, т. I, стр. 135 и сл.; его же, Закон. Новый энциклопед. словарь, XVIII, стр. 163 и сл.

*(92) См., напр. Пруссия, Конст., ст. 45: "Король предписывает обнародование законов и издает необходимые для их исполнения распоряжения".

*(93) Коркунов. Указ и закон, стр. 27 и сл.

*(94) Сами термины "подданный", "подданство", означавшие в старом праве получастноправную зависимость бесправного индивида от всемогущей власти, исчезают из конституционного права современных государств. Во Франции термин "sujet" не встречается уже в монархической конституции 3/14 сент. 1791 г. Хартия 1814 г. снова возвращается к этому термину; конституция 1830 г. отказывается от него вновь. В январе 1832 г. во французской палате депутатов произошел следующий весьма любопытный инцидент: один из министров, Монталиве, в своей речи по поводу цивильного листа произнес, между прочим, следующую фразу: "Si vous banissez le lux du palais du roi, il sera bientot banni des maisons de ses sujets". Не успел он закончить фразы, как в палате поднялся невообразимый шум. Отдельные крики: "Il n'y a pas de sujets"; "Les hommes, qui font des rois, ne sont pas des sujets"; "Il n'y a plus de sujets en France"; "Le pays a ete insulte"; "Le mot de sujet n'est plus francais" и т.д. Инцидент закончился протестующим заявлением, составленным Одиллоном Барро и подписанным 165 депутатами,- в их числе Дю-Трасси, Лафайетом и др. В протесте указывается на несовместимость понятия подданного с принципом народного суверенитета; депутаты считают себя обязанными громко протестовать "contre des qualifications qui tendraient a denaturer le nouveau droit public francais"...

С аналогичным отношением к термину "подданный" мы встречаемся и в праве других конституционных государств. В 1869 г. именно из-за этого термина прусским ландтагом отвергнут был проект закона "О приобретении и утрате звания прусского подданного (Untertan)". Комиссия, в которую этот проект поступил из палаты, заменила повсюду - и в заглавии, и в тексте - выражение "подданный" выражением "пруссак". Палата депутатов после долгих прений высказалась в пользу поправки, предложенной комиссией. Правительство на требуемую палатой поправку не согласилось. (В. М. Гессен. Подданство, т. I, стр. 112 и сл.).

*(95) Iеllinek. System der subjectiven offentlichen Rechte.

*(96) Первая в германской литературе монография, посвященная вопросу о субъективном публичном праве,- монография G. v. Gerber'a, Ueber offentliche Rechte - появилась только в 1852 г., т.е. в эпоху окончательного торжества конституционной идеи в германских государствах.

*(97) Об отношении немецкой доктрины к вопросу о субъективных публичных правах см. Iellinek. System der subj. off. Rechte, стр. 4 и сл. Сам Iellinek строит свое учение о публичных правах на почве теории "самообязывания государственной власти". О ней см. выше, стр. 29.

*(98) Bornhak. Das preussische Staatsrecht, I, стр. 286: "Der Zustand der unbedingten Unterthanigkeit unter die Herrschaftsgebote der Staatsgewalt kann nimmermehr die Quelle subjectiver Berechtigungen des Unterthanen sein... Der Staat, als Quelle der Rechtsordnung steht uber dem Rechte... Der Unterthan kann daher kein Recht gegen den Staat wider dessen Willen geltend machen". Срв. об обособлении властей, стр. 432 и сл.

*(99) R. v. Gneist. Rechtsstaat, 2-е изд., стр. 270. См. мою рецензию на русский перевод Гнейста, в Ж. М. Ю., 1897, кн. 1. Н. М. Коркунов. Очерки теории административной юстиции, в Сборнике статей, стр. 198 и сл. К учению об адм. юстиции Гнейста всецело примыкает Воrnhak. Das preussische Staatsrecht, т. II, стр. 413 и сл.

*(100) Во французской литературе административного права, начиная с Адольфа Шово,- напр., в трудах Laferriere'a, Serrigny и др., предшествовавших труду Гнейста,- административная юстиция рассматривается как особая форма суда, призванного к охране субъективных публичных прав путем отмены незаконных распоряжений административной власти. В новейших трудах французских ученых, у Auсос'а, Saint-Girons'a и др., эта точка зрения выражена необыкновенно отчетливо и ясно. Срв. Laferriere. Traite de la juridiction administrative, 2 ed., т. II, стр. 450 и сл.; Saint-Girons. Essai sur la separation des pouvoir, стр. 470 и сл., в особенности стр. 486 и сл.; Otto Mayer. Theorie des franzosischen Verwalrungsrecht, стр. 105 и сл. В германской литературе такая же точка зрения последовательно проводится у Lоening'a. Lehrbuch des Verwaltungsrechts, стр. 800 и сл., и, в особенности, у Iellinek'a. System der subj. off. Rechte, стр. 340 и сл.

*(101) Закон 19 сентября 1870 г. гласит: L'art 75 de la constitution de l'an VIII est abroge. Sont egalement abrogees toutes les dispositions de lois generales ou speciales ayant pour objet d'entraver les poursuites contre les fonctionnaires de toute ordre.

*(102) Об определении понятия правового государства подробно у С. А. Котляревского. Власть и право, стр. 46 и сл.

*(103) Моhl. Geschichte und Litteratur, I, стр. 227 и сл.; Otto Mayer, 1. c., стр. 38 и сл.; стр.53 и сл.; Sarwey, 1. с.,стр. 17; Gneist. Rechtsstaat, стр. 161; Schulze Das Preussische Staatsrecht, I, стр. 358 и сл. и др. Менее категорично, но, по существу, в том же смысле высказывается Richard Schmidt. Allgemeine Staatslehre, стр. 214: "Der absolute Staat ist der unausgebildete Rechtsstaat, der Verfassungsstaat tritt ihm in Hinblick auf die Rechtsherrschaft als ausgebildeter Rechtsstaat gegenuber. Срв. также Rosin, 1. c. стр. 3: "Erst im Verfassungstaate kann daher der Rechtsstaat zur vollkommenen Realitat gelangen".

*(104) "- quicquid in centuriatis comitus aut in tribunitiis populus romanus efficere potuisset, id omne in comitiis Anglicanis, tamquam in coetu Principem populumque representante, commode transigitui. Interesse enim in illo conventu omnes intelligimur, cuiuscumque amplitudinis, status, aut dignitatis, Princepsve plebs fuerit; sive per te ipsum hoc fiat sive per procuratorem" (Цитир. y Iellinek'a, Allg. Staatslehre, стр. 523, прим. 3).

*(105) Blackstone. Commentaries, I, стр. 144 и сл.; см. о Блекстоне у Устиновa. Учение о народном представительстве, I, стр. 146 и сл.

*(106) Английские публицисты до настоящего времени считают не только палату общин, но и палату лордов народным представительством; см., напр., Burgess, н. соч., II, стр. 68.

*(107) Gourd. Les chartes coloniales et les constitutions des Etats-Unis de 1'Amerique du Nord, т. 1, стр. 53 и сл.; Lodge. A short history of the English Colonies in America (1881); Doyle. The English in America; Virginia Maryland and the Carolinas (1882 г.); его жe, The Puritan Colonies (1887 г.) 2 т.; Lobingier. The people's law (1909 г.).

*(108) Lobingier, 1. с., стр. 75

*(109) Gourd, 1. с., стр. 121.

*(110) Lodge, 1. с., стр. 346 и сл.; Кох. Очерки по истории политических идей, стр. 270.

*(111) См. напр., Зак. 1635 г. у Lobingier, 1. с., стр. 75.

*(112) Doyle. The English in America, стр. 384.

*(113) Doyle, 1. с., стр. 385.

*(114) G. Picot. Histoire des Etats-Generaux, 2 ed., 5 т.; см., в особенности, т. V, стр. 241 и сл.: "Les elections de deputes"; Hervieu, Recherches sur les premiers Etats-Generaux; Esmein. Cours d'histoire du droit francais, стр. 481 и сл.; Saripolos. La democratie et l'election proportionnelle, т. I, стр. 93 и сл.; Dandurand. Le mandat imperatif, стp. 7 и сл.; Устинов. Учение о народном представительстве, т. I, стр. 185 и сл.

*(115) Примеры таких передоверий у Устинова, назв. соч., стр. 204.

*(116) Picot, назв. соч., т. V, стр. 244 и сл.

*(117) Ibid, стр. 245.

*(118) О порядке избрания сословных представителей в XV в. см. у Picot, 1. с., т. V, стр. 248 и сл.; Dandurand, 1. с., стр. 15 и сл.

*(119) Dandurand, 1. c., стр. 22 и сл.; Устинов, назв. соч., стр. 206 и сл.

*(120) Hervieu, 1. с., стр. 53.

*(121) Еsmein, 1. с., стр. 498.

*(122) Устинов, назв. соч., стр. 217.

*(123) Об истории представительного начала в Англии см. Maitland. The constitutional history of England (посмертное издание, 1908 г.); Stubbs. The Constitutional history of England, 3 т., 4 изд., 1896 г.; Hallam. Histoire constitutionnelle d'Angleterre (франц. перевод Guizot, 1828 г.); Anson. Loi et pratique constitutionnelles de 1'Angleterre (франц. перев., 1903 г.), 2 т.; обстоятельный и хороший очерк исторического развития представительного строя в Англии у В. М. Устинова. Учение о народном представительстве. I, стр. 3 и сл.; Porritt. The unreformed House of commons, I, passim.

*(124) Maitland, н. соч., стр. 363.

*(125) Stubbs, 1. c., II, стр. 174.

*(126) Устинов, 1. с., I, стр. 17.

*(127) Porritt. The unreformed House of Commons, I, стр. 258.

*(128) Устинов, назв. соч., стр. 18. Porritt. 1. c., I, стр. 263 и сл.

*(129) См., напр., призывную грамоту 1294 г. (Stubbs. Select Charters, 8-е изд., 1905 г., стр. 479); призывную грамоту 1295 г. (1. с., стр. 486).

*(130) См. трактат XIV в. "Modus tenendi Parliamentum (Stubbs. Select Charters, стр. 504 и сл.).

*(131) Устинов, назв. сл., стр. 23.

*(132) Ibid, стр. 24.

*(133) Закон 1885г. механически делит исторически сложившиеся общины, графства и города на избирательные округа, построенные на числовом принципе,- с таким расчетом, чтобы на каждые 54000 граждан приходился один избиратель; от этого принципа допускаются, впрочем, многочисленные отступления. См. Burgess. Political science and comparative constitutional law, т. II, стр. 65 и сл.; Anson, 1. c., II, стр. 151 и сл.

*(134) Anson, 1. с., II, стр. 90.

*(135) См. напр. О. Gierke. Johannes Althusius, 2-е изд., стр. 92 и сл.; стр. 123 и сл.; его жe, Das deutsche Genossenschaftsrecht, Bd III (1881), стр. 627 и сл. Не подлежит никакому сомнению, что "Политика" Альтузия (1603) стоит еще всецело на почве средневекового миросозерцания; и тем не менее. Gierke считает Альтузия предтечей Руссо, предвосхитившим его теорию общественного договора (Iohannes Althusius, стр. 9).

*(136) См., напр., Ernst v. Meier. Franzosische Einflusse auf die Staats- und Rechtsentwicklung Preussens, Bd. I, стр. 11 и сл.

*(137) Фaтеев. Очерк развития индивидуалистического направления, I, стр. 119 и сл.; ч. II. стр. 267 и сл.

*(138) В.М. Гессен. Проблема народного суверенитета в политической доктрине XVI века (оттиск из "Известий Птр. Политехнического института"), стр. 297 и сл.

*(139) Iellinek. Die Lehre v. modernen Staat, I, стр. 182 и сл.

*(140) Эта столь характерная для доктрины естественного права мысль с удивительной отчетливостью выражена Пуфендорфом. О переходе из естественного состояния в гражданское Pufendorf. De jure naturae et gentium (Amst. 1698), lib. VII, cap. 1. § 5, замечает: "Enimvero per naturalem hanc consecutionem causas impellentes, et pacta humana circa civitates constituendas excludere, velle, perinde est, ac si quis diceret: ex semine crescit arbor, ex arbore fiunt tabulae et trabes, hae inter se rite compactae navem constituunt, ergo naturali consecutione atque ordine navis facta est; neque aut peculiarem id genus aedificii habet causam aut nullae fabrorum operae intervenerunt". Слова эти могли бы послужить эпиграфом для специального исследования, посвященного доктрине естественного права.

*(141) О монархомахах см. ниже, гл. III § 1.

*(142) О. Gierke. Das deutsche Genossenschaftsrecht, Bd. IV (1913 г.), стр. 396 и сл.; его же, Iohannes Althusius, 2-е изд., стр. 92 и сл.

*(143) В.М. Гессен. Проблема народного суверенитета, стр. 320 и сл.

*(144) I. Althusii. Politica methodice digesta atque exemplis sacris et profanis illustrate, 3-е изд. (Herb. 1614 г.), cap. XXXVIII, § 123: "Non enim nobis hic fingenda est respublica et politica Platonica, seu qualem Thomas Morus in Utopia fingit, sed talis, qualis in hoc humanarum rerum Oceano et naturae nostrae infirmitate haberi potest". И точно так же Боден (I. Bodini. De Republica libri sex, lib. I, cap. 1): "Nec tamen rempublicam idearum sola ratione terminare decrevimus, qualem Plato, qualem etiam Thomas Maurus inani opinione sibi finxerunt, sed optimas quasque civitatum florentissimarum leges quantum quidem fieri poterit proxime consequemur".

*(145) Lock. Two treatises on civil government, Book II, ch. VII, VIII; Pufendorf. De jure naturae et gentium, lib VIII, cap. II, § 1-9.

*(146) Тексты приведены y Iellinek'a. Die Erklarung der Menschen-und Burgerrechte, стр. 15 и сл.

*(147) См. ниже, гл. III § 1.

*(148) В.М. Гессен. Проблема народного суверенитета, стр. 307 и сл.; и в этом вопросе, как и в других, Gierke преувеличивает историческое значение теории Альтузия: срв. Iohannes Althusius, 2-е изд., стр. 217 и стр. 30.

*(149) Поэтому Руссо так энергично против этой теории восстает (Contrat social, кн. II, гл. 2) Срв. Gierke. lohannes Althusius, 2-е изд., стр. 187; Landmann. Der Sonveranetatsbegriff, стр. 110 и сл.

*(150) J.J. Rousseau. Emile, livre V (Oeuvres completes du J. J. Rousseau, Par., 1835, t. II, p. 706). Сам Монтескье следующим образом характеризует тот метод, которым написана его книга: "Я начал с наблюдения людей и нашел, что в бесконечном разнообразии своих законов и обычаев они руководствуются не исключительно своей фантазией. Я установил общие начала и увидел, что отдельные случаи находятся в естественном подчинении у них, что исторические судьбы народов являются как бы следствием этих начал, и каждый отдельный закон находится в связи с другим законом или проистекает из какого-либо общего закона... Я много раз начинал и часто бросал работу. Я исследовал мой предмет, не составив себе плана; я не знал ни правил, ни исключений; но когда я открыл мои общие начала, все, что я искал, предстало предо мной" (De 1'esprit des lois, preface). Вряд ли необходимо доказывать, что между теми "общими началами", к которым восходит Монтескье, и теми, от которых отправляется естественно-правовая доктрина,- непроходимая пропасть.

*(151) De l'esprit des lois, lib. XI, ch. VI.

*(152) Janet. Histoire de la science politique, t. II, стр. 465 и сл.

*(153) De 1'esprit des lois, lib. XI, ch. VI.

*(154) Ib., 1. II, ch. II: "Mais saura-t-il conduire une affaire, connoitre les lieux, les occasions, les moments, en profiter? Non, il ne le saura pas".

*(155) Ibid., lib. XI, ch. VI.

*(156) Ibid., 1. XIX, ch. XXVII.

*(157) П.Н. Новгородцев. Кризис современного правосознания, стр. 73 и сл.

*(158) Ib., 1. XI, ch. VI.

*(159) Ib., 1. XI, ch. VI; 1. II, ch. II.

*(160) Ib., 1. XI. ch. VI; 1. V, ch. VII. В демократиях все вообще должностные лица должны быть избираемы народом, ибо "ses ministres ne sont point a lui, s'il ne les nomme" (I. II, ch. II).

*(161) Ib., 1. XI, ch. VI: "Ainsi la puissance legislative sera confiee, et au corps des nobles, et au corps qui sera choisi pour representer le peuple...".

*(162) Otto Gierke. Iohannes Althusius, 2-е изд., стр. 261; Saripolos н. соч., I, стр. 144 и сл.

*(163) Dе l'esprit des lois, liv. II, ch. IV.

*(164) Ibid. liv. XI, ch. VIII: "...la meilleure espece de gouvernement que les hommes aient pu imaginer".

*(165) Ibid., 1. XI, ch. VI.

*(166) Ibid., 1. XI, ch. VI.

*(167) Saripolos, 1. с., I, стр. 147 и сл.

*(168) Contrat social, 1. I, ch. VI; 1. I, ch. VII.

*(169) Ibid., 1. I, ch. IX.

*(170) Ibid., 1. II, ch. II прим.

*(171) Ibid., 1. IV, ch. II.

*(172) Ibid., 1. III, ch. I.

*(173) Ibid., 1. II, ch. II.

*(174) Ibid., 1. III, ch. XV.

*(175) Saripolos, 1. c., I, стр. 150; Rieker. Die rechtliche Natur der modernen Volksvertretung, стр. 11.

*(176) Ibid, 1. II, ch. 1.

*(177) По справедливому замечанию Ееллинека (Право современного государства, русск. пер., I изд., стр. 376), Руссо, постоянно оперирующий при помощи юридических абстракций и фикций, именно в этом пункте смешивает юридическую точку зрения с психологической, для того чтобы доказать невозможность народного представительства.

*(178) Contrat social, 1. III, ch. XV.

*(179) Ibid, 1. II, ch. VII.

*(180) Ibid, 1 III, ch. I; 1. III, ch. XV.

*(181) Политическая теория Руссо категорически и безусловно отвергает идею равновесия властей; в этом отношении она диаметрально противоположна теории Монтескье. Но в то же время, подобно Монтескье, Руссо категорически настаивает на необходимости обособления властей: законодательная власть должна принадлежать народу, правительственная - аристократическому собранию, или монарху. Об этом см. В. М. Гессен. Теория правового государства в сб. "Политический строй современных государств", т. I, стр. 129 и сл.- Современник французской революции. Mercier (De J. J. Rousseau, considere comme l'un des premiers auteurs de la revolution, Paris, 1791, t. I, p. 48) замечает о Руссо: "Rousseau est de tous les publicistes celui qui a determine le plus rigoureusement la separation des pouvoirs".

*(182) Contrat social, 1. II, ch. VII.

*(183) В своих "Considerations sur le gouvernement de Pologne" (ch. VII) Руссо настаивает на необходимости обязательных мандатов: "... Le second moyen est d'assujettir les representans a suivre exactement leurs instruction, et a rendre un compte severe a leurs constituans de leur conduite a la diete. La-dessus je ne puis qu'admirer la negligence, 1'incurie et j'ose dire la stupidite de la nation angloise, qui, apres avoir arme ses deputes de la supreme puissance, n'y ajoute aucun frein pour regler l'usage qu'ils en pourront faire pendant sept ans entiers que dure leur commission ... Il faut qu'a chaque mot que le nonce dit a la diete, a chaque demarche qu'il fait, il se voie d'avance sous les yeux de ses constituans, et qu'il sente l'influence qu'aura leur jugement tant sur ses projets d'avancement, que sur l'estime de ses compatriotes ... car enfin ce n'est pas pour y dire leurs sentiment particulier, mais pour y declarer les volontes de la nation, qu'elle envoie les nonces a la diete". С точки зрения Руссо, обязательный характер мандата нисколько не противоречит общенародному характеру представительства. Руссо признает недопустимым существование каких-либо частных организаций, местных или партийных, в составе народа. На выборах каждый избиратель, голосуя по своему убеждению, выражает не частную волю своего общения, а волю всего народа; и каждый депутат, отвечая перед своими избирателями, тем самым отвечает перед всем народом.

*(184) См. русский перевод "Общественного договора" с примечаниями Bolavon'a, под ред. Д.Е. Жуковского, стр. 167, прим. 6.

*(185) П.И. Новгородцев. Кризис современного правосознания, стр. 66, стр. 68, прим.

*(186) Ib., стр. 71.

*(187) Ib., стр. 66.

*(188) Ib., стр. 67; Сhampion. Esprit de la revolution francaise, стр. 28 и сл.

*(189) Rieker, назв. соч., стр. 11.

*(190) Sieyes. Qu'est ce que le tiers-etat, ch. IV: "Les hommes on con struit longtemps des chaumieres avant d'etre en etat d'elever des palais".

*(191) Sieyes. Reconnaissance et exposition raisonnee des droits de 1'homme et du citoyen (Archives parlementaires, t. VIII, стр. 260).

*(192) Ibid.; срв. Sieyes. Vues sur les moyens d'execution dont les repre sentants de la France pourront disposer en 1789 (1789), стр. 17 и сл.: "Pour remplir des besoins communs il faut une volonte commune. Cette volonte doit etre naturellement le produit general de toutes les volontes particulieres; et sans doute la premiere volonte d'un nombre d'hommes qu'on suppose se reunir en societe politique, est exactement la somme de toutes les volontes. Mais pour 1'avenir ce seroit renoncer a la possibilite de vouloir en commun, ce seroit dissoudre l'union sociale, que d'exiger que la volonte commune fut toujours cette somme precise de toutes les volontes. Il faut donc absolument se resoudre a reconnoitre tous les caracteres de la volonte commune dans une pluralite convenu.... Tout citoyen par son acte d'union contracte 1'engagement constant de se reconnoitre lie par l'avis de la pluralite, lors meme que sa volonte particuliere auroit fait partie de la minorite. Il s'y soumet, disons nous, d'avance par un acte libre de sa volonte, et il ne se reserve que le droit de quitter l'association, de s'expatrier, si les lois qu'on y fait, ne peuvent lui convenir, de sorte que la continuite de son sejour devient un acquiescement volontaire a la pluralite, une confirmation tacite mais positive de ce premier engagement par lequel il s'est impose d'avance l'obligation de regarder la volonte commune comme la sienne propre".

*(193) Sieyes. Declaration des droits de l'homme en societe (Archives parlementaires, t. VIII, p. 422).

*(194) Sieyes. Речь в Учредительном Собрании 7 сент. 1789 г. (Archives, t. VIII, стр. 593); срв. Qu'est ce que le Tiers-Etat, ch. VI: "L'ordre social exige avec tant de rigueur de ne point laisser les simples citoyens se disposer en corporations".

*(195) Отсюда же Закон 14 июля 1791 г., воспретивший всякие профессиональные и иные союзы; закон признает, что уничтожение корпоративного строя является одной из основ конституции (см. В. М. Устинов, назв. соч., т. 1, стр. 474).

*(196) Эта невозможность признается всеми. Проф. Новгородцев цитирует слова Petion'a, одного из наиболее крайних последователей демократической идеи: "Pourquoi les peuples se choisissent ils des representants? C'est que la difficulte d'agir par eux meme est presque toujours insurmontable; car si ces grands corps pouvaient etre constitues de maniere a se mouvoir facilement et avec regularite, des delegues seraient inutules; je dirai plus, ils seraient dangereux" (назв. соч., стр. 79, прим, 1; здесь же мнения Рабо-Сент-Этьена, Мунье и др.). Срв. речь Робеспьера в Учредительном Собрании 12 сентября 1789 г. (Archives parlementaires, VIII, стр. 617: "Dans une grande monarchie le peuple ne peut exercer sa toute-puissance qu'en nommant des representants; il est juste que le peuple les change souvent; rien n'est plus naturel que le desir d'exercer ses droits, de faire connaitre ses sentiments, de recommander souvent sou voeu. Ce sont la les bases de la liberte".

*(197) Речь Сийеса в Учредительном Собрании 7 сент. 1789 г. (Аrchives parlementaires, t. VIII, p. 594).

*(198) Речь Сийеса в Конвенте, 2 термидора III г. (цит. у Esmein'a. Elements, стр. 233).

*(199) О трех стадиях общественного развития см. Sieyes. Qu'est ce que le tiers-etat (анонимное издание, 1789 г.), стр. 72 и сл.

*(200) Ibid., стр. 74.

*(201) Ibid., стр. 76 и сл.

*(202) Ibid., стр. 74.

*(203) Ibid., стр. 65.

*(204) Sieyes. Qu'est ce que le tiers-etat, ch. VI.

*(205) Sieyes. Vues sur les moyens etc., стр. 21 и сл.

*(206) Sieyes. Речь в Учредительном Собрании 7 сент. 1789 г. (Archives parlementaires, VIII, стр. 594): "Un depute est nomme par un balliage, au nom de la totalite des balliages; un depute est de la nation entiere; tous les citoyens sont ses commetants..."

*(207) Archives parlementaires, t. 66, p. 258. Попыткой осуществления идеи Геро-де-Сешеля - уродливой и нелепой - является конституционный проект Сийеса 1799 г., положенный Наполеоном в основу Конституции VIII года. Согласно этому проекту, граждане в избирательных округах не избирают депутатов, а составляют лишь списки кандидатов (listes de notabilites) - коммунальные, департаментские и национальный: Из последнего списка депутаты избираются особой коллегией - jury constitutionnaire, состоящей из 80 несменяемых членов. Избранные одним и единым избирательным собранием депутаты представляют одну и единую нацию. В плане Сийеса избрание депутатов вообще не имеет места; законодательный корпус уже потому не является народным представительством, что представительного (выборного) характера он вообще лишен. О плане Сийеса подробно у В.М. Устинова, назв. соч., I, стр. 403 и сл.

*(208) Sieyes. Vues sur les moyens etc., стр. 19 и сл.

*(209) Речь Barrere'a в Учредительном Собрании, 7 июля 1789 г. (Archives parlementaires, VIII, стр. 205).

*(210) Sieyes. Речь в Учредительном Собрании 7 сент. 1791 г. (Archives, VIII, стр. 595).

*(211) Talleyrand-Perigord. Речь в Учредительном Собрании 7 июля 1789 г. (Archives, VIII, стр. 202).

*(212) Sieyes. Qu'est ce que le tiers-etat, стр. 73.

*(213) Rabaut de Saint-Etienne. Речь в Учредительном Собрании 12 авг. 1789 г. (Archives VIII, стр. 407).

*(214) См. выше, стр. 105. Как известно, на заседания Учредительного Собрания посторонние лица допускались совершенно свободно, без всяких формальностей. Сначала они даже присутствуют среди депутатов, в местах, предназначенных для них. 28 мая Malouet требует удаления посторонних. Ему отвечает Vоlney: "Des etrangers! en est-il parmi nous?.. N'ont ils pas (les citoyens) le plus grand interet a avoir les yeux fixes sut vous? Oubliez-vous que vous n'etes que leurs representants, leurs fondes de pouvoirs? Et pretendez-vous nous soustraire a leurs regards, lorsque vous leur devez un compte de toutes vos demarches, de toutes vos pensees? (Archives, VIII, стр. 55).

*(215) См. Duguit. Droit const., стр. 305: "D'apres cette theorie, la nation est une personne titulaire de souverainete; elle donne mandat a une autre personne, le parlement, de 1'exercer en son nom. Il y a un veritable mandat; les deux sujets du mandat sont: la nation, d'une part, qui est le mandant, le parlement, d'autre part, qui est le mandataire. L'effet de ce mandat sera de produire une representation, de telle sorte que la manifestation de volonte emanee du parlement sera comme si elle emanait de la nation et produira les memes effets.... C'est le parlement tout entier, formant une personne juridique, qui recoit mandat d'exercer cette souverainete au nom de la nation toute entiere".

*(216) Соnst. du 3 sept. 1791, titre III, ch. 1, sect. III, art. 7.

*(217) Const. du 24 juin 1793, art. 29: "Cheque depute appartient a la nation entiere".

*(218) Const. du 5 fructidor an III (22 aout 1795). Declaration des droits, art 6: "La loi est la volonte generale exprimee pas la majorite ou des citoyens ou de leurs representants"; Const., art. 52: "Les membres du conseil legislatif ne sont pas representants du departement qui les a nommes, mais de la nation entiere, et il ne peut leur etre donne ancun mandat".

*(219) Const. du 4 nov. 1848, art. 34: "Les membres de 1'Assemblee nationale sont les representans non du departement qui les nomme mais de la France entiere"; art 35: "Ils ne peuvent recevoir de mandat imperatif".

*(220) Из более ранних конституций см., напр., первую Нидерландскую конст., 23 апр. 1798 г., ст. 6: "Батавский народ, не имеющий возможности лично вести своих дел, избирает для этой цели, путем всестороннего соглашения, упорядоченную госуд. форму,- и именно народное правление чрез посредство представительства"; ст. 11: "Он избирает для этой цели своих представителей, которые от его имени заботятся об общественных интересах и во всякое время могут быть привлечены им к ответственности; ст. 14: "Всякая власть или авторитет, делегируемый народом своим представителям основывается исключительно на его полномочии. Осуществление этой власти определяется конституцией".- Срв. Испанскую конст. 19 марта 1812 г., ст. 27 и сл.; Португальскую конст. 23 сент. 1822 г., ст. 25, ст. 31, ст. 58. - Из современных конституций см., напр., Бельгийскую конст. 7 февр. 1831 г., ст. 32: "Члены обеих палат представляют нацию, а не отдельную провинцию, или подразделение провинции, коими они избраны"; конст. Германской Империи, 16 апр. 1871 г., ст. 29: "Члены рейхстага суть представители всего народа и не могут быть связаны поручениями и инструкциями"; срв. также Греческую конст. 16 ноября 1864 г., ст. 67; конст. Италии 4 марта 1848 г., ст. 41; конст. Румынии 30 июля 1866 г., ст. 38 и мн. др.

*(221) G. del Vecchio. Su la teoria del contratto sociale (1906); характеристика Руссо, как рационалиста (стр. 15 и сл.); сравнение рационализма Руссо с историзмом Гроция (стр. 39 и сл.).

*(222) Contrat social, 1. I, ch. 1. Срв. упрек, который делается Руссо Гроцию, в Contrat social, 1. I, ch. II: "...Sa plus constante maniere de raisonner est d'etablir toujours le droit par le fait. On pourrait employer une methode plus consequente, mais non pas plus favorable aux tyrans".- Одно из ранних произведений Руссо, "Discours sur l'origine et les fondements de l'inegalite parmi les hommes", имеет всю видимость исторического исследования. А между тем и здесь Руссо пишет: "Commencons donc par ecarter tous les faits, car ils ne touchent point a la question. Il ne faut pas prendre les recherches dans lesquelles on peut entrer sur ce sujet pour des verites historiques, mais seulement pour des raisonnemens hypothetiques et conditionnels, plus propres a eclaircir la nature des choses qu'a en montrer la veritable origine..." (Oeuvres completes, Paris, 1839, t. I, p. 535). Срв. там жe: "...Car ce n'est pas une legere entreprise de demeler ce qu'il y a d'originaire et d'artificiel dans la nature actuelle de l'homme, et de bien connoitre un etat qui n'existe plus, qui n'a peut-etre point existe, qui probablement n'existera jamais, et dont il est pourtant necessaire d'avoir des notions justes, pour bien juger de notre etat present. (Oeuvres completes, I, p. 532). He подлежит никакому сомнению, что проф. С. А. Алексеев (Связь политической доктрины Ж. Ж. Руссо с государственным бытом Женевы, 1887; см., в особенности, стр. 243 и сл.) весьма преувеличивает влияние, оказанное на Руссо госуд. строем Женевы. И совершенно не прав J. Vuy (Origine des idees politiques de Rousseau, avant-propos), усматривающий в "Общественном договоре" чуть ли не комментарий к женевским "Вольностям" Адемара Фабри, 1387 г. Срв. М. М. Ковалевский. От прямого народоправства к представительному, т. II, стр. 224 и сл.

*(223) Редакция эта превосходно издана проф. А. С. Алексеевым задолго до Dreyfus-Brisac'a, на которого обыкновенно ссылаются не только иностранные, но и отечественные писатели. См. А. С. Алексеев. Этюды о Руссо, приложение 1, стр. XXVII. Срв. De l'economie politique (Oeuvres, cip. 585); "....(Dans l'etat) l'autorite politique, purement arbitraire quant a son institution, ne peut etre fondee que sur des conventions..." Об общественном договоре Руссо, как категории долженствования, см. Liepmann. Die Rechtsphilosophie des J. J. Rousseau, стр. 95 и сл.; Науmann, 1. c., стр. 57 и сл.; Del Vecchio, 1. c., стр. 29 и сл. Contra: Gierke. Iohannes Althusius, 2 Aufl., стр. 348 и сл.

*(224) Contrat social, I, введ.

*(225) Поэтому историческая критика теории Руссо - и, в частности, идеи общественного договора - бьет мимо цели. И точно так же не попадают в цель указания на неприменимость этой теории к политической действительности. См., напр., возражение Вольтера (Idees republ. XXIX, р. 195): "Il paroit bien etrange que l'auteur du Contrat social s'avise de dire que tout le peuple anglais devroit sieger en parlement, et "qu'il cesse d'etre libre", quand son droit consiste a se faire representer au parlement par deputes. Voudroit-il que trois millions de citoyens vinssent donner leur voix a Westminster?" (цит. у Landmann'a. Der Souveranetatsbegriff, стр. 125, прим. 10). Срв. Beudant. Le droit individuel et l'Etat, p. 160: "On croit rever, au spectacle d'un tel mepris des fails". В одном из своих писем (Streckeisen-Moultou Oeuvres et correspondance inedites de J.J. Rousseau, стр. 357). Руссо меланхолически замечает: "Может быть, мои критики и возражают против того, что я сказал, но они совсем не возражают против того, что я хотел сказать. В лучшем случае, их писания доказывают, что я не сумел выразить своей мысли, потому что ничего из того, что я думал, они не опровергают. Поэтому тот, кто постарается уяснить себе истинный смысл моих взглядов, несмотря на дурной способ их выражения, может быть, и найдет, что я ошибаюсь, но, во всяком случае, он найдет это не по тем основаниям, которыми опровергают меня критики, потому что, в сущности, они совсем не опровергают меня". Слова эти Неуmann берет эпиграфом к своей монографии о Руссо: lean lacques Rousseau's Socialphilosophie, Lpz., 1898.

*(226) Contrat social, 1. I, ch. VI.

*(227) Ibid.

*(228) Ibid., 1. II, ch. IV.

*(229) Ibid., 1. I, ch. VI.

*(230) Ibid., 1. II, ch. IV.

*(231) Ibid., 1. I, ch. VII.

*(232) Ibid., 1. III, ch. XVI.

*(233) Срв. Lettres ecrites de la Montagne, I, lettre VI (Oeuvres III, p. 64): "Il (le contrat social) est encore d'une espece particuliere, en ce qu'il lie les contractans sans les assujettir a personne, et qu'en leur don, nant leur seul volonte pour regle, il les laisse aussi libre qu'auparavant". De l'economie politique (Oeuvres, I, 589): "De quelques sophismes qu'on puisse colorer tout cela, il est certain que si l'on peut contraindre ma volonte, je ne suis pas libre".

*(234) De l'economie politique (Oeuvres, I, p. 589).

*(235) Lettre a M. lе marquis de Mirabeau, 26 jullet 1767 (Oeuvres IV, p. 690): "Voici, dans mes vieilles idees, le grand probleme en politique que je compare a celui de la quadrature du cercle en geometrie, et a celui des longitudes en astronomie: Trouver une forme de gouvernement qui mette la loi au-dessus de l'homme".

*(236) De l'economie politique. Oeuvres т. I, стр. 588. Срв. Сontrat social, 1. III, ch. II: "Nous pouvons distinguer dans la personne du magistrat trois volontes essentiellement differentes. Premierement, la volonte propre de l'individu, qui ne tend qu'a son avantage particulier; secondement, la volonte commune des magistrats, qui se rapporte uniquement a l'avantage du prince, et qu'on peut appeler volonte de corps, laquelle est generale par rapport au gouvernement et partlculiere par rapport a l'Etat, dont le gouvernement fait partie; en troisieme lieu, la volonte du peuple ou la volonte sonveraine, laquelle est generale, tant par rapport a l'Etat considere comme le tout, que par rapport au gouvernement considere comme partie du tout".

*(237) См. выше, стр. 115, прим. 5.

*(238) De l'economie politique (Oeuvres, I, p. 589): "C'est a la loi seule que les hommes doivent la justice et la liberte. ....C'est cette voix celeste qui dicte a chaque citoyen les preceptes de la raison publique, et lui apprend a agir selon les maximes de son propre jugement, et a n'etre pas en contradiction avec lui-meme".

*(239) Contrat social, 1. II, ch. VI.

*(240) Esprit des lois, 1. XI, ch. III.

*(241) Contrat social, 1. I, ch. VIII.

*(242) Ibid., 1. I, ch. VII.

*(243) Ibid., I. II, ch. 4; Lettres de la montagne, 1. VIII (Oeuvres, III, p. 81).

*(244) В истории политических учений мы встречаемся с двоякой оценкой политической доктрины Руссо. По мнению одних, Руссо - анархист. См., напр., Guizot. Histoire des origines de la France contemporaine, II, стр. 129 и сл.: "Tout homme est maitre absolu de lui-meme. La seule loi legitime pour chaque homme, c'est sa volonte. En aucun moment, a aucun titre, nul n'a droit sur lui, s'il n'y consent... Allant jusque'au but, il se fut abstenu de chercher quel etait le meilleur gouvernement; il eut condamne toutes les constitutions, il eut affirme l'illegalite de toute loi, de tout pouvoir.... Voila la consequence du principe dans toute son etendue; elle est destructive non seulement de toute gouvernement, mais de toute societe..." Lamartine. J. J. Rousseau, 1890, стр. 125, называет Руссо. "le grand anarchiste de l'humanite". По мнению других, Руссо - абсолютист. См., напр., Saint-Marc Girardin. J. J. Rousseau, Sa vie et son ouvrage, II, стр. 356 и сл. Beaudouin (La vie et les oeuvres de J. J. Rousseau, II, 63) цитирует слова Руссо: "Человек рожден свободным, а между тем он в оковах... Как произошла эта перемена, не знаю. Что может сделать эту перемену законной? Думаю, что могу разрешить этот вопрос". Таким образом, замечает Beaudouin, цель "Общественного договора" - легализация рабства, а не свободы. Срв. Веudant. Le droit individuel et l'etat, стр. 154 и сл. Faguet. La politique comparee de Montesquien, Rousseau et Voltaire, стр. 17 и сл., и мн. др.- Не подлежит никакому сомнению, что в применении к исторически данному государству теория Руссо является теорией наиболее крайнего государственного абсолютизма; дело, однако, в том, что сам Руссо такое применение своей теории считает безусловно недопустимым (см. ниже).

*(245) Contrat social, 1. II, ch. 1; 1. II, ch. VII.

*(246) Ib., 1. IV, ch. II.

*(247) Ibid 1. II, ch. III. Срв. De l'economie politique (Oeuvres I, стр. 590): Comment, me dira-t-on, connoitre la volonte generale dans le cas ou elle ne s'est point expliquee? faudra-t-il assembler toute la nation a chaque evenement imprevu? Il faudra d'autant moins l'assembler, qu'il n'est pas sur que sa decision fut l'expression de la volonte generale"...

*(248) Contrat social, 1. II, ch. I.

*(249) Ibid., 1. II, ch. IV.

*(250) Ibid., 1. IV, ch. I.

*(251) Ibid., 1. II, ch. IV.

*(252) Ibid., 1. II, ch. I.

*(253) Ibid., 1. II, ch. VI; Свр. Lettre de la montagne, 1. VI (Oeuvres III, p. 64).

*(254) Ibid., 1. II, ch. IV.

*(255) Ibid., 1. I, ch. VI.

*(256) Ibid., 1. II, ch. IV.

*(257) Ibid., 1. I, ch. VII.

*(258) По словам F.I. Stahl'я, в сущности тут происходит то же, что и в лотерее: если я обязан ставить все свое состояние на карту в азартной игре и каждый из моих партнеров принимает на себя подобное же обязательство, то из этого еще не следует, чтобы я был обеспечен от проигрыша. То же самое происходит и в этой лотерее большинства, из которой я могу вытянуть жребий раба или жребий деспота, но ни в каком случае не жребий свободного человека. (Цит. у A. Hазимова. Реакция в Пруссии, стр. 152 и сл.). Срв. Saint-Mare Girardin, 1. с., II, стр. 380. Та же критика у новейших авторов -Еллинека, Дюгюи и др. (о них см. П. Н. Новгородцева. Кризис современного правосознания, стр. 27 и сл.).

*(259) Ibid., 1. II, ch. X.

*(260) Руссо с чрезвычайной настойчивостью подчеркивает этот момент: идеал государственного устройства Руссо - древнегреческий город-государство. См. Contrat social, 1. II, ch. IX, 1. III, ch. XIII, 1. III, ch. XV; Gouvernement de Pologne, ch. V и др.

*(261) Contrat social, 1. II, ch. X.

*(262) Ibid., 1. II, ch. VIII.

*(263) Руссо имеет в виду народные собрания (Landsgemeinden), сохранившиеся в некоторых кантонах Швейцарии.

*(264) Contrat social, 1. IV, ch. 1.

*(265) Ibid., 1. II, ch. XI.

*(266) Ibid.. 1. II, ch. VIII.

*(267) Ib., 1. II, ch. IX.

*(268) Ib., 1. III, ch. XV.

*(269) Ib., 1. III, ch. XV.

*(270) Назв. соч., стр. 35.

*(271) Contrat social, I. IV, ch. I.

*(272) Contrat social, 1. III, ch. XII.

*(273) Contrat social, 1. IV, ch. I.

*(274) Saripolos, н. c. II, стр. 46 и сл.

*(275) Summer Maine. Essai sur le gouvernement populaire (франц. перев. 887), стр. 129 и сл.

*(276) Брайс. Американская республика, т. III, стр. 6 (цит. у П. Н. Новгородцева. Кризис соврем. правосознания, стр. 122).

*(277) Брайс, н. с., т. III, стр. 109.

*(278) Ribot. Du suffrage universel, стр. 31 и сл.

*(279) Sumner Maine, назв. соч., стр. 262.

*(280) П.Н. Новгородцев, назв. соч., стр. 96.

*(281) Еsmein. Elements, стр. 203 и сл.

*(282) Duguit. Droit constitutionnel., стр. 301 и сл.

*(283) Rottek, ст.: "Constitution" в Rottek- u. Welker's Staatslexicon, III, стр. 526 и сл.

*(284) Mohl. Wurtemb. Staatsrecht, 2 Aufl., I, стр. 536 и сл.; его же, Staatsrecht, Volkerrecht u. Politik., стр. 8 и сл.; Schulze. Preussisches Staatsrecht, 2 Aufl., I, стр. 563 и мн. др.

*(285) Gerber. Grundzuge des deutsch. Staatsrechts, 3-е изд., стр. 138 и сл.

*(286) Laband. Das Staatsrecht d. deutschen Reiches; 3-е изд., I, стр. 258 и сл.; Seydel. Bayerisches Stratsrecht, 2-е изд., II. стр. 9 и сл.; Bornhak. Preussisches Staatsrecht, I, стр. 360 и сл.; Еллинек. Право современного государства (русский перев.), 1-е изд., стр. 383 и сл., и мн. др.

*(287) См. выше, стр. 109.

*(288) Само собой разумеется, что известная - фактическая - зависимость депутатов от своих избирательных округов существует и в настоящее время. В.М. Устинов, в введении к своему "Учению о народном представительстве", на основании многочисленных показаний публицистов и политических деятелей Европы и Америки приходит к тому заключению, что по мере развития демократии зависимость представителей от народа и, в частности, от избирателей все более и более растет (т. I, стр. ХХХVIII). Отсюда - многочисленные попытки к отмене конституционного запрета обязательных мандатов; в частности, законопроекты о такой отмене неоднократно вносились во французский парламент. (Dandurand. Le mandat imperatif, стр. 126 и сл., цитирует законопроекты Roselli-Mollet 1883 г., Roque и Dreyfus'a 1889 г., Maujan 1890 г., Chauviere 1894 г.). Необходимо, однако, заметить, что зависимость депутатов от своих избирателей не всегда означает их зависимость от своих избирательных округов. Конечно, наблюдается тенденция к подчинению депутатов влияниям местных избирательных комитетов. Но эта тенденция нередко сталкивается с противоположной тенденцией - парализуется стремлением к подчинению депутатов руководству национальных политических партий. В современных парламентах немало депутатов, избираемых округом по указанию политической партии,- людей, не только не знающих местных польз и нужд, но даже никому не известных на местах. Такие депутаты, даже обязанные мандатом, конечно, не являлись бы представителями своих избирательных округов. Во всяком случае, и зависимость депутата от политической партии, и зависимость от избирательной колокольни одинаково противоречат юридической природе современного народного представительства.

*(289) Laband. Das Staatsrecht des deutschen Reiches, 3-е изд., I, стр. 258 и сл.

*(290) См. выше, стр. 130, прим. 2. Германская доктрина оказывает заметное влияние на другие литературы. См., в особенности, Saripolos. La democratie et 1'election proportionnelle, т. II, стр. 67 и сл.; о других французских, итальянских и испанских публицистах, усвоивших германскую доктрину, см. Saripolos, 1. с., стр. 99 прим. 1.

*(291) Еллинек. Право современного государства, русск. перев., 1-е изд. стр. 386.

*(292) Rieker. Die rechtliche Natur der modernen Volksvertretung, стр. 48.

*(293) Еллинек, назв. соч., стр. 387.

*(294) Еллинек, назв. соч., стр. 388 и сл.

*(295) Iellinek. System der subjectiven offentlichen Rechte, 2 Aufl., стр. 193 и сл.; стр. 223 и сл. См., в особенности, стр. 224: "Die Staatsorgane sind nicht Stellvertreter, den das Verhaltniss der Stellvertretung setzt zwei Personen, eine vertretene und eine vertretende voraus. Der Wille der Organtrager ist innerhalb der ihm zugewiesenen Schranken kraft verfassungsmassiger oder gesetzlicher Normierung als Staatswille anzusehen. Es steht hinter den Organen keine andere Person, sondern sie sind der wollende Staat selbst. Der Staat kann nur durch das Medium von Organen walten; denkt man die Organe hinweg, so ist auch die Vorstellung des Staates selbst verschwunden".

*(296) Весьма поучительно противоречие, в которое впадает Еллинек. В System der subject. off. Rechte, 2 Aufl., S. 194, он прямо заявляет: "Daher ist das Verhaltniss des Staates zu seinen Organen kein Rechtsverhaltniss". И тем не менее, характеризуя правовую природу народного представительства, он утверждает обратное. См. Die Lehre vom modernen Staat, 1 Aufl., стр. 535 in fine: "Vielmehr knupft sie eine dauernde Verbindung zwischen dem Reprasentanten und dem Gesammtvolke, namlich ein Organverhaltniss, das seiner Natur nach nur ein Rechtsverhaltniss sein kann".

*(297) Saripolos, 1. c, II, стр. 43.

*(298) О дебатах в учредительном собрании по вопросу о том, является ли монарх представителем нации, см. L. Duguit. La separation des pouvoirs et l'Assemblee nationale de 1789 г., стр. 21 и сл.; срв. Const. du 3-14 sept. 1791, titre III, art. 2: "La nation de qui seule emanent tous les pouvoirs, ne peut les exercer que par la delegation. La Constitution francaise est representative: les representants sont le Corps legislatif et le roi".

*(299) Подробно о политической доктрине монархомахов у В.М. Гессена. Проблема народного суверенитета в политической доктрине XVI века.

*(300) О Бодене см. В.М. Гессена, назв. соч., стр. 11 и сл.

*(301) На эту цель прямо указывает Мильтон в введении к своей первой "Защите английского народа".

*(302) John Locke. Two treatises on civil governement; Algernon Sidney. Discours sur le gouvernement, 3 т. (франц. перев., 1793 г.); политические произведения Мильтона собраны в немецком издании: Iohn Milton's Politische Hauptschriften., перев. Bernhardi, 3 т., Lpz. 1874-1879.

*(303) Lock, н. с., кн. II, гл. XII и XIII.

*(304) Ibid., кн. II, гл. VII.

*(305) Lock, н. с., кн. II, гл. XVIII, гл. XIX; срв. Sidney, гл. III, секция 41: "Спор между Каем и Сеем решает судья; спор между народом и властью решает народ, ибо каждый господин имеет право отказаться от услуг лакея, которым он недоволен или в котором почему-либо перестал нуждаться. Расстояние, отделяющее должностное лицо от народа, гораздо значительнее расстояния, отделяющего слугу от господина".

*(306) Samuelis Pufendorfii. De jure naturae et gentium libri octo; мы пользовались Амстердамским изданием 1698 г.; его же, De officio hominis et civis juxta legem naturalem libri duo; мы пользовались седьмым изданием (Holmiae, 1701).

*(307) De jure naturae et gentium, lib. VII cap. II, § 14.

*(308) De jure naturae et gentium, lib. VII, cap. VIII, § 7.

*(309) Contrat social, 1. I, ch.VI.

*(310) Ibid.

*(311) Contrat social, 1. II, ch. IV.

*(312) Contrat social, 1. II, ch. II.

*(313) Соntrat social, 1. III, ch. ХVIII.

*(314) Ibid, 1. III, ch. VI.

*(315) Ibid, 1, III, ch. X.

*(316) M. l'abbe de Mably. Des droits et des devoirs du citoyen. (Paris, 1789); см., в особенности, Lettre troisieme, стр. 75 и сл.; lettre septieme, стр. 284 и сл.

*(317) Oeuvres de Maximilien Robespierre (Paris 1840), t. I стр. 146 и сл.

*(318) Const. du 3-14 Sept. 1791, titre III, art. 1-4.

*(319) Const. du 3-14 Sept. 1791, titre III, ch. I, art. 1.

*(320) Ib., titre III, ch. III, sect. IV, art. 5.

*(321) Ib., titre III, ch. I, art. 5.

*(322) Ib., titre III, ch. III, sect. IV, art. 1-3. Королю предоставляется право предлагать Национальному Собранию свои соображения по поводу продления сессии или сокращения времени отсрочки занятий, а также против отсрочки вообще. Соображения короля должны быть подвергнуты обсуждению Собранием. (Ib., art. 4).

*(323) Ib., titre III, ch. III, sect. IV, art. 8.

*(324) Ib., titre III, ch. IV, sect. I, art. 6.

*(325) Ib., titre III ch. III sect I, art. 1, § 1.

*(326) Ib., titre III, ch. III, sect. III, art. 1-2.

*(327) Duguit. La separation des pouvoirs et l'Assemblee Nationale de 1789, стр. 34 и сл.

*(328) Ib., titre III, ch. II, sect. I, art. 3.

*(329) Ib., titre III, ch. III, sect. I, art. 1.

*(330) Ib., titre III, ch. IV, art. 4.

*(331) Ib., titre III, ch. II, sect. I, art 1-8.

*(332) Ib., titre VII, ст. 4. Правда, депутаты учредительного собрания обязуются присягой "поддерживать всей своей властью конституцию королевства, декретированную учредительным собранием в 1789, 1790 и 1791 гг. и быть во всем верными народу, закону и королю". Присяга это, однако, имеет значение исключительно моральное; и, кроме того, она стоит в непримиримом противоречии с самой целью, ради которой созывается учредительное собрание.

*(333) Согласно Испанской конституции 1812 г. (ее текст у Politz'a. Die Europaeischen Verfassungen seit dem J. 1789, Lpz., 1833 г., Bd. II, 264 ff.), суверенитет принадлежит, по своему существу, народу; поэтому установление основных законов является его исключительным правом (ст. 3). Испанская нация не может быть наследственной собственностью какой-либо фамилии или отдельного человека (ст. 2). Правительством испанского народа является наследственная ограниченная монархия (ст. 14). Кортесы собираются по собственному праву (ст. 104),- ежегодно 1 марта продолжительность сессии определяется конституцией в 3 месяца (ст. 106). По приглашению Кортесов король открывает сессию (ст. 119); в присутствии короля законодательные вопросы не подлежат обсуждению (ст. 125). Ни под каким предлогом король не может ни отсрочить собрания Кортесов, ни приостановить их занятий, ни распустить Кортесы. Лица, посоветовавшие королю подобную меру или оказавшие ему содействие в ее осуществлении, признаются изменниками и, как таковые, подлежат уголовной каре (ст. 172 § а). К компетенции Кортесов относится разрешение всех фактических и правовых сомнений (duda de hecho o de derecho), касающихся престолонаследия (ст. 131, § с.). Король санкционирует законы (ст. 142). Если в течение 30 дней по принятии законопроекта Кортесами король не примет по вопросу о санкции никакого решения, санкция считается королем данной (ст. 145). Законопроект может быть дважды отвергаем королем; если затем он одобрен будет Кортесами в третий раз, то ему не может быть отказано королем в санкции (ст. 147 и сл.). Король не имеет права без разрешения Кортесов покинуть территорию королевства; самовольная его отлучка рассматривается как отречение от престола (ст. 172, § в.). Король присягает на верность конституции (ст. 173). Кортесы имеют право исключить из престолонаследия лиц, неспособных к правлению или совершивших поступки, недостойные обладателя престола (ст. 181). По прекращении династии вопрос о замещении престола решается Кортесами (ст. 181). Наследный принц должен быть признан Кортесами в первом их после его рождения собрании (ст. 210). Учредительная власть принадлежит Кортесам; король в пересмотре конституции участия не принимает (ст. 375 и сл).

*(334) Согласно Португальской конституции 1822 г. (Politz, н. с., II, стр. 299 и сл.), суверенитет присущ нации; он не может, однако, осуществляться иначе как чрез посредство законных представителей. Ни одно лицо и ни одна корпорация не могут осуществлять какой-либо публичной власти, которая не исходила бы от нации (ст. 25). Нация свободна и независима и не может быть чьей-либо собственностью. Учредительная власть принадлежит нации и осуществляется ею чрез посредство Кортесов, независимо от санкции короля (ст. 26). Правительством португальской нации является наследственная конституционная монархия (ст. 28), законодательная власть принадлежит Кортесам и осуществляется ими под условием королевского утверждения; исполнительная принадлежит королю и его министрам (ст. 29). Король открывает и закрывает сессию; никакие дебаты в его присутствии не должны иметь места (ст. 88). Не нуждаются в королевской санкции следующие решения Кортесов: принятие присяги короля и признание престолонаследника; разрешение затруднений, встретившихся в порядке престолонаследия; определение численности вооруженных сил, сухопутных и морских; учреждение госуд. должностей и определение содержания, получаемого должностными лицами; определение веса, стоимости и названия монет; привлечение к ответственности министров и др. (ст. 100). Право законодательной инициативы принадлежит исключительно Кортесам (ст. 102). Король может отказать законопроекту в санкции; но если, несмотря на отказ в утверждении проекта, Кортесы решат, что он подлежит опубликованию, король обязан немедленно его санкционировать (ст. 107). Если в течение месяца вопрос о санкции не будет решен королем, законопроект считается получившим санкцию (ст. 111).

*(335) Сицилийская конст. 1820 г. является копией Испанской 12 г. (Politz. II, стр. 449).

*(336) Текст Норвежской конст. в сб. В.М. Гессена и Б.Э. Нольде. Современные конституции, т. I, стр. 320 и сл.

*(337) Возражение J. de Mestre против теории народного суверенитета: "On suppose asses souvent par mauvaise foi ou par inattention, que le mandataire seul peut etre representant. Tous les jours, devant les tribunaux l'enfant, le fou et 1'absent sont representes par des hommes qui ne tiennent leur mandat que de la loi. Or le peuple reunit eminement ces trois qualites, car il est toujours enfant, toujours fou, et toujours absent. Pourquoi donc ces tuteurs ne pourraient-ils pas se passer de son mandat. (Considerations sur la France, 1796).

*(338) Batbie. Traite theorique et pratique de droit public et administratif, 2 ed. III, стр. 354.

*(339) Saint-Girons. Manuel du droit constitutionnel, стр. 330 и сл.

*(340) Эсмен. Основные начала госуд. права т. I, стр. 167 и сл.

*(341) Срв. Rehm. Allgemeine Staatslehre, стр. 348 и сл.

*(342) F.I. Stahl. Das monarchische Princip, 1845, стр. 1 и сл.; Gerber. Grundzuge des deutsch. Staatsrechts, 3 Aufl., 1881, стр. 58 и сл.; Bornhak. Allgemeine Staatslehre, стр. 24 и сл. и др.

*(343) Конст. 4 июня 1814 г., введение: "Nous avons considere, que, bien que 1'autorite toute entiere residat en France dans la personne du Roi, nos predecesseurs n'avaient point hesite a en modifier l'exercice suivant la difference des temps".

*(344) Конституция 1814 г., введение in fine: "Nous avons volontairement, et par le libre exercice de notre autorite royale, accorde et accordons, fait concession et octroi a nos sujets, tant pour nous que pour nos successeurs, et a toujours, de la charte constitutionnelle qui suit..."

*(345) Ibid.: "La divine Providence, en nous rappelant dans nos Etats apres une longue absence..."

*(346) Слова Людовика XVIII: "...auguste et malheureux enfant auquel je devais succeder" y Capefigue. Histoire de la Restauration, I, стр. 34.

*(347) Duvergier de Hauranne. Histoire du gouvernement parlementaire en France, т. II, стр. 175.

*(348) Текст у Politz'а, н. с., 1, стр. 377 и сл.

*(349) Все эти конституции у Н. A. Zachariae. Die deutschen Verfassungsgesetze der Gegenwart, 1862 г., a также y Politz'а, 1. c.

*(350) Текст y Politz'а, н. c., I, 1, стр. 10 и сл.

*(351) См. Heinrich Albert Zachariae. Die deutschen Verfassungsgesetze der Gegenwart, 1862, стр. 28.

*(352) Ibid., стр. 30.

*(353) Ibid., стр. 31; сравн. также постановление 23 августа 1851 г. (Ib., стр. 41).

*(354) См. Конституции Кобурга 1821 г., §3, Мейнингена 1829 г., §3, Саксонии 1831 г., § 4, Кургессена 1831 г., § 10 и др.

*(355) Бавария, Конст. 1818 г., tit. VII, § 1; Саксония, Конст. 1831 г., § 84, Гессен, Конст. 1820 г., ст. 66 и др.

*(356) Из других конституций о монархическом принципе не упоминают - разумеется, кроме конституций свободных городов - конституции Ангальта, Липпе, Рейсса ст. линии и Саксен-Веймара (тексты см. в сборнике Zachariae.).

*(357) О неправильности такой ссылки см. E. Kaufmann. Studien zur Staatslehre des monarchischen Prinzipes, стр. 46 и сл.

*(358) Kaufmann. 1. c., стр. 52.

*(359) Friedrich Julius Stahl восстает против теории обособления властей именно потому, что существенным ее моментом он считает признание короля исключительно органом исполнительной власти (Das monarchische Princip. Hdlb. 1845, стр. 1). Точно так же Zachariae. Deutsches Staats- und Bundesrecht, 1, стр. 327, прим. 5. Gerber, процитировав § 57 закл. акт. восклицает: "Also keine Theilung der Gewalten, und keine Mitherrschaft des Parlaments (Grundzuge des deutsch. Staatsrechts, стр. 78 и сл.; стр. 130 и сл.). Срв. Воrnhak, Allgemeine Staatslehre, стр. 38.

*(360) R. v. Maurenbrechеr. Die deutschen regierenden Fursten und die Souveranitat, 1839, стр. 195 и сл.

*(361) F.J. Stah1. Das monarchische Princip., 1845, стр. 12 и сл.

*(362) C. v. Gerber. Grundzuge des deutsch. Staatsrechts, 3 Aufl., 1881 г., стр. 58.

*(363) Бавария, К. 1818 г., титул VII, § 2; Баден, К. 1818 г., § 64 и 65; Саксен-Веймар-Эйзенах, К. 1816, § 5, п. 6; Гильдбурггаузен, К. 1818 г., § 2, п. 6; Кобург, К. 1821 г., § 64 и 65; Мейнинген, К. 1824 г., § 14, п. 7; К. 1829 г., ст. 85; Альтенбург, К. 1831, § 201; срв. § 210: "Allgemeine Landesgesetze, welche nicht die Freiheit der Person und das Eigenthum aller Unterthanen betreffen, werden den Standen zu ihrer Begutachtung mitgetheilt. Der Landesherr wird ihre Bemerkungen bei weiterer Erorterung der Sache in Erwagung ziehen, und sie benutzen, so weit Er es zweckmassig erachtet". Шварцбург-Зондерсгаузен, К. 1830, § 8 п. 1. Весьма ограничены законодательные полномочия чинов no конституциям: Липпе-Детмольда, К. 1819 г., § 7: "Bei Einfuhrung neuer, oder Abanderung fruherer Landesgesetze sollen die Landesabgeordneten mitwirken, ihr Gutachten geben, und wird, wenn jene Verordungen auf die Landesverfassung wesentlichen Einfluss haben, ihre Zustimmung erforderlich sein; срв. также Шаумбург-Липпе, К. 1816, § 2, п. 2; Брауншвейг, К. 1832, § 98.

*(364) Баден, К. 1818 г., §46; Липпе-Детмольд, К. 1819 г., § 40.

*(365) Бавария, К. 1818 г., тит. VII § 22; Вюртемберг, К. 1819 г., §127; Кургессен, К. 1831 г., §80, Гессен, К. 1820 г., §64, Гильдбурггаузен, К. 1818 г., § 36, Мейнинген, К. 1829 г., ст. 51.

*(366) Альтенбург, К. 1831 г., § 165.

*(367) Кобург, К. 1821 г., § 80; Шварцбург-Зондерсгаузен, К. 1830 г., § 9.

*(368) Все вообще германские конституции предоставляют монарху право созыва и роспуска законодательных палат. Единственное исключение: Саксен-Веймар-Эйзенах, К. 1809 г., § 9.

*(369) Бавария, К. 1818 г., тит. VII, § 19; Саксония, К. 1831 г., § 85 и 109; Баден, К. 1818 г., § 67; Вюртемберг, К. 1819 г., § 172; Кургессен, К. 1831 г., § 97, Гессен, К. 1820 г., § 76; Кобург, К. 1821 г., § 67; Мейнинген, К. 1829 г., ст. 86; Альтенбург, К. 1831 г., § 214; Липпе-Детмольд, К. 1819 г., § 11.

*(370) Бавария, К. 1818 г., тит. X, § 8.

*(371) Саксония, К. 1831 г., § 87: Der Konig... ertheilt die zu deren (der Gesetze) Vollziehung und Handhabung erforderlichen, so wie die aus dem Aufsichts-und Verwaltungsrechte fliessenden, Verfugungen und Verordnungen. Вюртемберг, K. 1819 г., § 89: "De Konig hat aber das Recht, ohne die Mitwirkung der Stande die zu Vollstreckung und Handhabung der Gesetze erforderlichen Verordnungen und Anstalten zu treffen, und in dringenden Fallen zur Sicherheit des Staats das Nothige vorzukehren". Баден, К. 1818, § 66; Гессен, K. 1820 г., ст. 73. Кобург, K. 1821 г., § 65: "... Dagegen konnen einzelne Verfugungen in dringenden Fallen, so wie diejenigen besondern Anordnungen ohne Beirath der Stande getroffen werden, welche sich auf einzelne Falle, gemeinheiten, Vereine und Personen, oder auf vorubergehende Ereignisse beziehen"; § 66: "... Auch bleiben die landesherrlichen Rechte hinsichtlich der Privilegien, Dispensationen und Abolitionen durchgangig unbeschrankt". Altenburg, K. 1831 г. § 211. Braunschweig, K. 1832 г., § 101.

*(372) См., напр., Баден, K. 1818 г., § 54; Гессен, K. 1820 г., § 67.

*(373) Бавария, K. 1818 г., тит. VIII, § 21.

*(374) Кaufmann. Studien zur Staatslehre des monarchischen Principes, стр. 52.

*(375) Brockhaus. Das Legitimitatsprincip, стр. 117 и сл.

*(376) Rehm. Allg. Staatslehre, стр. 350; Seydel, Bayerisches Staatsrecht, т. I, стр. 351; Bornhak. Allg. Staatslehre, стр. 34 и сл.

*(377) Laband. Das Staatsrecht des Deutschen Reiches, 3-е изд., т. L, стр. 490 и след.

*(378) Ioseph Barthelemy. Les theories royalistes dans la doctrine allemande contemporaine, стр. 28 и сл.

*(379) Iellinek. Gesetz und Verordnung, стр. 315 и сл. Несмотря на совершенно правильное понимание действительного отношения между королем и парламентом, Iellinek остается верным монархическому принципу "?n der auf dem monarchischen Principe ruhenden constitutionellen Monarchie in Deutschland und Oesterreich... ist das Gesetz, als perfekter Staatswille, nur Wille des Souverans" (ibid., стр. 314).

*(380) Сравн. Iellinek, l. c., стр. 207 и сл.

*(381) Политическим характером оппозиции против теории обособления властей объясняется ее крайняя нетерпимость, справедливо отмеченная Iellinek'ом (Gesetz und Verordnung, стр. 223, прим. 6). К теории Lаband'a вполне применимы слова того же Iellinek'а, сказанные им в другом месте и по другому поводу: So hat den auch unsere neuere Staatsrechtswissenschaft, ihr selbst in der Regel unbewusst, Politik getrieben, indem sie aus angeblichen Rechtssatzen Konsequenzeh zog, die sie fur juristische hielt, die in Wahrheit aber nur politischer Natur sind (Das Recht des modernen Staates, I, стр. 59). O несостоятельности проводимого Laband'ом различия между установлением содержания закона и его санкцией, см. Gierke в Schmoller's Jahrbucher, VII, стр. 1174 и сл.; Schulze. Deutsches Staatsrecht, I, стр. 527.

*(382) Еsprit des lois, кн. XI, гл. VI.

*(383) Contra: Pollock. History of the science of Politics, стр. 85.

*(384) W. Blackstone, Commentaires sur les lois anglaises (Франц. перев. Chompre 1822 г.) I, стр. 362.

*(385) Ibid., стр. 253 и сл.; 267 и сл.

*(386) Ibid., стр. 478.

*(387) Anson. The Law and Custom of the Constitution, 3-е изд., I, стр. 34 и сл. Вводная формула к английским законам гласит: "Be it enacted by the King's most excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Communs, in the present Parliament assembled, and by the autority of the same, as follows (цит. y Rehm'a н. c., стр. 315, прим. 5).

*(388) Воrnhak. Allgemeine Staatslehre; стр. 34 и сл., 52 и сл.

*(389) Sеуdеl. Staatsrechtliche und politische Abhandlungen, Neue Folge (1902), стр. 58 и сл.

*(390) Бельгия, K. 7 февр. 1831 г., ст. 25.

*(391) Ibid., ст. 78.

*(392) Ibid., ст. 26.

*(393) Ibid., ст. 87.

*(394) Ibid., ст. 69.

*(395) Ibid., ст. 62.

*(396) Ibid., ст. 71 и 72.

*(397) Ibid., ст. 131.

*(398) Ibid., ст. 84; срв. Сербия, Конст. 2 июня 1903 г., ст. 68.

*(399) Vauthier. Das Staatsrecht d. Konigr. Belgien, стр. 19 и сл. Влияние идеи народного суверенитета сказывается разве только в институте interregnum'a. Согласно ст. 79 конституции, со времени смерти короля и до принесения присяги наследником трона или регентом, конституционные полномочия короля осуществляются, от имени бельгийского народа, советом министров, под их ответственностью. С тем же институтом мы встречаемся и в некоторых других - впрочем, весьма немногих - конституциях. Так, в Румынии, Конст. 30 июня 1866 г., ст. 86: "С момента смерти короля и до принесения присяги его преемником конституционная власть осуществляется от имени народа советом министров под их ответственностью".- Весьма любопытна ст. 64 Испанской Конституции 8 июня 1876 г., своего рода unicum: "Лица, неспособные к управлению, или те, которые своими действиями оказались заслуживающими лишения их права на престол, будут устраняться от наследования престола законом".

*(400) Греция, Конст. 16 ноября 1864 г., ст. 21: "Всякая власть исходит от народа и осуществляется в порядке, установленном конституцией"; ст. 44: "Король не имеет других полномочий, кроме тех, которые ему формально предоставлены конституцией и специальными законами, изданными согласно ее предписаниям". Румыния, Конст. 30 июня 1866 г., ст. 31 и 96 - того же содержания. Срв. Португалия, Конст. 29 апр. 1826 г., ст. 1: "Королевство Португальское является политической ассоциацией всех португальских граждан. Они образуют свободную и независимую нацию"; ст. 4: "Форма правления нации - монархическая"; ст. 13: "Законодательная власть принадлежит кортесам под условием санкции короля". С оригинальной конструкцией власти конституционного монарха мы встречаемся в Португальской Конституции 1826 г. Под влиянием теории Констана, конституция рассматривает монарха, как особую уравновешивающую власть, "являющуюся основой политической организации и принадлежащую королю, как верховному главе нации" (ст. 71). По существу полномочий, принадлежащих монарху, конституция эта, однако, ничем не отличается от других.

*(401) Seydel. Das Staatsrecht d. Konigr. Bayern (в Handbuch des off. Rechts), третье посмертное издание (1903 г.), стр. 53 и сл.

*(402) В.М. Гессен и Б.Э. Нольде, Современные конституции, т. I, Бавария, стр. 80 и сл.; Seydеl, 1. с., стр. 75 и сл.

*(403) В.М. Гессен и Б.Э. Нольде, назв. сборн., т. I, Бавария, К. 1818 г., § 6 (в новой ред.). Seydel, 1. с., стр. 64. § 22 конституции: "Король созывает ландтаг не реже, чем каждые три года" - сохраняет свою силу; однако, по Зак. 1865 г., ландтаг должен быть созываем, по крайней мере, за три месяца до начала нового бюджетного периода. De facto, ландтаг созывается еще чаще.

*(404) Dareste. Les constitutions modernes, I, Wurtemberg, Const. du 25 sept. 1819, art. 172.

*(405) K. Goz. Das Staatsrecht d. Konigr. Wurttemberg (в Handbuch des offentl. Rechts), 3 Aufl., 1904, стр. 83.

*(406) B.M. Гессен и Б.Э. Нольде, назв. сборн., I, Баден, § 67а - 67д; Wielandt. Das Staatsrecht d. Grossh. Baden (в Handbuch d. offent. Rechts), стр. 81 и сл.

*(407) B.M. Гессен и Б.Э. Нольде, назв. сборн., I, Баден, § 65а (прим.).

*(408) Бельгия, Конст. 1831 г., ст. 25 и 78.

*(409) Указанное в тексте различие одинаково признается писателями, принадлежащими к самым различным направлениям научной и политической мысли. См., напр., Arndt. Die Verfassungs-Urkunde fur den preuss. Staat., 4-е изд., 1900 г., стр. 23, 34 и др.; его же. Das Verordnungsrecht d. deutsch. Reiches, стр. 64 и сл.; Anschutz. Die gegenwartigen Theorien, стр. 4 и сл.

*(410) См., напр., Bornhak. Allgemeine Staatslehre, стр. 25 и сл.

*(411) О различии юридической категории Gesammtakt'a от такой же категории договора см. Kuntze. Der Gesammtakt, ein neuer Rechtsbegriff (в Festgabe der Leipziger Juristenfacultat fur dr. jur. Otto Muller, Lpz. 1892, стр. 26 и сл.). О законе, как Gesammtakt'е, стр. 56 и сл.

*(412) Picot. Histoire des Etats Generaux, t. V. стр. 241 и сл.

*(413) G. Meyer. Das parlamentarische Wahlrecht, стр. 106 и сл.

*(414) Porritt. The unreformed House of Commons, I, стр. 20 и сл.

*(415) O "революционном" происхождении идеи единства и нераздельности государства см. превосходные замечания у Б.Э. Нольде. Очерки русского государственного права, стр. 227 и сл.

*(416) О начале реального представительства в организации верхней палаты, см. ниже, гл. V.

*(417) Об австрийском (дореформенном) избирательном праве см. в сборнике "Система избирательного права Зап. Европы и Североамерикнских Соединенных Штатов" статью И. Ульбриха, Австрия, стр. 91 и сл.; см. также G. Meyer, l. c., стр. 282 и сл.

*(418) Мы думаем, что проф. Н.И. Лазаревский (Русское государственное право, 3-е изд., т. I, стр. 436 и сл.) не вполне удачно прилагает к характеристике русской избирательной системы критерии всеобщности и равенства избирательного права. К реальной системе представительства критерии эти вообще неприменимы; они возникают на почве числового представительства. Нет надобности доказывать, что классовое представительство - не равно: оно не может быть равным.

*(419) В Германии: R. v. Mohl в сб. Staatsrecht, Volkerrecht und Politik, т. I, ст.: Das Reprasentativsystem, seine Mangel und die Heilmittel, стр. 435 и сл.; Bluntschli в Deutsches Staatsworterbuch, т. Х?, ст. Wahlrecht und Wahlbarkeit, стр. 136 и сл. Schaffle, в сб. Deutsche Kern-und Zeitfragen (1894), ст. Kern- und Zeitfragen der Volksvertretung insbesondere, стр. 120 и сл.; во Франции: Charles Benoist. La crise de I'etat moderne, стр. 155 и сл.; в Бельгии: A. Прэнс. Организация свободы и общественный долг (русск. перев.), стр. 133 и сл.; в Италии: Pantaleoni u Ballerini, цит. у Brunialti, в введении к монографии Gaeta. La teoria del suffragio politico; сам Bruniati, сочувствуя идее реального представительства, относится скептически к ее осуществимости (1. с., стр. XX и сл.).

*(420) Прэнс, назв. соч., стр. 143 и сл.; Benoist, 1. с., стр. 11 и сл.

*(421) R. v. Mohl, 1. с. стр. 435 и сл.

*(422) A. Schaffle, 1. c. стр. 148; стр. 162.

*(423) Benoist, 1. с., стр. 253 и сл.

*(424) R. v. Mohl, 1. с., стр. 437.

*(425) Schaffle, l. c., стр. 147 и сл.

*(426) Benoist, 1. с. стр., 259 и сл.

*(427) G. Meyer. Das parlamentarische Wahlrecht, стр. 432 и сл.

*(428) Н.И. Лазаревский, назв. соч., стр. 486.

*(429) Впрочем, в двух губерниях - Минской и Полтавской - землевладельческая курия, и по закону 6 августа, избирала абсолютное большинство выборщиков.

*(430) W. Rothschild. Der Gedanke der geschriebenen Verfassung in de englischen Revolution, стр. 94 и сл.

*(431) M.M. Ковалевский. К теории всеобщего избирательного права. Послесловие к русск. перев. О. Пифферуна. Европейские избирательные системы, стр. 347 и сл.

*(432) Dе l'еsprit des lois, кн. XI, гл. VI.

*(433) Contrat social, I. II, ch. II, прим.

*(434) Об избирательном праве революционного периода см. G. Weil. Les elections legislatives depuis 1789, стр. 9 и сл.; Тесklеnburg. Die Entwicklung des Wahlrechts in Frankreich seit 1789, стр. 59 и сл.

*(435) Archives parlementaires, t. XI, p. 320 и сл.

*(436) Duvergier de Hauranne, назв. соч., I, стр. 350.

*(437) Речь Boissy d'Anglas цитируется у Weil'я, назв. соч., стр. 26. В высшей степени характерно замечание другого депутата, Du-Pont (de Nemours), о "божественном праве" собственников на управление государством: "...il est evident, que les proprietaires sans le consentement desquels personne ne pourrait ni loger ni manger dans le pays, en sont les citoyens par excellence. Ils sont souverains par la grace de Dieu, de la nature, de leur travail, de leurs avances, des travaux et des avances de leurs ancetres" (цит. у Tecklenburg'a, назв. соч., стр. 99).

*(438) Royer-Collard не оставил по себе литературных произведений; его речи собраны Barante'ом; см. Barante. La vie politique de Royer-Collard, 2 т.; см. также L. Vingtain. Vie publique de Royer-Collard; Guizot. Histoire du gouvernement representatif; его же, Histoire des origines du gouvernement representatif et des institutions politiques en Europe (1856, 2 т.) Benjamin Constant. Cours de politique constitutionelle, avec un introduction et des notes par M. Ed. Laboulaye; мы пользовались также изданием Pages. Cours de politique constitutionnelle, 2 т., 1836; O доктринерах и либералах см. Н. Michel. L'idee de 1'Etat, стр. 291 и сл.; B.M. Устинов. Народное представительство, I, стр. 557 и сл.; В.А. Бутенко. Либеральная партия во Франции в эпоху реставрации, т. I, стр. 52 и сл.; стр. 323 и сл.

*(439) Barante, II, стр. 463; Vingtain, стр. 83.

*(440) Guizot. Histoire des origines, I, стр. 107.

*(441) Ibid., II, стр. 137 и сл.

*(442) Guizot. Du gouvernement de la France, стр. 201.

*(443) Guizot. Histoire des origines, II, стр. 150.

*(444) Barante, 1. c., II, стр. 465.

*(445) Guizоt. Du gouvernement de la France, стр. 38.

*(446) Barante, 1. c., II, стр. 36.

*(447) Guizot. Histoire du gouvernement, II, стр. 150 и сл.

*(448) Устинов, н. с., I, стр. 641.

*(449) В. Constant. Cours de politique, I, стр. 7 и сл.

*(450) В. Constant. Cours, I, стр. 10 и сл.

*(451) В. Constant. Cours, II, стр. 34 и сл. Срв. Annales de la session 1818-1819 (Cours, ed. Pages, II, стр. 407); Discours, II, стр. 451 и сл.

*(452) Cours, II, стр. 541 и сл.

*(453) Ibid., II, стр. 139 и сл.

*(454) В. Constant. Cours, I, стр. 52 и сл.

*(455) Weil, 1. с., стр. 63 и сл.

*(456) Weil, 1. с., стр. 138 и сл.

*(457) Bluntschli. Lehre v. modernen Staat, Bd. II, Allgemeines Staatsrecht, стр. 59 и сл.; R. v. Gneist. Die preussische Kreisordnung, стр. 214.

*(458) O законодательстве этой эпохи см. G. Meyer. Das parlamentarische Wahlrecht, стр. 106 и сл.; стр. 130 и сл.

*(459) В. Constant. Commentaire sur Fillangieri (цит. y B. A. Бутенко, назв. соч., стр. 412).

*(460) I. Barthelеmy. L'organisation du suffrage et l'experience belge, стр. 205 и сл.

*(461) The Works of leremy Bentham, publisched under the superintendence of his executor, John Bowring, 11 томов (1838-1843). Об английском утилитаризме вообще и, в особенности, о Бентаме: Leslie Stephen The english Utilitarians (1900), в трех томах: первый посвящен Бентаму, второй - Джемсу Миллю, третий - Д.С. Миллю; Dicey. Lectures on the relation between law and public opinion in England (1905), стр. 125 и сл.; E. Halevy. L'evolution de la doctrine utilitaire de 1789 a 1815 (1901); I. H. Burton, введение к сочинениям Бентама (Works I, стр. 5-83); S. Raffalovich. Bentam (предисловие к франц. переводу: Principes de legislation et d'economie politique); H. Michel. L'idee de l'Etat, стр. 135 и сл.; Pollock. History of the science of Politics, стр. 96 и сл.; Redlich. Englische Localverwaltung, стр. 105 и сл.; R. v. Mohl. Geschichte und Litteratur der Staatswissenschaften, III, стр. 595 и сл.

*(462) Bentham, An introduction to the principles of morals and legislation, ch. I (Works, I, стр. 1).

*(463) Bentham. Constitutional Code, ch. IV (Works, IX, стр. 24); "...Fortaken by itself, government is in itself one vast evil... But wherever, by evil thus produced, greater evil is excluded, the balance takes the nature, shape, and name of good; and government is justified in the production of it".

*(464) Bentham, Anarchical Fallacies (Works, II, стр. 489 и сл.) "Natural rights,- говорит Веntham,- is simple nonsens, rhetorical nonsens, nonsens upon stilts". Срв. также A fragment on government (Works. I, стр. 221 и сл.). Об отношении Бентама к идее декларации прав у Halevy, н. с., стр. 38 и сл.

*(465) Bentham. Constitutional Code, Introduction, sect. II (Works, IV стр. 5).

*(466) Bentham, Constitutional Code, Preface (Works, IX, стр. 2): "At all times,- on every occasion,- in every instance, the end actually pursued by the several sets of rulers, has been the promotion of the particular, and thence sinister, interest of these same rulers". Срв. Constitutional Code, ch. XV (Works, IX, стр. 95): "The powers of govenment in the hands of any such individuals would be necessarily directed to the giving every possible increase in their own happiness, whathever became of the happiness of others. And in proportion as their happiness received increase would be aggregate happiness of all the governed be diminished". Монарха Bentham называет "the very worst - the most maleficent member of the whole community" (Works, IX, стр. 141).

*(467) Bentham. Constitutional Code, Preface (Works, IX, стр. 2).

*(468) Ibid., Introduction, sect II (Works, IX, стр. 6).

*(469) Bentham. Constitutional Code, ch. XV, sect 1. (Works, IX, стр. 94 и сл.).

*(470) Ibid., ch. IX (Works, IX стр. 47.).

*(471) Ibid., ch. XV, sect. VII (Works, IX, стр. 106).

*(472) Ibid., ch. XV, sect. III (Works, IX, стр. 96).

*(473) Ibid., (Works, IX, стр. 98).

*(474) Ibid., ch. XV, sect VII (Works, IX, стр. 107 и сл.); его же, Catechism of Parliamentary Reform (Works, III, стр. 464 и сл.); Radical Reform Bill, with explanation (Works, III, стр. 560 и сл.). Срв. Burton, назв. соч., стр. 47 и сл. Идея политической эмансипации женщин с неменьшей энергией защищается одним из позднейших и виднейших представителей утилитаризма, I. S. Mill'ем; см. его Subjection of Women (1869). Срв. Leslie Stерhen, н. с., II, стр. 281 и сл.

*(475) Веntham. Constitutional Code, ch. IX (Works, IX, стр. 63).

*(476) Leslie Stephen, назв. соч., I, стр. 295; H. Michel, н. с., стр. 136.

*(477) Экономическая доктрина Бентама является доктриной индивидуалистического либерализма. Бентам принадлежит к школе Адама Смита; вместе с ним он отстаивает политику невмешательства государства в экономическую жизнь, политику laissez faire, laissez passer (см., напр., его знаменитую "Defence of Usury", Works, III, стр. 1 и сл.). И в политической своей доктрине Бентам остается либералом: "minimization of ruler's power" является необходимым атрибутом хорошего правления (см., напр., Constitutional Code, ch. IX). Тем не менее идея индивидуальной свободы играет в политической доктрине Бентама второстепенную роль; она обусловлена и ограничена идеей общественной пользы. В отношении к проблеме индивидуальной свободы Д.С. Милль является не продолжателем, а резким антагонистом бентамистской традиции. См., напр., "О свободе" (русск. перев.), стр. 148 и сл. Следующим образом характеризует Leslie Stephen (назв. соч., II, стр. 246) отношение к этой проблеме классического утилитаризма: "Liberty, like everything else, must be judged be its effects upon happiness. Society, according to them, is held together by the Sovereign. His existence, therefore, is essentially necessary, and his power allmost unlimited... Bentham and James Mill assumed, that all end would be secured by making the sovereign the servant of the people, and therefore certain to aim at the greatest happiness... Thorough democracy would give the panacea. I. S. Mill had become heretical...". Срв. Pollock, 1. c., стр. 99, "the difference between free and despotic governments is in the constitution of the sovereign authority, not in its power".

*(478) Redlich, н. с., стр. 114 и сл.

*(479) Dicey, н. с., стр. 157 и сл.

*(480) Веntham/Essay on the influence of time and place in matters of legislation (Works, I, стр. 169 и сл.).

*(481) Bentham. Book of Fallacies (Works, III, стр. 401).

*(482) Bentham. Codification Proposal adressed by Ieremy Bentham to all nations professing liberal opinions (Works, ?V, стр. 535 и сл.), переписка его с представителями разных держав по вопросу о составлении кодексов во второй части "Предложения" (Works, IV, стр. 564 и сл.).

*(483) Ibid., (Works, IV, стр. 560 и сл.).

*(484) Dicey, н. с., стр. 158 и сл.

*(485) Д.С. Милль. Представительное правление (русск. перев.), стр. 39; ": только самодержавная власть или всеобщая резня могли вызвать освобождение крестьян в России".

*(486) Мы ограничиваемся кратким резюме коллективистической теории избирательного права; ее подробный анализ потребовал бы самостоятельного исследования. Знакомый с современной политической литературой, конечно, знает, что каждое положение, формулированное в тексте, нетрудно подтвердить десятками соответственных цитат.

*(487) Наиболее выдающиеся произведения антидемократической литературы XIX в. Sumnеr Maine. Essai sur le gouvernement populaire (франц. перев, 1887 г.); Lecky, Democracy and liberty, 2 т. (2-е изд. 1899 г.). Срв. также W. Hasbach. Die moderne Demokratie (1912).

*(488) Об эволюции избирательного права в Англии см. превосходную монографию Lowes Dickinson. Le developpement du parlement pendant le XIX siecle (французский перевод и предисловие Deslandres'a, 1906). См. также: William Anson. Loi et pratique constitutionnelles de L'Angleterre; Le parlement (французский перевод с предисловием Hanotaux, 1903) стр. 120 и ст.; Hatschek, Englisches Staatsrecht, I, стр. 250 и сл.; Maitland. The constitutional history of England, стр. 351 и сл. Об английском избирательном праве до реформы 1832 г. см. Porritt. The unreformed House of Commons, I, стр. 1 и сл.

*(489) Анекдотические примеры незначительности "гнилых местечек" у Porritt'a, 1. с., стр. 85 и сл.: в Old-Sarum'е не было ни одного жилого помещения; Downton и Dunwich находились под поверхностью океана; в Gatton'е число избирателей не превышало шести и т.д.

*(490) Dickinson цитирует характерные примеры: местечко Chippenham, число избирателей 128, собственники Maitland и Burke; Bewdley, число избирателей 13, патрон Roberts; Dunwich, число избирателей 14, собственники лорд Huntingfield и Barnes и др. (1., с. стр. 7 прим.). Romilly рассказывает о случае, когда депутатское полномочие было продано за 5000 ф.ст., имея в виду возможность преждевременного роспуска, приобретатель выговорил себе право уплачивать покупную сумму частями, по 1000 ф.ст. за каждый год пребывания в палате (1. с., стр. 7 пр. 2). По расчету Oldfield'a из состава палаты общин 471 деп. назначались 144 пэрами и 123 коммонерами, и только 171 избирались народом. Общество "Друзей народа" в петиции, представленной в палату (1793), определяет число коммонеров, назначаемых патронами, в 307 чел.: герцог Норфольк назначает 11 деп., лорд Лонсдэль - 9, лорд Дарлингтон - 7 и т.д. (Устинов, н. с. I, стр. 118).

*(491) Вальноль рассказывает, что в 1762 г. депутаты, вотировавшие в пользу заключенного правительством договора, получили за свой вотум по 200 ф.ст. каждый; в течение одного утра роздано было 25000 ф.ст., и таким образом в две недели составилось в пользу мира внушительное большинство (Dickinson, 1. с., стр. 9).

*(492) Об общественном движении, предшествовавшем первому биллю о реформе, см. Джефсон. Платформа, ее возникновение и развитие, II, стр. 39 и сл.

*(493) Нatsсhеk, 1. с., I, стр. 252.

*(494) О чартистском движении см. Джефсон, назв. соч., II, стр. 189 и сл.

*(495) Джефсон, н. с., II, стр. 427 и сл. Не подлежит никакому сомнению, что и при проведении реформы 1867 г. платформа сыграла выдающуюся роль. По словам Гладстона, "народные собрания, организованные для обсуждения и выражения мнения по вопросу о реформе, имели важное, скажу даже прямо, решающее влияние и значение при его разрешении" (Джефсон, н. с., II, стр. 469).

*(496) См., напр., речь Гладстона в 1864 г. (Джефсон, II, стр. 437).

*(497) Redlich. Englische Lokalverwaltung, стр. 212 и сл.

*(498) Нatschek, l. c., I, стр. 253.

*(499) G. Weill. Les elections legislatives depuis 1789 г., стр. 138 и сл.; Tecklenburg. Die Entwicklung des Wahlrechts in Frankreich seit 1789; G. Weill. Histoire du parti republicain en France; Lefevre-Pontalis Les elections en Europe a la fin du XIX siecle, стр. 1 и сл.

*(500) Weill. Histoire, стр. 184.

*(501) Ibid., стр. 207.

*(502) Ibid., стр. 266.

*(503) L. v. Stein. Die Geschichte der socialen Bewegung in Frankreich, t. II, стр. 50 и сл.

*(504) Weill, 1. c., стр. 185.

*(505) Weill. Les elections, стр. 170.

*(506) К концу XIX века избирателей во Франции было около 11 миллионов (Lefevre-Pоntalis, 1. с., стр. 1).

*(507) Ibid., стр. 187.

*(508) См., напр., отзыв противника всеобщего избирательного права, Lefevre-Pontalis, 1. с., стр. 37: "Mais desormais le suffrage universel a pris droit de cite dans notre droit public et peut maintenant celebrer son cinquantenaire. Y toucher pour le reduire ou le transformer serait la plus temeraire des entreprises et ne peut rester que la plus illusoire des theories".

*(509) F. Prensdorff. Die Aufnahme des allg. Wahlrechts in das offentliche Recht Deutschlands; Georg Meyer. Das parlamentarische Wahlrecht, стр. 235 и сл.

*(510) Frensdorff, 1. с., стр. 15 и сл.

*(511) Stenographische Berichte uber die Verhandlungen d. Reichsstags des Norddeutschen Bundes, 1867 г., I, стр. 428 и сл.

*(512) L. Hahn. Furst Bismarck, sein politisches Leben und Wirken. I, стр. 153.

*(513) М.В. Бернацкий. Теоретики государственного социализма в Германии и социально-политические воззрения кн. Бисмарка, стр. 341.

*(514) Цит. у М.В. Бернацкого, н. с., стр. 337.

*(515) Ibid., стр. 342.

*(516) Закон 31 мая 1869 г. § 3.

*(517) Ibid., §4.

*(518) G. Meyer, 1. с., стр. 232 и сл.

*(519) G. Meyer, 1. с., стр. 225 и сл.; Пифферун. Европейские избирательные системы (русск. перев., 1905 г.), стр. 3 и сл., стр. 21 и сл.; Н. v. Gerlach. Die Geschichte des preussischen Wahlrechts (1908 г.); I. Iastrow. Das Dreiklassensystem (1894 г.).

*(520) R. v. Gneist. Die nationale Rechtsidee von den Standen und das preussische. Dreiklassewahlsystem; passim; см. также речь R. v. Gneist'a в прусском ландтаге, 6 марта 1891 г. (Gerlach, l. c., стр. 110).Объяснительная записка, внесенная прусским правительством в ландтаг 12 авг. 1849 г. (Gerlach, l. с., стр. 13): "Wenn man sich hierbei zu der Dreiteilung entschlossen hat, so beruht dies... auf der Erfahrung, dass sich in der Regel Uberall drei Hauptschichten der Bevolkerung nach dem Masse des Vermogens unterscheiden lassen, deren Angehorige auch in den ubrigen Verhaltnissen am meisten miteinander gemein zu haben pflegen".

*(521) Gerlach, l. с., стр. 30.

*(522) Gerlach, 1. c., стр. 31; В Берлине на выборах 1880 г. было 2,2 % избирателей первого класса, 10,1 % второго, 87,7 % третьего; в 1899 г.- 0,24 % первого, 2,41 % второго и 97,35 % третьего (Пифферун, н. с., стр. 26).

*(523) Gerlach, 1. с., стр. 32.

*(524) Gerlach, 1. с., стр. 112; Jastrow, 1. с., стр. 48 и сл.

*(525) О них см. Gerlach, l. c., стр. 147 и сл.

*(526) Gerlach, 1. с., стр. 235 и сл.

*(527) См., напр., "Речь" от 7 янв. 1916 г.

*(528) Anhalt, Зак. 19 февр. 1872, § 1; Schaumburg-Lippe, Конст. 17 ноября 1868, § 14; Schwarzburg-Rudolstadt, K. 21 марта 1854 г.; из 16 депутатов 4 избираются наиболее крупными плательщиками налога, 12 посредством общих выборов; в Reuss a. L. по Конст. 28 мая 1867 г. из 12 депутатов 3 назначаются князем, 2 избираются владельцами рыцарских имений и 7 избираются населением княжества. В Braunschweig'е, Конст. 12 окт. 1832 г., § 1, 2, 8; и в Sachsen-Altenburg'е Зак. 31 мая 1870 г., § 1 и сл., § 10 и сл.,- комбинация реальной системы представительства с трехклассной избирательной системой.

*(529) Действующие в германских государствах конституции собраны у P. Posener. Die Staatsverfassungen des Erdballs, 1909 г.

*(530) R. Scholl. Das wurttembergische Landtagswahlgesetz v. 16 luni 1906 (1906); K. v. Goz. Verfassungsrevision und Verwaltungsreform in Wurttemberg (Jahrbuch d. off, Rechts, Bd. I, стр. 254 и сл.). История вюртембергской реформы может служить иллюстрацией к тому - общепризнанному, впрочем,- положению, что избирательная реформа вообще является одной из наиболее трудных законодательных проблем. Об этом см. речь деп. Hieber'a в вюртембергском ландтаге 28 июня 1905 г. (Verhandlungen d. Wurt. Kammer der Abgeordneten, 108 Sitzung, 28 Juni 1905, S. 2617).

*(531) Wa1z. Die Badische Verfassungsreform des J. 1904. (Jarbuch d. off. Rechts, I, стр. 317 и сл.).

*(532) Goz, 1. с., стр. 256 и сл.

*(533) Walz, 1. с., стр. 327 и сл.

*(534) Grassmann. Das bayerische Landtagswahlgesetz v. 9 April 1906 (Jahrbuch d. off. Rechts, I, стр. 242 и сл.).

*(535) Hettner. Wahlgesetz fur die zweite Kammer der Standeversammlung im Konigr. Sachsen v. 5 Mai 1909 (1909), см. Einleitung, стр.6 и сл.; Pache. Geschichte des sachsischen Landtagswahlrechts, von 1831-1907, стр. 35 и сл.

*(536) В Саксонии осуществление избирательного права обусловлено двухлетним пребыванием в подданстве (W. G. v. 5 Май 1909 § 9). В Баварии - годичным (З. 9 апр. 1906). В Бадене (К. 1818 г. § 34, в ред. З. 24 авг. 1904) избирательное право приобретается после двухлетнего или, при двухлетнем водворении, после годичного пребывания в подданстве. В Ольденбурге (Конст. 22 ноября 1852 г., в ред. Зак. 17 апр. 1909 г.) всякий германский подданный, водворенный в течение 3 лет в пределах герцогства, пользуется избирательным правом.

*(537) Почти во всех государствах - 25 лет. В Брауншвейге (Зак. 6 мая 1899, § 7 - 30 лет; в Пруссии (Зак. 30 мая 1849, § 8) - 24 года.

*(538) Ангальт, Зак. 19 февр. 1872 г. (изм. Зак. 19 мая 1895 г.), § 7; Саксен-Альтенбург, З. 31 мая 1870 г., § 7; Шварцбург-Рудольштадт, З. 16 ноября 1870 г., § 2; Саксония, з, 5 мая 1909, § 9; Пруссия, з. 30 мая 1849, § 8. В Вюртемберге (Конст. 25 сент. 1879 г. в ред. З. 16 июля 1909, § 133 а) необходимо либо водворение, либо продолжительное пребывание в пределах общины.

*(539) Бавария, З. 9 апр. 1906, § 3; Саксония, З. 5 мая 1909 г., § 9 Рейсс ст. линии, К. 28 мая 1867, § 55; Саксен-Альтенбург, З. 31 мая 1870, § 6; Саксен-Кобург-Готa, К. 3 мая 1852 г. § 146; Шварцбург-Рудольштадт, З. 16 ноября 1870, § 2. В Рейссе ст. линии (К. 28 мая 1867, § 55) и в Саксен-Кобург-Готе (К. 3 мая 1872, § 27) избирательное право обусловлено цензом домообзаводства; также в Саксен-Альтенбурге, Зак. 31 мая 1870 § 6, лишены избирательного права не имеющие собственного домообзаводства, welche in Brot und Lohn einer Privatperson stehen.

*(540) Недоимщики устраняются от участия в выборах в Саксонии, З. 5 мая 1909 г., § 10 f.; в Бадене, Конст. 22 авг. 1818г., § 35 в ред. Зак. 24 авг. 1904 г.; в Гессене, З. 6 июня 1885 г., ст. 8; в Рейссе ст. л., К. 28 мая 1867 г., § 56; в Саксен-Кобурге-Готе, К. 3 мая 1852, § 146. Кроме того, в Брауншвейге, З. 6 мая 1899 г., § 7, лишаются избирательного права лица, исключенные ландтагом из своего состава; в Саксонии (З. 5 мая 1909 г. § 10 е), и в Ольденбурге (К. 22 ноября 1852 г., в редакции зак., 17 апр. 1909 г., ст. 116) - лица, состоящие под полицейским надзором; в Саксен-Кобург-Готе (К. 3 мая 1852 г., § 149) пользование на выборах недозволенными средствами влечет за собой временное (на срок от 4 до 10 л.) лишение избирательного права.

*(541) В Бадене (К. 22 авг. 1818 г., § 36, в ред. З. 24 авг. 1904) - 30 лет; также в Саксен-Кобург-Готе (К. 3 мая 1852 г., § 153). в Пруссии (З. 30 мая 1849 г. § 29), в Саксонии (Зак. 5 мая 1909 г., § 14).

*(542) В Саксонии (з. 6 мая 1909, § 14) условием пассивного избирательного права является трехлетнее пребывание в местном подданстве; в Пруссии (З. 30 мая 1849, § 29) пребывание в подданстве в течение года.

*(543) Е. Bernatzik. Die Oesterreichischen Verfassungsgesetze, 2 Aufl., 1911 г., S. 753 и сл.; 886 и сл.; F. Tezner, die Volksvertretung (1912), стр. 556 и сл.; Sсарinеlli. Das allgemeine, gleiche und directe Wahlrecht, 1907; Auster1itz. Das neue Wahlrecht, 1907.

*(544) Для того чтобы судить об интенсивности этого движения, достаточно припомнить такие факты, как забастовку сельских рабочих в Галиции (1902), конгресс соц.-демокр. партии, железнодорожную забастовку, грандиозную демонстрацию в Вене в пользу всеобщего избирательного права (1905) и др.

*(545) См., напр., вступительную к прениям об избирательной реформе речь министра-президента Gautsch'a, в заседании рейхсрата 23 февр. 1906 г. (Stenographisches Protokoll. Haus der Abgeordneten, XVII Session, S. 34657 ff).

*(546) На это обстоятельство прямо указывает доклад комиссии по обсуждению избирательной реформы (N 2727 der Beilagen zu den Stenogr. Protokollen des Abgeordnetenhauses, XVII Session, 1906 г., S. 3): "Trotzdem ware es vielleicht denkbar gewesen, dieses System noch eine Zeitlang zu erhalten, hatten nicht gewisse Ereignisse ausserhalb der Grenzen des Staates auch bei uns auf das offentliche Bewusstsein machtig eingewirkt und eine Entwicklung, die fruher oder spater nicht ausbleiben konnte, beschleunigt und zur Reife gebracht. Die Verfassungskampfe im Russischen Reiche mahnten auch bei uns die leitenden Kreise, nicht saumig zu sein"... См. также речь деп. Daszynski, в засед. 14 марта 1906 г. (Stenogr. Protokoll, H. d. Abg., XVII Session, S. 35168); Scapine1li, 1. c., стр. VIII.

*(547) См. цитированную выше, в прим. 2, речь бар. Gautsch'a.

*(548) Конст. Зак. 21 дек. 1867 г. (в редакции Зак. 26 янв. 1907 г.), § 7.

*(549) Избират. Зак. 26 янв. 1907 г., § 7 п. 1-6.

*(550) Ibid., § 8 п. 7 и 8.

*(551) Конст. Зак. 21 дек. 1867 г., § 7 al. 2.

*(552) Во время обсуждения в рейхсрате изб. реформы один из ораторов цитирует слова гр. Посадовского: nur die allergrossten Kalber gehen zu ihrem Schlachter selber.

*(553) См., напр., речь гр. Dzieduszhycki в заседании 8 марта 1906 г. (Stenogr. Protokoll. Н. d. Abg., XVII Session, S. 34888 ff); речь деп. Glabinski в заседании 13 марта 1906 г. (Ibid., стр. 35096 ff). Остроумная критика тактики польского коло в речи соц.-дем. Daszynski, 14 марта 1906 г. (Ibid., стр. 35175).

*(554) Так, напр., число чешских полномочий увеличивается со 118 до 130; увеличивается также число галицийских полномочий. Кроме того, по требованию польского коло, устанавливаются особые правила, определяющие порядок галицийских выборов. По требованию социал-демократической партии проектированный правительством срок предварительного водворения понижается с 3 лет до 1 года. Для того чтобы увеличить политическое значение верхней палаты, в состав ее вводятся пожизненные члены, назначаемые императором, из числа лиц, оказавших услуги государству или церкви, науке или искусству; число этих членов не должно превышать 170 и быть ниже 150. (Конст. Зак. 26 янв. 1907 г., § 5).

*(555) По расчету Bernatzik'a ( 1. с., стр. 887), немцы в 1900 г. составляли 35,78 % населения; в новом рейхсрате они располагают 45,11 % полномочий. Значение избирательной реформы для австрийских немцев заключается, конечно, не в увеличении числа полномочий, а в том, что полномочия, принадлежащие им, окончательно закрепляются за ними. Число депутатов-немцев в дореформенном рейхсрате отнюдь не является постоянным; оно обнаруживает тенденции к постепенному понижению,- как можно видеть из следующей таблицы:

 

Cостав рейхсрата
годы	немцы	славяне	романские национальности
1867	61,58%	33,00%	5,42%
1873	62,04%	31,73%	6,23%
1879	56,37%	38,81%	4,82%
1885	51,84%	41,93%	6,23%
1891	50,42%	44,19%	5,39%
1896	48,00%	46,35%	5,65%
1905	48,70%	45,65%	5,65%

 

(см. речь Pergelt'a в заседании рейхсрата 13 марта 1906 г., Stenogr. Protokoll, Н. d. Abg, XVII Session, S. 35084 и сл.).

*(556) См. речь с.-д. Adler'a, в заседании 8 ноября 1906 г. (Stenogr. Prot., H. d. Abg., XVII Session, S. 39599); "Es ist ganz sicher, dass das, was ein Flecken auf dieser Wahlreform ist, diese ganze Reihe von Ausnahmsbestimmungen fur das Kronland Galizien, ebensoviele Vergewaltigungen an dem ruthenischen Volksstamme sind".

*(557) Bernatzik, 1. c., стр. 888.

*(558) Ioseph Barthelemy. L'organisation du suffrage et l'experience Belge. (1912); мы считаем эту книгу одним из выдающихся произведений политической литературы XX века; см. также Errera. Traite de droit public belge, стр. 132 и сл., O. Orban. Le droit constitutionnel de la Belgique. (1908), II, стр. 422 и сл.

*(559) 31 марта 1891 г. Beernaert, глава бельгийского правительства, заявляет себя безусловным противником всеобщего избирательного права; 18 апр. 1893 г. он подает за него свой голос (Barthelemy, 1. c., стр. 305 прим. 1)

*(560) Бельгия, Конст. 7 февр. 1821 г., ст. 47.

*(561) Gоdе e1ectoral, ст. 21 и сл.

*(562) Конст. 7 февр. 1831 г., ст. 50.

*(563) В Бельгии на два взрослых бельгийца - один избиратель. В Англии один избиратель приходится на 3, в Голландии на 4, в Италии на 7 взрослых граждан (Barthelemy, 1. с., стр. 327 прим. 1).

*(564) Конст. 7 февр. 1831 г., ст. 47.

*(565) Конст. 7 февр. 1831 г., ст. 47 (в ред. З. 1893 г.).

*(566) Barthelemy, l. c., стр. 380.

*(567) В Бельгии все избиратели получают бюллетени одинакового цвета: одни - три бюллетеня, другие - два, третьи - один. Все поданные бюллетени перетасовываются, и, таким образом, нельзя с точностью установить, сколько "плюралистов" голосует за католиков, за либералов и за социалистов. Напротив, в Саксонии число голосов, принадлежащих избирателю, определяется цветом подаваемого им бюллетеня. Поэтому здесь очень легко констатировать классовой характер плюрального голосования. На последних выборах в Саксонии голосуют 624 тыс. избирателей; из них 341 тыс. голосюет за социалистов и только 292 тыс. за разных кандидатов буржуазных партий. Из числа избирателей, имеющих один или два голоса, за социалистов голосуют 54%; из числа избирателей, имеющих 3 голоса,- 26%; наконец, из числа избирателей, имеющих 4 голоса,- 8%. 341 тыс. социалистических избирателей, в общей сложности, располагает 492 тыс. голосов; 292 тыс. избирателей, принадлежащих к буржуазным партиям, располагают 780 тыс. голосов. Поэтому социалисты, за которых голосуют 54 % избирателей, получают лишь 26 % полномочий (Barthelemy, 1. с., стр. 405 прим. 1).

*(568) Barthelemy, 1. с., стр. 433 и сл.

*(569) Barthelemy, l. c., стр. 446.

*(570) Georg Meyer. Das parlarnentarische Wahlrecht; почти исчерпывающая характеристика положительного права, действующего в современных государствах; доведена до 1900 года. Новейшую эволюцию избирательного права всего удобней проследить по ежегоднику: 1. Scott Keltiе. The Statesman's learbook; последний том, имевшийся в нашем распоряжении, относится к 1913 г.

*(571) В Коннектикуте, напр., "умение прочитать на английском языке конституцию С. Ам. Соед. Штатов"; в Делаваре - читать по-английски, написать свое имя"; в Луизиане "умение читать и писать или владение имуществом стоимостью в 300 долларов"; в Виргинии "умение читать и говорить по-английски". В Теннесси, Техасе, Виргинии - уплата налога в любом размере; в Северной Каролине - грамотность или уплата налога и т. д. Мы пользуемся для характеристики избирательного права, действующего в отдельных штатах североамер. федерации, данными ежегодника Scott Keltie. The Statesman's learbook, 1913, ч. II.

*(572) См. ниже, стр. 272.

*(573) Hartog. Das Staatsrecht des Konigreichs der Niderlande (1886), стр. 25 и сл.

*(574) Lefevre-Pontalis. Les elections en Europe a la fin du XIX siecle, стр. 298 и сл.

*(575) Statesman's learbook, 1913, стр. 1065.

*(576) A. Posada. Die politische Reform Spaniens (Jahrbuch d. off. Rechts, 11, 1908, стр. 451 и сл.

*(577) Camillo Montalcini. La legge elettorale politica, nelle sue fonti e nella sua giurisprudenza (1904), стр. 23 и сл.

*(578) Siotto Pintor. Verfassungsleben in Italien 1910-1911 (Jahrbuch d. off. Rechts, V??, 1913, стр. 384 и сл.).

*(579) Statesman's learbook, 1913, стр. 1271.

*(580) Morgenstierne. Norwegens Gesetzgebung auf dem Gebiete des offentl. Rechts in den Iahren 1912 und 1913 (Jahrbuch d. off. R., VIII, 1914, стр. 373 и сл.)

*(581) Сербия, K. 6 апр. 1901 г., ст. 50; Румыния, К. 1/13 июля 1866 г., ст. 61; Япония, Зак. 1900 г.

*(582) Румыния, К. 1/13 июля 1866 г., ст. 58.

*(583) G. Meyer, 1. с., стр. 399 и сл.

*(584) Так, в Австрии (Зак. 21 дек. 1867 г., § 7) пассивное избирательное право обусловлено трехлетним пребыванием в подданстве; в Баварии (Зак. 21 мая 1906 г., § 3 и 7) необходимо пребывание в подданстве в течение одного года; о других германских государствах см. выше стр. 248, прим. 1. В Североамериканских Соединенных Штатах (Конст. 17 сент. 1787 г., ст. 1, секция II) пассивное избирательное право обусловлено семилетним пребыванием в подданстве.

*(585) Швейцария, К. 29 мая 1874 г., ст. 74; о Венгрии см. G. Meyer, 1. с., стр. 454.

*(586) Франция, Зак. 30 ноября 1875 г., ст. 1; Англия (Anson, Loi et pratique, II, стр. 142); Италия, Зак. 30 июня 1912г. (Siotto Pintor, 1. с., стр. 384); С. Ам. Соед. Штаты, Конст. 17 сент. 1787, дополнение XIV, секция II; Болгария, конст. 16/28 апр. 1879 г., ст. 86; Черногория, Конст. 19 дек. 1905 г., ст. 48.

*(587) Пруссия, Зак. 30 мая 1849 г., § 8; Австрия, Зак. 21 дек. 1867 г., § 7, Швеция, Зак. 1909 г., (Statesman's learbook, 1913, стр. 1271).

*(588) Россия, Полож. о выбор. в Г. Д. (Св. зак., т. 1, ч. 2-изд. 1906 г.) ст. 6; Германия, Зак. 31 мая 1869 г., ст. 3; об отдельных германских государствах см. выше, стр. 248 прим. 2; Бельгия, Конст. 7 февр. 1831 г., ст. 25; Нидерланды, Зак. 1896 г. (Lefevre-Pontalis, 1. с., стр. 300), Испания, Зак. 1907 г. (Posada, l. с., стр. 452), Норвегия, Конст. 17 мая 1814 г., в нов. ред., § 50; Япония, Зак. 1900 г. (Posener, l. c. стр. 928).

*(589) Дания, К. 5 июня 1849 г., ст. 30.

*(590) О германских государствах см. выше, стр. 249 прим. 2; Австрия, Зак. 21 дек. 1862, § 7 al. 2; Нидерланды, Зак. 1896г. (Lefevre-Pontalis, 1. с., стр. 300); Норвегия, К. 17 мая 1814 г., в нов. ред., § 61 Греция, К. 16 ноября 1864 г., ст. 70; Италия, Конст. 4 марта 1848 г., ст. 40; Черногория, Конст. 19 дек. 1905 г., ст. 53; Япония, Зак. 1900 г. (Роsenеr, 1. с., стр. 928).

*(591) Франция, Конст. зак. 30 ноября 1875г., ст. 6; Болгария, Конст. 16/18 апр. 1879 г., ст. 86.

*(592) Дания, Конст. 5 июня 1849 г., ст. 31.

*(593) См., напр., об отношении к этому вопросу бельгийских социалистов у Barthelemy, l. c., стр. 322 и сл.

*(594) См., напр., Австрия, Зак. 26 янв. 1907 г., ст. 8 п. 4 и 5; Англия, 33 and. 34 Vict с. 23 s. 2.

*(595) Положение о выборах в Госуд. Думу (Св. зак., т. I, ч. 2 изд. 1907) ст. 10.

*(596) Бельгия, Code elect, art 20; в Норвегии (К. 17 мая 1814 г., в нов. ред., § 54) лишаются избирательных прав лица, изобличенные в подкупе избирателей. В Турции (К. 23 дек. 1876 г., ст. 68) - лица, известные безнравственным образом жизни; в Австрии (Зак. 26 янв. 1907 г., § 8 п. 6-9) лица, находящиеся под полицейским надзором, лишенные отцовской власти, алкоголики, нарушители правил о свободе выборов.

*(597) Дания, К. 5 июня 1849 г., ст. 30; Нидерланды, К. 6 ноября 1887 г., ст. 80; Норвегия, К. 17 мая 1814 (в нов. ред.), § 52; Германия, Зак. 31 мая 1869 г., ст. 3; Австрия, Зак. 26 янв. 1907, § 8 п. 2 и мн. др.

*(598) Во Франции (Конст. Зак. 30 ноября 1875 г., ст. 2) лица, состоящие на военной службе, если они в момент выборов находятся в отпуске, пользуются правом участия в выборах. Безусловный запрет в Германии, Зак. 31 мая 1869 г., § 2; в Испании, Зак. 1907 г. (Posada, 1. с., стр. 453), в России (Полож. о выбор. в Госуд. Думу, ст. 9 п. 4), в Австрии, избир. регл. 26 янв. 1907 г., ст. 7 и мн. др.

*(599) Россия, Полож. о выбор. в Госуд. Думу (Св. Зак. т. I ч. 2 изд. 1907 г.), ст. 11.

*(600) G. Meyer, l. с., стр. 466 и сл.

*(601) Anson. Loi et pratique, II, стр. 93 и сл.

*(602) Италия, Зак. 7 дек. 1876 г. (Montalcini, 1. с., стр. 328 и сл.). В Италии (Montalcini, 1. с., стр. 414), в Испании (Конст. 30 июня 1876 г., ст. 29) и в Швейцарии (Конст. 29 мая 1874 г. ст. 75) лица духовного звания лишены пассивного избирательного права.

*(603) Италия, Зак. 13 мая 1877 г. (Montalcini, стр. 386 и сл.).

*(604) Torres Campos. Das Staatsrecht des Konigr. Spanien (Marquardsen's Handbuch d. off. Rechts), стр. 32.

*(605) См., напр., Баден, Конст. 1818 г., § 37; вообще, о германских законодательствах у G. Meyer'а, 1. с., стр. 477. См. также Франция, Конст. зак. 30 ноября 1875 г., ст. 12.

*(606) Франция, Конст. зак. 30 ноября 1875 г., ст. 8 п. 9. Esmein, 1. с., стр. 652 и сл.

*(607) Россия, Учр. Госуд. Думы, ст. 18 п. 4. О других государствах см. G. Meyer, 1. с., стр. 481 и сл.

*(608) G. Meyer, 1. с., стр. 476 и сл.

*(609) Ibid., стр. 491 и сл.

*(610) В 1824 г., по словам деп. Girardin'a, из 430 членов нижней палаты чиновников было 250 (G. Meyer, 1. с., стр. 469). Герцог de Broglie об эпохе реставрации отзывается следующим образом: "Sur 1400 deputes, qui tour a tour ont pris seance dans 1'enceinte du Palais-Bourbon, 1250 ont recu de l'emploi ou de 1'avancement durant le cours de leur mission" (Weil. Les elections, стр. 261).Что касается июльской монархии, то по расчету Duvergier de Hauranne, в 1831 г. чиновников в палате было 142, в 1842 г.- 167, в 1846 г.- 184, в 1847 г.- 193 (Weil, 1. с., стр. 263). О сервильности чиновного элемента см. Wei1, 1. с., стр. 256 и сл.

*(611) О. Meyer, н. с., стр. 478 и сл.

*(612) Anson, l. c., II, стр. 101 и сл.

*(613) G. Meyer, 1. с., стр. 464.

*(614) См. выше, стр. 203 и сл.

*(615) G. Meyer, l. c., стр. 234.

*(616) См. выше, стр. 260.

*(617) См. выше, стр. 233.

*(618) См. речь деп. Adler'a в заседании 14 ноября 1906 г. (Stenographisches Protokoll, Haus der Abgeordneten, XVII Session, стр. 39852 и сл.).

*(619) См. выше, стр. 252 прим. 2.

*(620) Об избирательном праве женщин см. Leon Duguit. Traite de droit constitutionel, I, стр. 320 и сл.: исчерпывающая характеристика действующего права.

*(621) В сущности, аргументация самых культурных антифеминистов ничем, по существу, не отличается от следующих рассуждений члена 1 Госуд. Думы, беспартийного крестьянина Кругликова (Стенографические отчеты Г. Д. I, стр. 147); "... ученые люди совсем крестьянского быта не знают и совсем крестьянской семьи не понимают. Если и бабам равные права дать, что же тогда выйдет? Чем же мужики должны заниматься тогда? Баб, стало быть, на сходку посылать? И в солдаты отдавать? А мужикам дома быть? Если так, что и в солдаты их брать, тогда можно права дать... Господь сотворил Адама, а Еву ему помощницей, но не на равных правах. И потом еще апостол Павел сказал: да убоится жена своего мужа... И потом крестьяне совсем не согласны женскому полу права давать, а совсем согласны, чтобы мужчина был старший, но не женщина". Срв. I. Allan. Woman Suffrage Wrong in principle and practice (1890); см., в особенности, ch. III (The Bible opposed to Woman Suffrage), ch. VII (Marriage and maternity versus Woman Suffrage), и др. В 1878 г. в Новозеландском парламенте маорийский депутат Ии-Пере следующим образом возражает против политической эмансипации женщин: "Мой взгляд на эту меру заключается в том, что, если она получит силу закона, то сделается в этой палате источником замешательств. Я полагаю, что нам стоит только вспомнить о тех нареканиях, которым подвергся Адам за то, что жена дала ему яблоко. Вспомним также и о том зле, какое постигло Самсона, когда Далила обрезала ему волосы. Вспомним еще историю о винограднике Навуфея - о том, как женщина подстрекнула мужчину убить другого мужчину, чтобы завладеть его виноградником. Я опасаюсь, что, если в этой палате дано будет место дамам, то это будет отвлекать внимание многих почтенных сочленов, и эти господа не будут относиться к делам государственным с той внимательностью, с какой относились до сих пор. Если бы почтенный джентльмен, в целях ограничения предлагаемого закона, внес в него оговорку, что доступ в парламент разрешается лишь некрасивым женщинам, то этим, по моему мнению, был бы устранен источник опасности; если же в эту палату станут посылать также и красивых дам, то они, без сомнения, станут вводить в искушение чувствительные сердца многих уважаемых джентльменов, в особенности же - более пожилых членов парламента. В заключение замечу еще, что, если красивым дамам будет дозволено присутствовать в парламенте, то моя собственная супруга ни за что не позволит мне являться сюда". (Вильям Пембер Ривс, Политические права женщин в Австралии, русск. перев., стр. 8). А в 1906 г. в австрийском рейхсрате, при обсуждении избирательной реформы, граф Sternberg столь же убедительно аргументирует против предоставления женщинам избирательных прав: "Der Herr Kollege Adler hat... auf das Wahlrecht der Frauen hingewiesen und da, glaube ich, musste er einige Kilo Kanthariden fressen, wenn er wieder kandidieren wird und die Frauen ihn wahlen sollen" (Stenogr. Protokoll, Haus der Abg., XVII Session, стр. 34999).

*(622) Большую известность приобрела речь проф. Л.И. Петражицкого, сказанная им в L Госуд. Думе (Стеногр. Отчеты II, ст. 1433 и сл). Проф. Петражицкий старается опровергнуть традиционное возражение: "Вы втягиваете женщин в политику! Ее место у домашнего очага быть матерью, воспитывать детей, а тут вдруг женщины станут заниматься политикой". Что такое политика, спрашивает проф. Петражицкий, и что значит заниматься политикой? "Заниматься политикой - значит заботиться об общем благе; интересоваться политикой - значит интересоваться не шкурными своими интересами, а интересами общего блага... Люди, которые не интересуются политикой, это люди, для которых общее благо не интересно, для которых существуют только мелкие интересы своего маленького "я", только мелкие дела и делишки, карманные, карьерные и т. под... Предоставление женщинам политических прав - это могучее средство насаждения общественности, высшей психики и культуры, это средство заставить людей оставить эгоистическую узость интересов и поднять их на более высокую ступень общественной точки зрения - радения об общем благе. Поэтому нас вовсе не должно смущать то, что матери будут интересоваться политикой; напротив, именно, важно чтобы матери сами интересовались общественными делами и могли внушать такие же интересы детям". Мысль проф. Петражицкого столь же правильна, сколь самоочевидна.

*(623) В.П. Ривс. Политические права женщин в Австралии, русск. перев., стр. 3: "Некоторые классы общества рождаются для политической власти; другие добывают ее себе; а иным ее почти что навязывают. Последнее выпало на долю если не всех, то большинства австралийских женщин"...

*(624) О Франции см. L. Duguit. Traite I, стр. 324; o Бельгии - Вarthelemy, назв. соч. стр. 320 и сл. Идея политической эмансипации женщин встречает в настоящее время наибольшее сочувствие со стороны консервативных течений общественной мысли. Срв. Lefevre-Pontalis, н. с., стр. 37: "...et qui peut dire si, dans le XX siece, le suffrage des femmes ne sera pas la grande reserve conservatrice de la France?".

*(625) Leslie Stephen. The english Utilitarians, т. II, стр. 80.

*(626) См. Sydney and Beatrice Webb. Problems of modern industry, стр. 60 и сл.; Л. Браун. Женский вопрос (русск. перев., 1903 г.) стр. 91 и сл.; В.М. Хвостов. Женщина накануне новой эпохи, passim.

*(627) Слова Флобера цит. у С. А. Котляревского. Конституционное государство, стр. 129. М. Block (Dictionnaire generale de la Politique, II, стр. 992) рассказывает следующий анекдот о знаменитом американском юристе и государственном деятеле Story. Однажды, во время референдума по поводу конституционной ревизии, Story, по пути к месту подачи голосов, вздумал обратиться к своему кучеру, недавно натурализованному ирландцу, с вопросом о том, каким образом он предполагает воспользоваться своим правом голоса.- "Я буду голосовать за поправку",- заявил кучер.- "А я,- заметил Story,- собираюсь голосовать против нее; и так как голоса наши взаимно аннулируют друг друга, то не лучше ли нам, не утомляя понапрасну лошадей, сейчас же вернуться домой?"

*(628) С.Я. Цейтлин. Избирательное право, в Вестнике Права 1905 г., N 3, стр. 30.

*(629) Об избирательной геометрии см. у Н.М. Коркунова. Пропорциональные выборы, стр. 12 и сл.

*(630) G. Meyer, 1. с., стр. 569. Само собой понятно, что неравенство избирательных округов является выгодным для сельских избирателей и невыгодным для социал-демократических избирателей крупных промышленных центров.

*(631) G. Meyer, 1. с, стр. 522. Tocqueville. De la democratie en Amerique, II, стр. 60 и сл., предпочтительность косвенных выборов доказывает ссылкой на американский опыт: сенат Соед. Штатов, избираемый легислатурами отдельных штатов, стоит в политическом отношении неизмеримо выше федеральной палаты депутатов. (Срв. Laboulay. Histoire des Etats-Unis, III, стр. 380 и сл.). Новейшие исследователи госуд. строя Соед. Штатов, Брайс и Острогорский, констатируют сильнейшее понижение нравственного уровня сената. В сенате Соед. Штатов, говорит Острогорский, ничего не осталось от того величественного собрания, которое вызывало восхищение Токвиля. Напрасно стали бы здесь искать наиболее выдающихся людей страны: здесь не найти ни государственных людей, ни ораторов. В отношении мудрости, уравновешенности, достоинства - верхняя палата стоит ниже палаты депутатов (цит. у Л. В. Шалланда, Прямое и равное голосование, стр. 16). Во всяком случае, избрание сенаторов легислатурами штатов не является типичным примером косвенных выборов. Легислатуры - не собрания выборщиков, избираемые ad hoc для избрания депутатов.

*(632) Брайс. Американская республика, I, стр. 40; стр. 107 и. сл.

*(633) G. Мeyer, 1. с., стр. 526. Spira (Die Wahlpflicht, стр. 73) приводит следующие данные из австрийской. практики, характеризующие влияние прямых и косвенных выборов на абсентеизм избирателей. Выборы в дореформенный рейхсрат по курии всеобщего голосования являлись, по общему правилу, косвенными, и только в Нижней Австрии и, сверх того, в нескольких избирательных округах (Грац, Триест, Прага, Краков и др.) применялись прямые выборы. Процентное отношение избирателей, участвующих в выборах, к общему числу избирателей определяется следующим образом.

В 1897 г. при системе косвенных выборов - 35,6% (maximum в Богемии - 52,1%, minimum в Далмации - 8,4%); при системе прямых выборов - 71,9% (maximum в Нижней Австрии - 75,5%; minimum в Лемберге - 54,1%).

В 1900 г.: при системе косвенных выборов-28,9% (maximum в Богемии - 41,9%, minimum в Далмации-3,9%); при системе прямых выборов - 56,7% (maximum в Нижней Австрии - 62,9 %, minimum в Брюнне - 24,2%).

Реформой 1906 г. в Австрии вводятся всеобщие и равные выборы. На выборах 1907 г. участвует 81,3% избирателей (maximum в Богемии и Галиции - 84,8%, minimum в Далмации - 54,2%).

*(634) G. Meyer, l. c., стр. 526.

*(635) Ibid., стр. 524.

*(636) См., напр., речь министра Brauer'a в заседании баденского ландтага 15 июля 1904 г. (Beilage zur "Karlsruher Zeitung" N 260, 17 Iuli 1904 г., стр. 1671): "Die uberwiegende Mehrheit dieses Hohen Hauses, ja ich kann sagen das ganze Haus war von Anfang an von dem ernsten Willen beseelt die Reform zustande zu bringen, urn dem badischen Volke zum direkten Wahlecht zu verhelfen". O голосовании в верхней палате см. Beilage zu N 266 der Karlsruher Zeitung, 22 Iuli 1904 г.

*(637) Grassmann. Das bayrische Landtagswahlgesetz v. 9 April 1906 г. (Jahrbuch d. off. Rechts, I, 1907 г. стр. 245).

*(638) Об этом подробно у G. Меyer'а, 1. с., стр. 586 и сл.

*(639) G. Meyer, 1. с., стр. 594 и сл. В Германии выборы назначаются, по общему правилу, в будний день; подача голосов производится от 10 ч. утра до 6 ч. вечера. По справедливому замечанию Spira (Wahlpflicht, стр. 91) подобный порядок направлен против тех классов, участие которых в выборах представляется не особенно желательным.

*(640) Spira. Die Wahlpflicht, 1909 г., passim.

*(641) Spira н. с., стр. 192 и сл.

*(642) Contra: Spira, 1. с., стр. 148 прим. 2, однако, без достаточных оснований. По мнению названного автора (стр. 161), das unstrittige Vorliegen des erheblichen personlichen Interessenelementes in der offentlichrechtlichen Prarogative des Wahlrechts raumt demselben in der Reihe der subjectiven offentlichen Rechte eine ganz besondere Stellung ein. Это нисколько не противоречит обязательности участия в выборах. Сам Spira почти исключительно оперирует соображениями политической целесообразности.

*(643) В австрийском рейхсрате, при обсуждении избирательной реформы 1906 г., против обязательности голосования энергично восстает социал-демократ Adler. См., напр., его речь в заседании 8 ноября 1906 г. (Stenogr. Protokoll. Haus der Abgeordneten, XVII Session, S. 39601). Однако и Adler не придает этому вопросу чрезмерного значения: рабочему классу в то время, когда его не пускали к избирательной урне, труднее было вести политическую борьбу, чем теперь, когда его к избирательной урне гонят.

*(644) Нельзя, впрочем, отрицать, что обязательность голосования увеличивает число избирателей, участвующих в выборах. Как уже указано выше, в некоторых из австрийских провинций введена обязательность голосования. На выборах 1907 г. именно в этих провинциях наблюдается особо высокий процент голосующих избирателей: в Нижней Австрии - 93 %, в Верхней Австрии - 93,3 %, в Зальцбурге - 93,5 %, в Силезии даже 95,3 %,- т.е. почти все избиратели, за исключением больных и дряхлых. (Spira, 1. с., стр. 226).

*(645) См., напр., о воздействии администрации на ход выборов во Франции, в эпоху второй империи у G. Weil. Les elections legislatives, стр. 193 и сл. Активное вмешательство администрации, в лице губернатора, в избирательную процедуру является характерной особенностью русской избирательной системы; о предоставленном по Зак. 3 июня министру внутр. дел праве делить избирательные съезды на участки по территории, по числу избирателей, по их национальности, по размерам и роду их цензов см. статьи Э. Э. Понтовича в "Праве" за 1910 г., стр. 567 и сл.; за 1912 г., стр. 2540 и сл.

*(646) G. Meyer, 1. с., стр. 591 и сл.

*(647) G. Meyer, стр. 686 и сл.

*(648) Ibid., стр. 694 и сл.

*(649) У Л.В. Шалланда. Тайная подача голосов (1905) почти исчерпывающее изложение вопроса; см. также G. Meyer, l. c., стр. 528 и сл., Gaeta. La teoria del suffragio politico, стр. 241 и сл.

*(650) G. Weil. Les elections, стр. 24 прим. 2.

*(651) G. Meyer, 1. с., стр. 556 и сл.

*(652) Ibid., стр. 559.

*(653) Л.В. Шалланд, н. с., стр. 28.

*(654) Об избирательных злоупотреблениях в Англии в эпоху открытого голосования см. у Л. В. Шалланда, н. с., стр. 7 и сл.; о прусской практике открытого голосования Gerlach. Die Geschichte des preuss Wahlrechts, стр. 39 и сл.; мы думаем, что перед лицом тех фактов, которые приводятся Gerlach'ом, защита открытого голосования - логически невозможна.

*(655) Mirabeau, Oeuvres, 1834 г., I, стр. 7: "Les etats sont pour la nation ce qu'est une carte reduite pour son etendue physique; soit en partie, soit en grand, la copie doit toujours avoir les memes proportions que 1'original". Слова эти становятся лозунгом пропорционализма; так, напр., они служат эпиграфом к известному коллективному труду французских пропорционалистов: "La representation proportionnelle; etudes de legislation et de statistique comparees" (1888 г.). Воззрение на парламент, как на политическую карту страны, является безусловно господствующим в рядах пропорционалистов; об этом см. Saripolos, 1. с., II, стр. 46 и сл. См., напр., Vеrnes. Les principes de la representation proportionnelle (в сб. La representation proportionnelle, стр. 5): "Le conseil... doit donner l'image reduite, mais sensiblement fidele, des elements primaires auxquels il se substitue. C'est a peu pres le mot, souvent cite, de Mirabeau:... Ce principe s'impose a tous par son caractere meme d'evidence et Ton n'imaginera pas que personne puisse etre tente de s'elever contre lui". Отвергая классическую теорию народного представительства, Saripolos (1. с., II, стр. 113 и сл.) пытается подыскать другое теоретическое основание для пропорциональной системы: по его мнению, таким основанием необходимо признать истину, сформулированную еще Аристотелем: "Демократия является альтернативой господства и подчинения". Этой истине противоречит мажоритарная система, при которой меньшинство необходимо лишается какого бы то ни было участия во власти. Несостоятельность аргументации Saripolos'a очевидна. С одной стороны, и при мажоритарной системе альтернатива господства и подчинения не является исключенной: меньшинство становится большинством, и наоборот; с другой, и пропорциональная система не обеспечивает периодической смены у власти большинства и меньшинства. При всякой системе господствует большинство и подчиняется меньшинство. Срв. Е. Cahn. Das Verhaltnisswahlsystem in den modernen Kulturstaaten (1909 г.), стр. 83 и сл.

*(656) Примеры заимствованы у G. Meyer' a, 1. с., стр. 620 и сл.; другие примеры у Н. Rosin'a, Minoritatenvertretung und Proportionalwahlen, стр. 39.

*(657) G. Meyer, 1. с., стр. 621 и сл.; примеры из бельгийской практики у Вarthelеmу, 1. с., стр. 520 и сл.

*(658) О системах представительства меньшинства см. Saripolos, l. с., II, стр. 289 и сл.; G. Meyer, l. c., стр. 627 и сл.; Cahn, 1. c., стр. 4 и сл.; Rosin. Minoritatenvertretung u. Proportionahlwahl, стр. 10 и сл.; Leo Challandes. Das Prinzip der Minoritatenvertretung und die Proportionalwahl, стр. 11 и сл. Последовательные пропорционалисты категорически отвергают системы представительства меньшинства; см., напр., Vernes. La representation proportionnelle, стр. 38 и сл.

*(659) О Considerant'e см. Tecklenburg, 1. с., стр. 191 и сл.; о системе Hare'a - Милль. О представительном правлении (русск. пер.), стр. 73 и сл.; исчерпывающая критика систем Hare'a и Andrea у Saripolos, l. c., 11. стр. 314 и сл.; G. Meyer, 1. с., стр. 632 и сл.

*(660) Милль, н. с.; Е. Naville. La question electorale en Europe et en Amerique, 2 ed, 1871; его же. La democratie, les systemes electoraux et la representation proportionnelle (Revue politique et parlementaire, 1896, Septembre) и мн. др.; I. Barthelemy. L'organisation du suffrage et l'ехреrience beige; Hagenbach-Bischoff. Die Anwendung der Proportionaivertretung bei den schweizerischen Nationalrathswahlen (1892); I. de Smedt, Reforme electorale (1874); D'Hondt. Systeme pratique et raisonne de la representation proportionnelle (1882); Siegfried. Die Proportionalwahl, 2-е изд., 1898; Gageur. Reform des Wahlrechts im Reich und in Baden (1893); H. M. Коркунов. Пропорциональные выборы (1896). Литература, посвященная пропорциональной системе, огромна; наиболее полный библиографический указатель у Saripolos'a, 1, стр. XV - LI (до 1899 г.); позднейшая литература у Cahn'a, 1. с., стр. 381 и сл. (до 1909). Из писателей, критически относящихся к пропорциональной системе, назовем: Bagehot. Essays on parliamentary reform (1883); Esmein. Elements, стр. 660 и сл. Schaffle, Deutsche Kern -und Zeitfragen, Neue Folge (1895), стр. 94 и сл. Bernatzik. Das System der Proportionalwahl (Schmoller's Jahrbuch, 1893, zweites Heft); G. Meyer, l. c., стр. 644 и сл.; Rosin, н. с.; Kunwald. Ueber den eigentlichen Grundgedanken des proportionellen Wahlsystems (1906); из русских публицистов B. B. Boдовозов. Пропорциональные выборы и представительство меньшинства (1905 г.); В. М. Гессен в Журнале Министерства Юстиции, 1896 г., апрель.

*(661) Cahn, l. c., стр. 24.

*(662) О пропорциональной системе в избирательном праве современных государств см. La representation proportionnelle (1888), стр. 83 и сл.; Sariро, los 1. с., II, стр. 255 и сл.; Cahn, 1. с., стр. 24 и сл.; о Швейцарии - Kloti. Die Proportionalwahlen in der Schweiz, стр. 34 и сл.; о Бельгии - I. Вarthelmy, 1. c.; Goblet d'Aliella. La representation proportionnelle en Belgique (1900); o Гepмaнии - Gageur. Reform des Wahlrechts im Reich und in Baden (1893).

*(663) Cahn, 1. с., стр. 13 и сл.

*(664) Система эта удерживается Уставом Сербского Королевства 2 июня 1903 г., § 92.

*(665) О Вюртемберге см. R. Scholl. Das wurttembergische Landtagswahlgesetz v. 16 Iuli 1906, Einleitung; R. Siegfried. Die Proportionahwahl (1898).

*(666) G. v. Wendt. Die Proportionalwahl zur finnischen Volksvertretung (Lpz. 1906).

*(667) Коркунов. Пропорциональные выборы, стр. 12.

*(668) Ibid., стр. 30.

*(669) Ibid., стр. 14.

*(670) Формула брюссельской реформистской ассоциации у Saripolos'a I, стр. 155; см. также Naville. Memoire sur la reforme des elections representatives, 1873, стр. 10.

*(671) Bernatzik в Schmoller's Jahrbuch'е, 1893 г., стр. 393 и сл.

*(672) Barthelemy, н. с., стр. 512 и сл.

*(673) Об этой системе подробно у G. Meyer'а, 1. с., стр. 596 и сл.

*(674) На выборах в германский рейхстаг 1907 г., благодаря соглашению буржуазных партий, определившему исход перебаллотировок, социал-демократическая партия, за которую было подано 3259 тыс. голосов, получила всего 43 мандата, национал-либеральная, собравшая 1630 тыс. голосов,- 54 мандата. На выборах 1912 г. соц.-дем. партия, при 4250 тыс. голосовавших за нее избирателей, послала в рейхстаг 110 деп. (Statistisches Jahrbuchf. d. Deutsche Reich, 1912, стр. 327).

*(675) Благодаря избирательной геометрии, в Бельгии на первых выборах по пропорциональной системе (1900) клерикалы, получившие из 2052 тыс. поданных голосов, лишь 995 тыс. (481/2 %), из общего числа 152 парламентских мандатов приобрели 86 (56 %). См. Goblet d'Alvie1la. La representation proportionnelle en Belgique, стр. 159 и сл.

*(676) См., напр., O. Meyer, 1. c., стр. 647 и сл.; Rosin, 1. с., стр. 37.

*(677) Weil. Les elections legislatives, стр. 168.

*(678) В Вюртемберге выяснение результата выборов по г. Штутгарту требует 24 часов, по земским округам - около 40 (Cahn, l. с., стр. 161).- В Бельгии, при обсуждении пропорциональной реформы, указание на сложность процедуры пропорциональных выборов являлось одним из важнейших аргументов оппозиции. По словам Picard'a, il faudra etre docteur es lois electorales pour s'y retrouver. Другой депутат (Bara) идет еще дальше: "Le projet est complique, jusqu'a rendre les gens fous; il conduira dans les maisons de sante ceux qui devront calculer les suffrages". В настоящее время все эти возражения кажутся простой шуткой, определение результата выборов требует в Бельгии почти столько же времени, сколько в других странах при мажоритарной системе (Barthelеmy, 1. с., стр. 697 и сл.)

*(679) См., напр., Sсhaffle. Deutsche Kern- und Zeitfragen, Neue Folge, стр. 117 и сл.: "Die Begunstigung der Splitter - und Duodez,- der Liebhaberei,- der Steckenpferds,- der Hass- und Neidparteien ist es, was von der Verhaltnisswahl eher als von der Bezirks-Mehrheitswahl zu befurchten sein wird".

*(680) См., напр., возражения знаменитого бельгийского государственного деятеля, Frere-Orban (Saripolos, l. с., II, стр. 194 и сл.): "La representation proportionnelle porte atteinte au regime parlementaire, au prestige et a la force du pouvoir. Le role du parlement n'est pas le meme que celui d'une Academie ou d'un conseil charge de formuler des avis; le parlement doit agir; or agir exige 1'unite". Срв. Esmein. Elements, стр. 665; Contra: Vernes в сб. La representation proportionnelle, стр. 13 и сл.

*(681) О бельгийском и швейцарском опыте см. Barthelemy, 1. с. стр. 669 и сл.; 686 и сл.; Сahn, 1. с., стр. 115 и сл.; Saripolos, II, стр. 367 и сл.

*(682) В Бельгии все чаще и чаще раздаются жалобы на то, что пропорциональные выборы обрекают страну на неподвижность и застой (stagnation). По словам Picard, ":a R. P. est la mouche tsetse de la politique: elle engendre la maladie du sommeil". Другой политический деятель, сен. Sam-Wiener недоволен тем же: "Nous sommes gouvernes par Sa Majeste le statu quo" (Barthelemy, 1. c., стр. 654 и сл.).

*(683) Cahn, l. с., стр. 117.

*(684) Совершенно верно, замечает Schaffle, l. с., стр. 112: "Um sicheren Grund fur diese Beurtheilung zu gewinnen, muss man sich vor Allem gegen einem Grundirrthum sicherstellen, gegen die Verwechselung der Vollstandigkeit und Verhaltnissmassigkeit der Volksvertretung mit der Vollstandigkeit und Verhaltnissmassigkeit der Parteivertretung".

*(685) См., напр., Gageur. Zur Wahlreform im Deutschen Reich und in Baden, стр. 41 и сл.

*(686) I.W. Ienks. The social basis of proportional representation, стр. 31 и сл.

*(687) L. Iacques. Les partis politiques sous la III-e Republique, (1913), стр. 448: "Les luttes politiques sont exactement 1'antithese des luttes de classe, celles-ci etant exclusives de celles-la".

*(688) Schaffle, 1. с., стр. 113 и сл.

*(689) Vernes в сб. La R. P., стр. 16 и сл.

*(690) По словам Мain'a (Essai sur le gouvernement populaire, стр. 146), "если бы современные политические партии, подобно итальянскому князю, нашли своего Макиавелли, то через одно или два столетия он был бы покрыт таким же бесславием, как его итальянский прототип". Классическая характеристика американских партий у Брайса. Американская республика (русск. перев., 1890 г.), т. II, стр. 267 и сл. Характеристика английских партий у Ostrogorski. La democratie et 1'organisation des partis politiques, I., см., в особенности, стр. 543 и сл.

*(691) Saripolos, 1. с., II, стр. 186 и сл.: "Quand les partis politiques se sont formes avec toutes leurs conditions constitutives, ils sont le symptome le plus sur de la liberte constitutionnelle dans sa maturite"; Cahn, l. c., стр. 135 и сл.

*(692) L. Jacques, 1. c., стр. 468 и сл.

*(693) L. Jacqes, l. с., стр. 451.

*(694) О возникновении двухпалатной системы в Англии см. Stubbs, l. c., II, стр. 395; Maitland, 1. с., стр. 175.

*(695) Montesquieu. De 1'esprit des lois, I. XI, ch. VI.

*(696) См. выше, стр. 15 и сл.

*(697) Le Federaliste (франц. издание G. Jezе'а, 1902), стр. 512 и сл.

*(698) Benjamin Constant. Cours de politique constitutionnelle (ed. Laboulaye), I, стр. 197 и сл.; стр. 309 и сл.

*(699) Аристократическая концепция верхней палаты у Bluntschli. Allgemeines Staatsrecht (1876), стр. 56 и сл.; его же ст. Gesetzgebender Korper y Bluntschli u. Brater. Deutsches Staats-Worterbuch, IV, стр. 294 и сл.

*(700) См., напр., речь бельгийского госуд. деятеля Nothomb'a, при обсуждении действующей Конституции 1831 г.: "Nous avons elimine de 1'Etat la noblesse et le clerge, mais il reste toujours deux classes d'hommes: les hommes qui achetent le travail et ceux qui le vendent; ceux qui possedent la richesse a un degre ou elle est une force, un pouvoir et ceux qui dependent des premiers. Je veux faire a chacun sa place; j'accorde a chacun le droit d'etre represente. Un senat doit nous garantir centre les exces de la democratic." (цит. у H. Desplaces, senats et Chambres Hautes, 1894, стр. 325).

*(701) Теория верхней палаты, как палаты госуд. опыта y A. Winter. Die Volksvertretung in Deutschlands Zukunft (1852); об этой книге подробно у А. Д. Градовского. Госуд. право важн. европ. государств (1895), стр. 205 и сл.

*(702) См., напр.. доклад Lally-Tollendal в учредит. собрании 31 авг. 1789 (Archives parlementaires, I, т. 8, стр. 515 и сл.). Срв. Mounier., Considerations sur les gouvernements et principalement sur celui qui convient a la France (ibid., т. 8, стр. 415 и сл.).

*(703) Речь Boissy d'Anglas цит. in extenso y Desplaces, 1. с., стр. 455 и сл.

*(704) Воспоминания Ал. Токвиля, русск. перев., 1893 г., стр. 197 и сл.; Градовский. Государственное право важн. европейских государств (1885), стр. 198 и сл.

*(705) Desplaces, 1. с., стр. 544 и сл.

*(706) Первоначальный проект, предложенный Комиссией 30-ти Национальному Собранию, вводит в состав Сената: во-первых, сенаторов, ex officio; во-вторых, пожизненных сенаторов, назначаемых президентом республики, и, в-третьх, сенаторов, избираемых на определенный срок специальными избирательными коллегиями. Докладчик комиссии, Lefevre-Pontalis, ссылается в защиту законопроекта на соображения двоякого рода - на необходимость умеряющего и сдерживающего начала и на необходимость представительства избранного меньшинства: Une nation est livree a toutes les surprises et a toutes les aventures quand les volontes de la majorite numerique des citoyens peuvent faire la loi a tous les interets, les dominer ou les opprimer. Or le suffrage universel n'est que le porte-voix des volontes du plus grand nombre et comme il n'est pas a coup sur infaillible de sa nature, il est necessaire qu'il puisse etre mis hors d'etat de nuire a la minorite... Ce n'est done pas du suffrage universel qu'il (le Senat) doit sortir. C'est tout ce qui s'eleve par le merite, par 1'experience, par les services rendus, par la fortune acquise au dessus du suffrage universel, qui doit servir a constituer ce corps electoral d'elite auquel 1'election des senateurs doit etre demandee." (цит. у Pifferoen. Du Senat en France et dans le Pays-Bas, стр. 6). Проект комиссии отвергается Национальным Собранием, как слишком аристократический; по мнению Собрания, сенат, являясь по существу учреждением консервативным, не должен быть, однако, представительством меньшинства. По Зак. 1875 г., сенат состоит из 75 пожизненных членов, избираемых Национальным Собранием, и 225 членов, избираемых департаментскими коллегиями, в которых преобладающим элементом являются делегаты от муниципальных советов. В консерватизме большинства муниципальных советов - в особенности сельских - законодатель усматривает достаточную гарантию консерватизма сената. Закон 9 декабря 1884 г. является следующим этапом по пути к демократизации французского сената. Институт пожизненных сенаторов, избираемых Национальным Собранием, исчезает; по словам Clemenceau, les fonctions qu'ils occupent sont la negation des droits de la democratie. По Закону 1875 г., каждый муниципальный совет, независимо от величины и населенности общины, посылает по одному делегату в состав департаментской коллегии, избирающей сенаторов; отсюда - преобладающее влияние многочисленных и малонаселенных сельских общин. По Закону 1885 г., число делегатов находится в зависимости от числа членов, входящих в состав муниципального совета данной общины: муниципальные советы, состоящие из 10 членов избирают 1 делегата, из 12 - 2-х, из 16 - 3-х и т.д.; муниципальные советы, состоящие из 36 членов, избирают 24 делегата, Париж - 30. Сенат становится более демократическим - и, разумеется, более бессильным и безличным. (История Сената третьей республики исчерпывающим образом изложена у Desplaces'a, 1. с., стр. 560 и сл.).

*(707) Saint-Girons. Essai sur la separation des pouvoirs, стр. 182 и сл.; Esmein, Elements, стр. 66 и сл.; Duguit. Droit constitutionnel, стр. 334; Милль. О представительном правлении (русск. перев.), стр. 131 и сл.; Burgess. Political science and comparative constitutional law, II, стр. 106 и сл.; Mohl. Staatsrecht, Volkerrecht, Роlitiк, II, стр. 27; Dahlman. Die Politik, стр. 131 и сл.; Чичерин. Курс государственной науки, I, стр. 169; Градовский, назв. соч., стр. 208 и сл., и мн. др.

*(708) См., выше, стр. 18 прим. 1.

*(709) Тексты современных конституций у P. Posener. Die Staatsverfassungen des Erdballs (1909);см. так же В.М. Гессен и бар. Б.Э. Нольде. Современные конституции, 2 тома (1905 и 1907 гг.).

*(710) Характеристика современного устройства палаты лордов у Hatschek'a, 1. с., I, стр. 306 и сл.; см. также Ansоn, 1. с., II, стр. 222 и сл.

*(711) См. официальное издание по случаю пятидесятилетнего юбилея Конституции 1848 г.: Notizie sul Senato e indice per materie degli atte del Pardurante il mezzo secolo dalla sua istituzione (1898).

*(712) Статут 4 марта 1848 г., ст. 33 и 34. С 1848 по 1897 г. из общего числа 1125 назначенных королем сенаторов принадлежали: к категории народных представителей - 252; к категории крупных плательщиков налога - 286; военных чинов - 79; гражданских чинов - 265; членов Академии наук - 49; лиц, оказавших услуги государству,- 46 (Nоtiziе, стр. LXIX).

*(713) Указ 12 окт. 1854 г. § 1-5.

*(714) Зак. 21 дек. 1867 г. об имперском представительстве, ст. 2-5.

*(715) Зак. 26 янв. 1907 г., ст. 1.

*(716) Bernatzik. Die osterreichischen Verfassungsgesetze, стр. 392.

*(717) Зак. VII 1885 г., § 1-6. До издания Зак. 1885 г. венгерская палата магнатов имела характер исключительно-аристократический: кроме представителей католической церкви, латинского и греческого обрядов, в нее входили одни только магнаты по наследственному праву. Реформа 1885 г. была вызвана столкновением между правительством Коломана Тиссы и палатой магнатов по вопросу о смешанных браках евреев с неевреями. Закон 1885 г. вводит в состав палаты, наряду с представителями католической церкви, представителей протестантских исповеданий, ограничивает участие в палате по наследственному праву имущественным цензом, создает новую категорию пожизненных членов, назначаемых короной (Desplaces, 1. с., стр. 129 и сл.).

*(718) Конст. 17 сент. 1787 г., ст. I, разд. III. Согласно конституции (ст. V) ни один штат не может быть лишен без его согласия равного представительства в сенате.

*(719) Конституция 12 февр. 1857 г., отд. III, разд. I, § 1, ст. 58; Зак. 13 ноября 1874 г.

*(720) Конституция 25 сент. 1860 г., ст. 16 и сл.

*(721) Конст. 29 мая 1874 г., ст. 80 и сл.

*(722) Конст. 16 апр. 1871 г., ст. 6 и сл.

*(723) Laband. Das Staatsrecht d. Deutschen Reiches, 3 Aufl, I, стр. 221; G. Meyer. Lehrbuch, § 121 и сл.; Schulze. Preussisches Staatsrecht, II, стр. 800 и др.

*(724) Конст. 16 апр. 1871 г., ст. 6.

*(725) Ibid., ст. 5.

*(726) Ibid., ст. 78.

*(727) Органический Зак. 2 авг. 1875 г. об избрании сенаторов Зак. 9 дек. 1884 г. В составе департаментских коллегий, избирающих сенаторов, безусловно преобладают делегаты муниципальных советов. До 1884 г. число избирателей, участвующих в сенатских выборах, равнялось 42382; из них - 555 депутатов, 3081 генеральных советников; 3529 окружных советников и 35127 делегатов от муниципальных советов (почти 90 %). После реформы 1884 г. число избирателей возросло до 76000, причем, разумеется, весь излишек приходится на долю муниципальных делегатов (Pifferoen, 1. с., стр. 25).

*(728) Конст. 30 ноября 1887 г., ст. 82 и сл., ст. 90 и сл., дополнит. ст. 7; Зак. 4 июля 1850 г.; Зак. 12 авг. 1890 г.

*(729) Конст. 22 июня 1866 г., ст. 6 и сл.

*(730) Ienks. The government of Victoria (1891), стр. 379.

*(731) В Новом Южном Уэльсе и в Новой Зеландии члены верхних палат назначаются губернатором по предложению ответственного кабинета: в первой колонии - пожизненно, во второй - на 7 лет. См. Тemреrlеу. Senates and Upper Chambers (1910), стр. 35 и сл., стр. 280; Ienks. A History of the Australasian Colonies, стр. 236 и сл.

*(732) См. выше, стр. 246 и сл.

*(733) Конст. 16 дек. 1873 г., ch. II, art. 1 и сл.

*(734) Брайс. Американская республика (русск. перев.), т. II, стр. 73 и сл.

*(735) Конст. 1 ноября 1814 г., ст. 49 и сл.

*(736) Конст. 5 июня 1849 г., пересмотр. 28 июля 1866 г., ст. 34 и сл.

*(737) Имп. Эдикт 11 февр. 1889 г.

*(738) Учреждение Госуд. Совета, ст. 2, 9 и 12.

*(739) Там же, ст. 20.

*(740) Там же, ст. 18.

*(741) Там же, прилож. к ст. 12, § 10.

*(742) Конст. 30 июня 1876 г. ст. 20 и сл.; Зак. о сенатских выборах 8 февр. 1877 г.

*(743) Бельгия, К. 7 февр. 1831 г. (пересм. 9 сент. 1893), ст. 55; Румыния, К. 30 июня 1866 г., ст.ст. 66 и 78; Франция, Орг. Зак. 30 ноября 1875 г., ст. 15; Зак. 9 дек. 1884 г., ст. 7; Нидерланды, К. 6 ноября 1887 г., ст. 91; Испания, К. 8 июня 1876 г., ст. 30 и 24. В Бельгии-частичное возобновление не только сената, но и палаты представителей: половина ее состава выбывает через каждые два года (К., ст. 51).

*(744) См. сопоставление у Temperley. Senates and Upper Chambers. (1910), Table IV, стр. 284 и сл.

*(745) Бельгия, К. 7 февр. 1831 г., ст. 56; Франция, З. 9 дек. 1884 г. ст. 4; Италия, К. 4 марта 1848 г., ст. 33; Румыния, К. 30 июня 1866 г., ст. 74; Россия, Учр. Госуд. Сов., ст. 20.

*(746) Испания, К. 8 июня 1876 г., ст. 26; Швеция, Уст. 22 июня 1866 г., ст. 9.

*(747) Пруссия, Ук. 12 окт. 1854 г., ст. 7.

*(748) Брайс, Американская республика (русск. перев.), т. II, стр. 136.

*(749) Ibid., II, стр. 143.

*(750) Desplaces. Senats et Chambres Hautes, стр. 401 и сл.; стр. 411; некоторые писатели - напр., Теmреrlеу, 1. с., стр. 9 прим., отрицают вообще двухпалатность норвежского стортинга.

*(751) Desplaces, l. c., стр. 202.

*(752) Превосходные замечания у Temperley, 1. с. стр. 154 и сл.

*(753) Слова Франклина: "Я так же не понимаю наследственного законодателя, как не понимал бы наследственного профессора математики". Срв. Temperley, 1. с., стр. 154: "It is possible for democratic feeling to admit the hereditary principle as an exception in on case - as of the monarch; impossible for it to excuse it in six hundred cases - as with the House of Lords".

*(754) Lecky. Democracy and Liberty, I, стр. 461 и сл.

*(755) См. выше, стр. 338 и сл.

*(756) См. Desplaces, 1. с., стр. 112.

*(757) Три присутствующих члена составляют quorum английской верхней палаты. Leckу, которого нельзя, разумеется, заподозрить в демократической предвзятости, следующим образом характеризует заседания палаты лордов (назв. соч., I, стр. 399): "Except on great and critical occasion, the attendance in the House is very small: on an average only about a fifth part of its members are present, and important decision have sometimes been taken in the presence of not more than a dozen members. Every peer who passes from the House of Commons to the House of Lords is struck by its chilling, well-bred apathy, by the inattention and indifference of the few men who, on normal occasions, are scattered overits empty benches while some statesman of first class eminence is unfolding his policy. A few remarks, chiefly adressed to the reporters, by the leader of the House, by the leader of the Opposition, by a great lawyer on each side, and perhaps - if the dinner-hour is not too near - by one or two independent peers, usually constitute its debates". Срв. Deplaces, l. c., стр. 121 и сл.

*(758) Резолюция 22 марта 1910 г., принятая палатой лордов, по предложению л. Rosebery (Duguit. Traite, I, стр. 362).

*(759) Дюприе. Государство и роль министров в Пруссии (русск. перев., стр. 38.

*(760) Desplaces (назв. соч., стр. 237) цитирует слова Brigade: "Comment donner de la consistance a une chambre qui recevrait sa portion d'autorite d'une source secondaire, pour ainsi dire par contre-coup, qui ne serait en un mot que le delegue du delegue".

*(761) Об этом подробно у Carmelo Caristia. La mancata riforma (1911), стр. 106 и сл.

*(762) Ibid., стр. 115.

*(763) Ibid., стр. 117.

*(764) Temperley, 1. с., стр. 118; Siotto Pintor, в Jahrbuch d. off. Rechts, II, стр. 265. В течение XVI легислатуры (июнь 1886 - авг. 1890) назначается 91 новый сенатор; в течение XVII легислатуры (дек. 1890 - сент. 1892) - 115; в течение XVIII (ноябрь 1892-янв. 1895)-86 (см. юбилейное издание: Notizie sul Senato (1898), стр. LXIX).

*(765) Рalma. Corso di diritto costituzionale, II, стр. 264. По данным Notizie sul Senato (стр. LXI и сл.), в течение первого пятидесятилетия (1848-1898) на рассмотрение сената внесено 4365 законопроектов; из них одобрено сенатом - 3985, отклонено - 10, взяты обратно - 46; находятся в стадии рассмотрения - 119; остались нерассмотренными - 205.

*(766) С.А. Котляревский. Конституционное государство, стр. 149 и сл.; его же, Власть и право, стр. 292 и сл.; о Земской Палате см. Проект основного закона Российской империи, ст. 36 и сл. (сб. "Конституционное государство" (1905 г.), 2-е изд., стр. 552 и сл.). Срв. в монографии Pyffеroen'a. Du Senat en France et dans les Pays-Bas (1892), предисловие van den Heuvel'я о бельгийском сенате, стр. XXV и сл.

*(767) Temperley, l. с., стр. 134 и сл.

*(768) По указанию Брайса (Американская республика, l, стр. 105) даже в Соед. Штатах сенату de facto не приходится осуществлять своей федеративной функции: ": на практике еще не было примера, чтобы возникло столкновение между интересами крупных и мелких штатов и чтобы оно послужило поводом для вражды".

*(769) О системе косвенных выборов см. выше, стр. 279 и сл.

*(770) Pyfferoen. Du Senat en France et dans les Pays-Bas, стр. 104.

*(771) В Бельгии при выборах в сенат пассивное избирательное право обусловлено весьма высоким налоговым цензом. Поэтому число кандидатов весьма ограничено. Van den Heuvel (l.с., стр. XXXVI) приводит следующие данные, относящиеся к 1891-1892 гг. В провинциях: Антверпене на 699919 жит.- лиц, подлежащих избранию, всего 60, в Брабанте на 1106158 жит.- 128, в Люксембурге на 211711 жит.- 10 и т.д.

*(772) Дюприе, н. с., стр. 85; Лоуэлл. Правительства и политические партии в государствах Западной Европы, русск. перев., стр. 14 и сл.; Temperley отмечает, что с конца прошлого века не было случая, когда бы между палатами во Франции возник сколько-нибудь серьезный конфликт: "The reason usually ascribed to the absence of disputes between them is that the political composition of the Senate has tended during recent years to become more and more similar to that of the Chamber of Deputies" (1. c., стр. 97).

*(773) Duguit. Droit constitutionnel, стр. 349.

*(774) См. выше, стр. 190 и сл.

*(775) Temperley, l. c., стр. 129. "It is difficult to resist the conclusion that the Upper Chambers of the Continent have generally served in the past as the haunt of the capitalist and as the refuge of the plutocracy, that they have, in the main, sought not the interests of the country but those of its wealthier inhabitants".

*(776) Брайс, 1. с., I. стр. 129.

*(777) Lecky, 1. с., I, стр. 427 и сл.

*(778) Temperley, 1. с, стр. 198; с 1830 г. по 1865 г. назначено 150 новых пэров с 1866 г., по 1900 г.- 230.

*(779) Моrizot - Thibault. Des droits des Chambres Hautes ou Senate en matiere de lois de finances, стр. 23: "Qu'importe qu'elles vivent encore en apparence, si 1'inegalite introduite entre elles a pour consequence de mettre a Chambre haute aux pieds de 1'Assemblee populaire?"

*(780) Подробно о судебных функциях палаты лордов у Hatschek'a, 1. с., I, стр. 531 и сл.

*(781) См. ниже, гл. VI.

*(782) Франция, Конст. зак. 24 февр. 1875 г., ст. 12; Италия, К. 4 марта 1848 г., ст. 36.

*(783) Подробнее о положении верхних палат в парламентарных странах см. ниже, гл. VI.

*(784) С. Ам. Соед. Штаты, К. 17 сент. 1787 г., ст. II, разд. II.

*(785) Правила 8 марта 1906 г., ст. 7. (Св. зак. (изд. 1906), т. ?, ч. 2, кн. 1, IV, ст. 8).

*(786) Исключения из общего правила законодательной равноправности палат весьма немногочисленны. В Голландии (К. 30 ноября 1887 г., ст. 112, ст. 117), например, сенат не имеет права законодательной инициативы; он не может вносить в законопроекты, предлагаемые нижней палатой, никаких поправок; он должен их либо отвергнуть, либо принять en bloc. (Pifferoen, 1. с., стр. 112 и сл.). В России в отношении к законам, возникающим по инициативе правительства, Основные Законы (ст. 110) устанавливают право приоритета Госуд. Думы: такие законы рассматриваются в Думе, и лишь по одобрении ею поступают в Совет.

*(787) Бавария, К. 26 мая 1818 г., отд. VI, ст. 18 (право приоритета для предложений, касающихся госуд. налогов); Баден, К. 22 авг. 1818 г., § 60 и 61; срв. Зак. 21 дек. 1869 г.; Дания, К. 5 июня 1849 г. (пересм. 28 июля 1866 г.), ст. 48; Италия, К. 4 марта 1848 г., ст. 10; Нидерланды, К. 30 ноября 1887 г., ст. 124; Пруссия, К. 31 янв. 1850 г. ст. 62; Румыния, К. 30 июня 1866 г., ст. 33, ст. 113; Саксония, К. 4 марта 1831 г., ст. 122; Япония, К. 11 февр. 1884 г., ст. 65; Франция, Конст. зак. 24 февр. 1875 г., ст. 8; С.-Ам. Соед. Штаты, К. 17 сент. 1787 г., разд. VII.

*(788) О финансовых правах палаты лордов см. Morgan. The House of Lords and the constitution, passim; Morizot-Thibault. Des droits des Chambres Hautes ou Senats en matiere de lois de finances, 1891, стр. 49 и сл., стр. 124 и сл.; Шацкий. Конституционный кризис и представительная система в Англии (Право, 1911 г., стр. 2246 и сл.). В Австралийской федерации (63 and 64 Vict. с. 2. § 53) верхняя палата в отношении к финансовым законам не имеет ни права инициативы, ни права поправок.

*(789) Баден, К. 22 авг. 1818, § 60 и 61; Вюртемберг, К 25 сентября 1879 г., стр. 181; Пруссия, К. 31 янв. 1850 г., стр. 52.

*(790) Van den Peereboom. Gouvernement representatif en Belgique, I, стр. 34: "Ce droit d'amendement doit etre entendu en ce sens, par exemple pour une loi de recettes, que le Senat peut modifier les disposition d'execution pour la perception de l'impot, mais point son quantum ni point sa base; car alors ce serait lui qui prendrait 1'initiative, contrairement aux prescriptions constitutionnelles". Срв. Morizot-Thibault, 1. c., стр. 197 и сл.

*(791) См., напр., о французском сенате Р. Штурм. Бюджет (русск. перев.), стр. 292.

*(792) Шацкий, Veto-bill, стр. 7 и сл. Подробно о той роли, какую в истории конституционного конфликта 1907-1911 г. сыграла угроза назначения новых пэров, Mendelssohn Bartholdy. Vоr und nach der Parlamentsbill (Jahrbuchd. off. Rechts, 1912, стр. 404 и сл.).

*(793) Россия, Учр. Госуд. Думы (Св. Зак., т. I, ч. 2, изд. 1906 г.), ст. 51, Учр. Госуд. Совета (там же), ст. 49; Дания, К. 5 июня 1849 г., ст. 53; Саксония, К. 4 марта 1831 г., ст. 131; Испания, Зак. об отношениях между двумя палатами 12 июля 1837 г. (цит. у Temperley, н. с., стр. 122); Португалия, Зак. 1896 г. (ibid.).

*(794) В Дании (К. 5 июня 1849 г., пересм. 28 июля 1866 г., ст. 8 и ст. 67) и в Румынии (К. 30 июня 1866 г., ст. 84) соединенное заседание палат избирает монарха в случае прекращения династии; в Нидерландах (К. 30 ноября 1887 г., ст. 32 и ст. 35) соединенным заседанием палат назначается опека над малолетним королем, констатируется неспособность короля управлять государством, избирается регент. Во Франции (К. з. 25 февр; 1875 г., ст. 8) соединенному заседанию палат принадлежит учредительная власть.

*(795) Австралия, 63 and 64 Vict., c. 2, § 57. С.А. Корф. Автономные колонии Великобритании, стр. 137 и сл.

*(796) Норвегия, К. 17 мая 1814 г., стр. 76.

*(797) Саксония, К. 4 марта 1831 г., ст. 92.

*(798) Гамбург, К. 13 окт. 1879 г., ст. 68 и сл.

*(799) Temperley, 1. с., стр. 69 и сл.

*(800) Barthelemy, l. c., стр. 274.

*(801) См. ниже, стр. 377.

*(802) Швеция, Форма правл. 6 июня 1809 г., в нов. ред., ст. 69; Баден, К. 22 авг. 1818 г., § 61.

*(803) Австрия, З. 21 дек. 1867 г. (R. G. Вl. N 141), ст. 13.

*(804) Россия, Правила 8 марта 1906 г., ст. 12.

*(805) Россия, Основные законы, ст. 119.

*(806) Штурм, н. с., стр. 266 и сл.

*(807) Россия, Правила 8 марта 1906 г., ст. 13.

*(808) О конституционном кризисе 1907-11 гг.: Parow. Die englische Verfassung seit 100 Jahren und die gegenwartige Krisis (1911); W. Sh. Mc. Kechnie. The Reform of the House of Lords (1909); Morgan. The House of Lords and the constitution (1910); Temperley, 1. c., стр. 152 и сл.; Mendelssohn Bartholdy. Die Reform des Oberhauses (Jahrbuch d. off. Rechts, III, 1909, стр. 139 и сл.); его же, Vor und nach der Parlamentsbill (Jahrbuch d. off. Rechts, VI, 1912, стр. 404 и сл.); его же, Ein oder Zwei-Kammersystem? (Нandbuch der Politlk, I, стр. 401 и сл:); Б. Е. Шацкий. Вето-билль (оттиск из "Вопросов права", 1912, кн. X).

*(809) Б.Е. Шацкий, Референдум в Англии как способ разрешения конфликтов между палатами (оттиск из "Вопросов права", 1911 г., кн. VII, стр. 17 и сл.).

*(810) История конфликта очень подробно изложена у Рarow, н. с., стр. 86 и сл.

*(811) Temperley, 1. с., стр. 7 и сл.

*(812) С.А. Котляревский (Власть и право, стр. 296 прим., 1) отмечает действительно любопытный факт: А. Менгер (Новое учение о государстве, русск. перев., стр. 244) предлагает для будущего социалистического государства двухпалатную организацию законодательной власти: по его мнению, в народном трудовом государстве верхняя палата должна быть образована из высших государственных чиновников, а также из представителей науки, искусства и литературы. "При такой организации законодательной власти народная палата представляла бы волю и силу народа, верхняя палата - его знание и умение".

*(813) См. выше, стр. 240 и сл.

*(814) Мс. Кесhniе, 1. с., стр. 62 и сл.

*(815) Ibid., стр. 105 и сл.

*(816) Бэджгот. Государственный строй Англии, русск. перев., стр. 159

*(817) Ibid., стр. 161.

*(818) Сидней Лоу. Государственный строй Англии, русск. перевод, стр. 187.

*(819) Esmein. Cours d'histoire du droit francais, 3 ed., стр. 461 и сл.; Hanotaux. Histoire du cardinal de Richelieu, I, стр. 314 и сл.; Aucoc. Le conseil d'etat, стр. 26 и сл.

*(820) Loening. Lehrbuch des deutsch. Verwaltungsrecht, стр. 40.

*(821) Bidermann. Geschichte der oster. Gesammtstaatsidee, I, стр. 53 и сл.

*(822) Seydel. Bayerisches Staatsrecht, I, стр. 37 и сл. Срв. Kreittmayr. Grundriss des allgem. deutschen u. Bayrischen Staatsrechts (1770), стр. 353 и сл.

*(823) Bornhak, Geschichte des preuss. Verwaltungsrecht, 1, стр. 308 и сл., II, стр. 55 и сл.

*(824) Л. Дымша. Государственное право Швеции, I, стр. 134 и сл.; V. Nordenflycht. Die schwedische Staatsverfassung, стр. 138 и сл.

*(825) I П. С. З. N 3128 и 3219.

*(826) I П. С. З. N 3534.

*(827) Todd. Le gouvernement parlementaire en Angleterre, I, стр. 356 и сл.; Blauvelt. The development of Cabinet government in England, стр. 20 и сл."

*(828) Esmein, 1. c., стр. 461 и сл.; Aucoc, 1. c., стр. 38 и сл.

*(829) Lucay. Les secretaire d'etat depuis leur institution jusqu'a la mort de Louis XV (1881), стр. 418 и сл., 420 и сл., 602 и сл.

*(830) E. v. Meier. Franzosische Einflusse auf die Staats- u. Rechtsentwicklung Preussens im XIX Jahrhundert, II, стр. 297 и сл., стр. 417 и сл.; О Hintze Das preuss. Staatsministerium im XIX Jahrhundert (Beitrage zur brandenburgischen n. preussischen Geschichte, стр. 403 и сл.).

*(831) Коркунов. Русское государственное право, т. II (изд. шестое), стр. 346 и сл.

*(832) Нольде. Очерки русского госуд. права, стр. 123 и след.

*(833) См. выше, стр. 22 и сл.; Срв. Perrin. De la responsabilite penale du chef de 1'etat et des ministres en France, 1900, стр. 35 и сл.: А.А. Алексеев. Министерская власть в конституционном государстве, 1910, стр. 124 и сл.

*(834) Самостоятельную роль министерства в конституционном государстве энергично подчеркивает Pistorius (Die Staatsgerichtshofe und die Ministerverantwortlichkeit nach heutigem deutsch. Staatsrecht, стр. 164 и сл.), но он не ставит эту роль в связь со своеобразным отношением министерства к "королю в парламенте" Срв. А. А. Жилин. Ответственность министерства, стр. 29 и сл.

*(835) А.А. Алексеев, н. с., стр. 137.

*(836) О России см. Кавелин. О наших ведомствах (Собр. соч. II, стр. 1069): "Ведомства у нас - это державы, состоящие между собой в дипломатических отношениях (и каких еще тонких!), ведущие друг с другом переговоры и войны, заключающие оборонительные и наступательные союзы, мирные и иные договоры, причем общая польза, нужды государства естественно забываются и отходят на второй план. Государство, общие интересы и потребности - это нечто далекое, отвлеченное и проблематическое; близкое, доступное и весьма реальное - это интересы ведомства... Эта точка зрения так у нас укоренилась, что, поведи какое-нибудь ведомство речь об общей или государственной пользе, ему другие ни за что не поверят: знаем мы, мол, эту государственную и общественную пользу! Свои дела обделываешь и на наш счет округлиться и выезжать хочешь!". О Пруссии, см. Hintze, l. c., стр. 416 и сл.; Е. v. Meier. Die franzosschhe Einflusse, II, стр. 70 и сл.; Нольде, н. с., стр. 136 и сл.

*(837) О русском Совете Министров, по учр. 1857 г., новые и любопытные данные у Б.Э. Нольде, н. с., стр. 102 и сл.

*(838) О роли дореформенного Госуд. Совета при установлении росписи доходов и расходов см. Kоркунов. Русское Госуд. право, т. II, изд. 6. стр. 148 и сл.

*(839) Превосходная характеристика влияния и власти премьера в отношении к отдельным министрам и всему кабинету у М. Sibert. Etude sur le premier ministre en Angleterre, стр. 248 и сл.

*(840) О значении этого царствования в истории английского парламентаризма,- Iellinek. Entwick lung des Ministeriums in der constitutionnellen Monarchie (Grunhut's Zeitschrift fur das Privat- u. offentliches Recht, Bd. X).

*(841) I. Barthelemy. L'introduction du regime parlementaire en France sous Louis XVIII et Charles X, стр. 58 и сл.; Michon. Le gouvernement parlementaire sous la restauration, стр. 71 и сл.

*(842) Hintze, 1. с., стр. 416 и сл.

*(843) Дюприе. Государство и роль министров в Пруссии (русск. перев.), стр. 16. Характеристика Дюприе не свободна от некоторых преувеличений. Даже Бисмарк, в течение всего своего пребывания у власти, не переставал жаловаться на то, что в его распоряжении не имеется средств для категорического воздействия на своих коллег. См., напр., письмо к Roon'y (1872 г.): "Die Verantwortung fur Kollegen, auf die ich nur bittweisen Einfluss habe... vermag ich in meiner deprimierten Gemutsverfassung nicht mehr -durchzufechten (Hintze, 1. c., стр. 485). В 1876 г. Бисмарк жалуется кн. Гогенлоэ на то, что он не имеет возможности самостоятельно выбирать своих коллег (Ibid., стр. 489). Срв. Zoon. Die staatsrechtliche Stellung des preuss. Gesammtministeriums, стр. 57 и сл.

*(844) Frisch. Die Verantwortlichkeit der Monarchen und hochsten Magistrate, стр. 356 и сл.

*(845) Ibid., стр. 368.

*(846) Еsmein, Elements, стр. 486.

*(847) Frisch, 1. с,, стр. 31 и сл. Passow. Das Wesen der Ministerverantwortlichkeit in Deutschland, стр. 8. О скрепе по дореформенному русскому праву см. М. Б. Горенберга. К вопросу о контрасигнатуре и ответственности министров (Право, 1907 г. стр. 2811 и сл.); срв. Н.И. Лазаревский. Скрепа министрами актов главы государства (Право, 1907, стр. 2620 и сл.); А.А. Алексеев. Министерская власть, стр. 148 и сл.

*(848) Срв. речь гр. Bulow в заседании рейхстага 20 янв. 1903 г.: "Was den Reichskanzler angeht, so wiederhole ich, dass ein Reichskanzler, der auch diesen Namen verdient, der nicht ein altes Weib ist, nichts gegenzeichnen wird, was er nicht mit seinem Gewissen verantworten kann. Daraus folgt noch nicht, dass der Reichskanzler sofort zurucktreten soll, sobald er einmal in irgend einer Angelegenheit anderer Meinung ist als sein Souverain... Die erste Eigenschaft, die ein Reichskanzler haben muss, ist Augenmass, um unterscheiden zu konnen zwishhen grossen politischen Fragen und Angelegenheiten von geringerer Bedeutung" (цит. у Рassow, н. с., стр. 15).

*(849) См., напр., R. v. Moh1. Die Verantwortlichkeit der Minister in Einherrschaften mit Volksverassung (1837), стр. 87 и сл., Buddeus. Die Ministerverantwortlichkeit, стр. 17 и сл.

*(850) Ta мысль, что безответственность монарха является юридическим основанием ответственности министерства, наиболее отчетливо формулируется Buddeus'ом, н. с., стр. 17; см. также Bischof. Ministerverantwortlichkeit und Staatsgerichtshofe in Deutschland, стр. 30.

*(851) Вlackstоne. Commentaires sur les lois anglaises (франц. пер. Chompre), I, стр. 355 и сл.

*(852) В континентальной литературе В. Constant (Cours de politique constitutionnelle, ed. Loboulaye, стр. 15 и сл.) характеризует королевскую власть, как власть исключительно уравновешивающую; правительственная власть принадлежит министрам; король никакого участия в ее осуществлении не принимает. Несостоятельность этой теории является в настоящее время общепризнанной: подробно о ней Samuelу. Das Princip der Ministerverantwortlichkeit (1869), стр. 11 и сл.; Алексеев. Министерская власть, стр. 15 и сл.

*(853) Бэджгот. Государственный строй Англии (русск. перев., 1905 г.), стр. 95 и сл.

*(854) А.А. Алексеев. К учению о парламентаризме (Журн. Мин. Юстиции, 1908 г., кн. 4, стр. 110 и сл.); Б.Э. Нольде. Корона в Англии (в сборн. "Внешняя политика", стр. 215-241).

*(855) Frisch, 1. с., стр. 191 и сл.; Perrin. De la responsabilite penale. стр. 247 и сл. Bolzani. Die Verantwortlichkeit der preuss. Minister, стр. 18.

*(856) Frisch, 1. с., стр. 225 и сл.

*(857) Конст. 1814 г., ст. 56; определение понятия измены конституции предоставляет будущему закону, который, впрочем, не был издан.

*(858) В своем докладе комиссия палаты пэров доказывает следующим образом возможность предания суду министров Карла X: "C'est a la Chambre des deputes qui accuse et a la Cours des Pairs qui juge, a suppleer a 1'absence d'une definition legale, appliquee au crime de trahison. Les actes d'un tel proces ne sont pas seulement judiciaires: ils participent necessairement du caractere legislatif; et, en effet, la puissance qui, en cette matiere, regie la procedure, qualifie les faits, determine la peine, en meme temps qu'elle statue sur toutes ces choses en principe, fait aussitot et presque simultanement 1'application du principe, cree la loi et en use a 1'instant meme pour prononcer le jugment" (цит. y Perrin, н. c., стр. 263 и сл.).

*(859) Реrrin, н. с., стр. 306 и сл.

*(860) Пруссия, К. 31 янв. 1850 г., ст. 61: министры ответственны в случае нарушения конституции, подкупности и измены. Вюртемберг, К. 25 сент. 1819 г., § 195; Гессен, К. 17 дек. 1828 г., ст. 109.

*(861) Саксен-Веймар-Эйзенах, К. 15 мая 1816 г., ст. 48; Саксен-Мейнинген, К. 23 авг. 1829 г.; ст. 103; Шаумбург-Липпе, Зак. 2 янв. 1849 г., ст. 3.

*(862) Саксония, К. 4 сент. 1831 г., ст. 43; Баден, К. 22 авг. 1818 г. (в нов. ред.), ст. 67-а.

*(863) См., впрочем, ниже, прим. 2.

*(864) В Дании (К. 5 июня 1849 г., пересм. 28 июля 1866 г., ст. 14) министры привлекаются к ответственности фолькстингом и королем; в Румынии (К. 30 июня 1866 г., ст. 101) - каждой из палат и королем. В Саксонии (К. 4 марта 1831 г., ст. 141) для предания министров суду необходимо соглашение между палатами. В Пруссии (К. 31 янв. 1850 г., ст. 61) преследование м. б. возбуждено одной из палат.

*(865) Франция, К. Зак. 16 июля 1875, ст. 12; Италия, К. 4 марта 1848, ст. 36; Испания, К. 8 июня 1876 г., ст. 45 п. 3; Сербия, К. 6 апр 1904 г., ст. 81; Североамериканские Соед. Штаты, К. 17 сент. 1787 г., ст. I, секция 3, § 6: приговор сената не может идти далее отрешения от должности, а также лишения права занимать какую-либо должность в будущем; признанное виновным лицо может быть затем подвергнуто суду и наказанию в общем порядке, согласно закону. В Англии верхняя палата осуществляет право суда над министрами в качестве обыкновенного высшего суда страны (Frisch, l. c., стр. 268).

*(866) Пруссия, К. 31 янв. 1850 г., ст. 16; Гессен, Зак. 5 июля 1821 г., ст. 3 и 4; Саксен-Мейнинген, К. 23 авг. 1829 г., ст. 88; Саксен-Альтенбург, К. 29 апр. 1831 г., § 37 и др.; Нидерланды, К. 6 ноября 1887 г., ст. 157; Бельгия, К. 7 февр. 1831 г., ст. 134; Дания, К. 5 июня 1849 г. (пересм. 28 июля 1866 г.), ст. 14; Норвегия, К. 17 мая 1814 г., ст. 86; Румыния, К. 30 июня 1866 г., ст. 101.

*(867) Австрия, Зак. 25 июля 1867 г. (R. Q. Вl. N 101), § 16; Греция, К. 16/28 ноября 1864 г., ст. 80; Саксония, К. 4 марта 1831 г., ст. 141; Вюртемберг, К. 25 сент. 1879 г., § 195 и сл.

*(868) Основ. зак., ст. 123.

*(869) Основ. зак., ст. 108.

*(870) Учр. Госуд. Думы, ст. 60: Учр. Госуд. Совета, ст. 59.

*(871) См. выше, стр. 22 и сл.

*(872) Подробно о запросах и интерпелkяциях Rosegger. Das parlamenarisi he Interpellationsrecht (1907); Hatschek. Das Interpellationsrecht (1909).

*(873) См., напр. Беджгот, н. с., стр. 73 и сл.

*(874) К.Н. Соколов., Парламентаризм, стр. 273.

*(875) См. речь Бисмарка в прусском ландтаге 27 янв. 1863 г.: "Ein englisches Ministerium mag es sich nennen wie es will, ist ein parlamentarisches, ein Ministerium der Majoritat des Parlaments; wir aber sind Minister Sr. Majestat des Konigs", (Hahn, Furst Bismarck, I, стр. 91). Срв. послание короля 26 мая 1863 г.: "Der art. 45 der Verfassungsurkunde entgegen, wonach der Konig die Minister ernennt und entlasst, will das Haus mich nothigen, mich mit Ministern zu umgeben, welche ihm genehm sind; es will dadurch eine verfassungswidrige Alleinherrschaft des Abgeordnetenhauses anbahnen. Dies Verlangen weise ich zuruck. Meine Minister besitzen mein Vertrauen, ihre amtliche Handlungen sind mit meiner Billigung geschehen, und ich weiss es ihnen Dank, dass sie sich angelegen sein lassen, dem verfassungswidrigen Streben des Abgeordnetenhauses nach Machterweiterung entgegenzutreten" (Ibid., стр. 137).

*(876) К.Н. Соколов. Парламентаризм, стр. 263, прим.

*(877) К.Н. Соколов. Парламентаризм, стр. 254 и сл.

*(878) Об этом подробно у К.Н. Соколова. Парламентаризм, стр. 247 и сл.

*(879) Некоторые политические деятели,- напр., Н. Brisson, высказываются против такой практики; см. Hervieu. Les ministres (1893), стр. 107 и сл.

*(880) Беджгот. Государственный строй Англии (русск. перев.), стр. 119 и сл. Moreau (Pour le regime parlementaire, стр. 184) следующим образом характеризует господствующее представление о политической роли главы государства в парламентарных странах: "Qu'est devenu le chef de l'etat? Le moins qu'on en puisse dire, c'est qu'il est un fonctionnaire pompeux et parfaitement inutile. Le regime parlementaire lui refuse a la lettre tout autorite, le reduit a signer des actes dont il n'est pas 1'auteur, le condamne a parader devant la nation et 1'etranger, s'il ne veut pas sombrer dans 1'oisivete et l'obscurite. Dans un langage plus hardi, le Chef de l'etat est un mannequin, un soliveau, revetu ici d'un manteau rouge, la d'un habit noir, partout nul et presque ridicule, incapable d'un acte, d'une parole, d'une volonte propre, promene aux ceremonies publiques, montre de loin au peuple, expedie chez les peuples amis, generalement silencieux, n'ouvrant la bouche que pour manger les festins officiels et proferer, an champagne, des banalites incolores et insipides, prealablement chatrees par le controle ministeriel. On se demande comment un homme sain et actif se resigne a une existence pareille, qui s'ecoule sous la servitude chanegeante des ministres". Срв. речь Бисмарка (1863): "Das preussische Konigthum hat seine Mission noch nicht erfullt, es ist noch nicht reif dazu, einen rein ornamentalischen Schmuck ihres Verfassungsgebaudes zu bilden, noch nicht reif, als ein todter Maschinentheil dem Mechanismus des parlamentarischen Regiments eingefugt zu werden" (Hahn, 1. c. I, стр. 93).

*(881) В самой Англии, даже в царствование королевы Виктории, имели место случаи назначения первого министра по свободному выбору короны. О министерстве Granville'я 1859 г. см. Sibert. Etude sur le premier ministre en Angleterre, стр. 190 и сл.; другие случаи у К. Н. Соколова, н. с., стр. 290 и сл. См. выше, стр. 418.

*(882) О "безличности" французского президента республики см. Rene Bloch. Le regime parlementaire en France sous la troisieme republique (1905), стр. 34 и сл.; Moreau, l. c., стр. 322 и сл. О Бельгии см. К. Н. Соколов, н. с., стр. 288: "При клерикальном большинстве в палате представителей король, волей-неволей, должен поручать образование министерства клерикалу, при либеральном - либералу. Но затем относительно приглашения из числа авторитетных вождей каждой данной партии именно того или иного политического деятеля, он всегда пользовался известной свободой. Бельгийская политическая жизнь не знает института лидерства, в строгом и точном смысле слова, каждая бельгийская партия имеет не одного, а нескольких лидеров, между которыми король и может выбирать".

*(883) P. Chimienti, Il Capo dello Stato, стр. 116 и сл.

*(884) Hervieu, 1. с., стр. 109 и сл.

*(885) С.А. Котляревский, Конституционное государство, стр. 202 и сл.; В. М. Гессен. ст. Теория правового государства, в сб. Политический строй современных государств, I, стр. 174.

*(886) У парламентарного главы государства имеется право быть осведомленным о всех важных решениях министерства до приведения их в исполнение. В 1850 г. между королевой Викторией и мин-ром ин. дел Пальмерстоном на этой почве возникает острый конфликт. По поводу этого конфликта принц Альбер обращается к главе кабинета, л. Ресселю, со следующим заявлением: "Государыня имеет право требовать от л. Пальмерстона самых полных сведений о целях и направлении политики, на которую она должна давать свое согласие, а после выраженного ею согласия политика не должна произвольно уклоняться от своего первоначального направления: ни один важный факт не должен оставаться скрытым от королевы, и от ее имени никто не должен действовать без ее разрешения. Во всех этих отношениях л. Пальмерстон погрешил против королевы, и притом не по ошибке или по небрежности, но сознательно и с явным упорством, сопротивляясь всем усилиям королевы" (цит. у Дюприе. Государство и роль министров в Англии, русск. перев., стр. 46).

*(887) О роли английской короны в международном и военном управлении см. Дюприе. Государство и роль министров в Англии, русск. перев., стр. 49 и сл., стр. 108 и сл., стр. 112 и сл.; Сидней Лоу, н. с., стр. 246 и сл.

*(888) Ст. Parker Smith'a, члена английской палаты общин, в Rеvue politique et parlementaire, 1894, I, стр. 461.; А. А. Алексеев, н. с., стр. 215 и сл.

*(889) Слова л. Derby (цит. у Franqueville. Le gouvernement et le parlement britanniques, I, стр. 276): "L'autorite de la Couronne ne depend pas du veto, que Sa Majeste possede theoriquement le droit de mettre sur les actes du Parlement, apres qu'ils ont ete votes, mais elle consiste surtout dans le pouvoir et dans l'influence que le souverain exerce sur les ministres et par eux sur les deux Chambres, et qui le donne le moyen d'apprecier les lois avant qu elles aient ete soumises au parlement et non pas apres qu elles ont ete adoptees". Срв. Тodd, 1. c., II, стр. 23 и сл.; Нatschek, I. e., 1, стр. 445; Iellinek. Die Entwickelung des Ministeriums in der constitutionellen Monarchie (Grunhut' s Zeitschrft f. priv u. off. Recht, X стр. 334 и сл.).

*(890) Подробно об этом у К.Н. Соколова. Парламентаризм, стр. 268 и сл.

*(891) Следующим образом Chimienti (1. с, стр. 127) характеризует положение главы государства с точки зрения итальянского парламентаризма: "Il Re solo puo apprezzare secondo un ordine superiore di vedute proprie del Capo dello Stato, I'indole dei rapporti politici tra un Gabinetto ed un maggioranza parlamentare. Il Capo dello Stato puo Iicenziare un Gabinetto anche quando questo sia d'accordo con la maggioranza parlamentare, o quando si demostra sempliceraente inetto a dirigere e governare la Camera dei deputati. Il Gabinetto, come istituto politico, deve avere la fiducia del Re, del Paese, delta Camera dei deputati e del Senato; ma la magioranza parlamentare della Camera non e un elemento assoluto di diritto per apprezzare la fiducia del Paese o per sostituirsi a quella del Re. II Paese a cui il Capo dello stato si appella con la convocazione dei comizi, giudica la situazione nei rapporti tra la magioranza parlamentare ed il Gabinetto al potere.... Il Re, come Capo dello Stato, dirime i conflitti tra la maggioranza parlamentare ed il Gabinetto, e tra la Camera e il Gabinetto, ed il Paese: o scioglie la Camera dei deputati, o licenzia il Ministero".

*(892) L. d'Haucour. Gouvernermnt et ministeres de la republique francaise, passim.

*(893) Moreau, 1. c., стр. 183 и сл. Срв. P. Lafitte. Le suffrage universel et le regime parlementaire (1889), стр. 30 и сл.

*(894) Сидней Лоу, н. с., стр. 47 и сл.; Sibert, н. с., стр. 306 и сл.

*(895) К.Н. Соколов, н. с., стр. 135.

*(896) R. Blосh, н. с., стр. 154 и сл.

*(897) В этом обстоятельстве многие усматривают важный симптом новейшей эволюции парламентарной системы в сторону непосредственного народовластия: "Английский кабинет находится на пути превращения из парламентской в непарламентскую исполнительную власть; не вотум недоверия парламента, а исход выборов решает его судьбу. См. Еллинек. Конституции, их изменения и преобразования (русск. перев.), стр. 60 и сл.; С. А. Котляревский. Сущность парламентаризма (Юрид. Вестник, II, стр. 93 и сл.). С своей стороны, мы не усматриваем в указанном обстоятельстве никакой "новизны",- никакого "перерождения" классического парламентаризма. В одной только Франции министерства, по общему правилу, свергаются вотумом недоверия нижней палаты. И это объясняется тем, что при дробности и подвижности французских политических партий, результаты выборов никогда не бывают достаточно определенными для того, чтобы можно было безошибочно судить о политической физиономии будущей палаты. В Англии, уже в 1867 г., консервативное правительство, считаясь с результатами выборов, уступает свое место, не ожидая начала сессии, либеральному кабинету; с тех пор такой порядок становится общим правилом. И точно так же он является общим правилом в Бельгии. "С 1857 г. и до наших дней чередования у власти католиков и либералов, единственно в зависимости от результата выборов, не нарушается в Бельгии, и бельгийская палата представителей не знает тех драматических заседаний, в которых рождаются и умирают более или менее причудливые и случайные партийные комбинации, а с ними вместе... коалиционные министерства. С методической точностью победившая на выборах партия принимает здесь власть и сохраняет ее до тех пор, пока при очередном обновлении палаты или на общих выборах в случае роспуска не обнаружится перемещение партийных симпатий политического корпуса" (К. Н. Соколов, н. с., стр. 326). И в абсолютной монархии министры, по общему правилу, не ждут формального увольнения от должности; предвидя его неизбежность, они заблаговременно подают в отставку. Срв. Hervieu. Les ministres, стр. 688 и сл.

*(898) Pietro Сhimienti. La vita politica del regime parlamentare, стр. 142 и сл. В феврале 1894 г. Криспи внес в итальянскую палату депутатов законопроект о предоставлении королю, под ответственностью министров, на срок одного года законодательной власти для реорганизации слишком сложной системы государственных должностей и для сокращения расходов. Ввиду враждебного настроения большинства законопроект был взят обратно. Тем не менее сам факт его внесения весьма красноречив и многозначителен. Предложение вручить хотя бы и на короткий срок диктаторскую власть королю, исходящее от парламентарного министерства, не может быть рассматриваемо иначе как testimonium paupertatis парламентаризма (Ст. Calajani в Revue polit. et. parlement. 1894, стр. 123 и сл.).

*(899) К.Н. Соколов, н. с., стр. 186 и сл.

*(900) R. Вlосh, н. с., стр. 40 и сл.

*(901) По справедливому замечанию Еллинека (Право современного государства, русск. перев., 1-е изд., стр. 469, прим. 2), правовая природа современного парламентаризма до сих пор не была достаточно подвергнута научному анализу.

*(902) Hatschek, н. с., 1, стр. 543 и сл.; К.Н. Соколов, н. с., стр. 395 и сл.

*(903) Дайси. Основы госуд. права Англии, русск. перев., изд. 2 (1907), стр. 28 и сл.

*(904) А.А. Алексеев. К учению о парламентаризме (Ж. М. Ю. 1908 г., апрель-май).

*(905) P. Chimienti. Il Capo dello State, стр. 59: "E un case fortunato della politica costituzionale; ma non e una norma di diritto costituzionale".

*(906) Л.И. Петражицкий. Теория права и государства, II, изд. 2, стр. 608; К.Н. Соколов, н. с., стр. 395 и сл.

*(907) Конст. 9 июля 1900 г., ст. 64; см. Бар. С. А. Корф. Автономные колонии Великобритании, стр. 150 и сл.

*(908) Орг. Зак. 25 февр. 1875 г., ст. 6.

*(909) Iellinek. Entstehung d. Ministeriums in d. const. Monarchic (Grunhut's Zeitschrift f. priv. u. off Recht, 1883, стр. 344); Bornhak. Allgemeine Staatslehre, стр. 54.

*(910) Интересная характеристика венгерского парламентаризма у Steinbach'a. Gesetzliche u. parlaraentarische Regierung in Ungarn (Jahrbuch d. off. Rechts, 1, 1907, стр. 169 и сл.).

*(911) О значении партийного состава парламента в моей ст. Теория правового государства (см. Политический строй современных государств, I, стр. 171 и сл.).

*(912) В высшей степени характерны следующие заявления Бисмарка в германском рейхстаге: "Мы, конституционное правительство, имеем надобность в большинстве... Министр, пренебрегающий большинством, управлял бы всегда и во всем согласно принципу: und der Konig absolut, wenn er unsern Willen thut, но как бы он с этим согласил свою присягу, данную им на верность конституции, этого я не знаю... Ошибочно полагают, что парламент и правительство - две противоположные силы с отдельными интересами, или же - две партии, исполненные взаимного недоверия и как бы торгующиеся друг с другом. Парламент и правительство соединены общими интересами и целями и равно заинтересованы в том, чтобы их совместная кровля не протекала" (цит. у А.А. Алексеева, н. с., стр. 130).

*(913) Нartog. Das Staatsrecht d. Konigr. der Niederlande (в Handbuch'е Marquardsen'a), стр. 39 и сл.

*(914) Bornhak, 1. c., стр. 34.

*(915) Esmein. Elements, стр. 95.